軍民融合式軍地兩用技能型人才培養研究

劉晶芝 王莉

摘?要：本文研究了軍民融合式軍地兩用技能型人才培養的可行性，分析了實際工作面臨的困難和問題，重點探討了今后軍民融合式軍地兩用技能型人才培養的思路，從做好頂層設計，加強發展戰略、體制機制、法規建設等方面提出了工作建議。

關鍵詞：軍地兩用;技能型;人才培養

培養軍地兩用技能型人才，積極構建軍民融合式軍地兩用技能型人才培養體系，可以充分利用軍隊和國民的優質教育資源，發揮各自優勢，提高軍地人才的培養質量，解決軍地兩用技能型人才的需要。在我們堅持走中國特色化的軍民融合式發展基本路線，堅持實現國家富足和人民軍隊強大相統一的指導思想上，制定軍民融合人才培養模式的長遠規劃，做好頂層設計，加強發展戰略、體制機制、法規建設等方面的研究，是進一步做好軍地兩用技能型人才培養的重要內容。

一、軍民融合式軍地兩用技能型人才培養的可行性

（一）軍地技能型人才可以共享互用

軍隊技能型人才作為武器裝備科研、生產、維修、保障等領域的專門人才，其最終的培養目標是為國防安全提供人力資源。加強軍隊技能型人才培養，使其知識和技能能夠滿足國防建設的需要，能夠提高軍隊的戰斗力，使國防安全獲得保證。

軍隊所需的技能型人才培養過程中，注重不斷提高人才的職業發展趨動能力、創新能力、創業能力、管理能力，促進軍隊人才素質整體提升和人力資本積累的同時，也能滿足地方某些工作崗位的需要。軍地技能型人才的共享，人才資源可以從涉及的軍事部門直接轉移到民用事業部門，地方高等職業技術院校畢業生可以直接應征入伍，在新的工作崗位上，其理論知識和專業技能的相融性促進其快速勝任工作，使軍隊戰斗力和綜合生產力得以提高，促進國防建設和社會經濟良性協調發展。

（二）軍地技能型人才培養具有相似的教育規律

任何教育都必然要遵循一定的教育規律，這些基本規律是教育的基礎性和前提性要求，與教育類別無關。因此，軍隊人才培養和國民教育在很多培養方式、教育內容上是相通的。特別是基礎教育階段，培養目標都是掌握基本理論和基礎知識，為以后獲得更多的專業知識和技能打好基礎，軍隊人才培養與國民教育完全相通。在后續培養階段，進一步掌握更多的理論知識，提高專業技能和整體素質，從而使人才既具有專業性又具有通用性。

（三）軍地兩用的技術本質上是趨同的

在當今信息時代，各種高新技術迅猛發展，軍用技術與民用技術相融合、互借鑒的趨勢日益顯著，結合面趨廣，融合度趨深。技術的本質是運用科學的研究成果來解決實際的問題，而軍隊和地方工作中需要解決的很多技術問題是相似的。軍用技術和民用技術蘊含的知識、理論和基礎技術是相同的，這就要求人才具有相同的技能。研究結果表明，現代軍事核心技術與民用關鍵技術重合度極高，75%以上的民用關鍵技術成果可以行之有效地直接運用于軍事目的。正因這種技術上的趨同性，目前我國正積極促進軍地資源開放共享，以及技術上的相互轉化。

二、軍民融合式軍地兩用技能型人才培養的思路建議

（一）健全組織領導體制

軍民融合式軍地兩用技能型人才培養工作涉及軍隊和地方多個層級和部門，必須依靠軍隊和地方兩個系統，多個主體共同參與，以促進國防建設和經濟建設為目標，圍繞中心任務，完善健全的組織領導體制，制定長遠目標和戰略，加強組織領導力度，才能真正促進軍民融合式軍地兩用技能型人才培養，保證人才培養的質量，滿足軍地需要。從當前組織領導體制的運行狀況看，主要存在的問題有現行政策偏于宏觀，規范依據不夠具體，可操作性不夠，對各級各部門的職能界定不夠清晰，權威性也不夠強等。造成的結果是運行不夠順暢，工作效率不高。軍民融合式軍地兩用技能型人才培養工作必須把健全組織領導體制作為此項工作長期的戰略任務，凝聚軍地雙方力量，加強組織領導力量，形成強大工作合力，搞好頂層設計，完善體系架構，才能使工作穩步推進。健全完善組織領導機制，最重要的是形成從國家最高職能部門到軍地教育培養機構縱向到底的體系架構，以及軍委機關、軍兵種機關、政府各部門、軍地人才培養機構橫向到邊的組織領導體系，有力推動軍民融合式軍地兩用技能型人才培養科學發展。

（二）完善運行機制

軍民融合式軍地兩用技能型人才的選拔培養，在健全的組織運行領導機制基礎上，還需不斷建立和完善與之相適應的組織運行機制，使各項人才培養工作的推進達到法制化、程序化、規范化，實現技能型人才培養真正軍民融合，在全國全黨全軍形成黨委高度重視、機關加強合力、軍地協調一致、齊抓共管的軍民融合人才培養工作新格局。但從當前的情況看，軍地兩用人才培養運行機制仍存在一定的差距和不足，一些問題亟待解決。例如，如何使軍隊依托地方培養人才的協調機制更加順暢，如何提高地方高等教育和科研機構參與軍隊人才培養工作的積極性，如何有效拓寬軍隊引進地方人才的渠道，如何降低軍地人才培養成本，保障人才培養的質量，提高使用效益等問題。這些問題都是目前軍民融合式軍地兩用技能型人才培養面臨的難題，極大影響工作推進。因此，加強軍地兩用人才隊伍的培養，要深入研究現代軍地對人才培養的需求特點，深刻把握人才培養的規律，深入探索部隊與地方合力培養兩用人才的育人模式，建立和完善軍民融合式人才培養路徑、人才培養監督機制、軍地人才交流機制，共同解決人才培養的運行機制問題。

（三）加強培養機構建設

軍民融合式技能型人才的培養模式的建立，需要整合國家教育發展的總體力量、優化配置軍地雙方優質人才培養資源、合力推進育才。加強培養機構建設，是其中非常重要的基礎工程。但從當前的現狀來看，軍民融合式軍地兩用技能型人才培養還處于不斷探索、亟須發展的階段，軍地人才教育培養機構自成體系，軍地雙方的優質教育資源沒有得到充分的整合開發，利用率相對較低。加強軍民融合式軍地兩用技能型人才培養機構建設，必須貫徹落實到教育機構這個根本主體上，堅持走以不斷提高人才培養質量和教育水平為主要核心的內涵式發展道路。

具體來說，當前在這個領域的主要任務，一是要完善、整合軍地院校教育資源體系，將現有軍隊院校納入推進國民教育轉型的系統中，創新多種“軍民結合”“軍民聯合”的院校合作模式。二是要逐步擴大依托國民教育體系培養軍隊專用人才和軍地兩用人才的規模。國家和軍隊可以聯合遴選部分地方職業院校，在軍民通用專業領域試辦軍事專業班，培養符合軍隊發展需求的通用專業技術人才，這樣既有利于將先進民用技術直接引入軍事領域，又有利于地方院校相關學科的專業化發展。三是建立和完善軍地院校協作中心，并充分發揮其作用。可通過開展區域內軍地技能教育資源共享、組織軍地學術研究交流協作、進行教育教學經驗交流，使軍地院校各自的人才培養優勢和教學專長得到充分發揮。四是探索創新軍地職業教育模式。要加緊軍地職業教育機構平臺建設，以聯合培養的方式提升軍地技能型人才的教育水平。

（四）完善法規制度

軍隊人才培養體系與國家國民教育體系這兩個培養系統，在人才需求、培養模式和人才選拔方面的思想理念、具體內容、方式方法等都有所不同;各參與主體在融合培養進程中的利益訴求、行為方式也不盡一致;軍隊參與主體和地方參與主體在關系上互不隸屬，在運行方式上遵循不同法則。

軍民融合培養進程中，在教育資源配置方面要堅持以市場為導向，也要采取計劃手段予以必要的調節，要把參與主體逐利屬性約束在合理范圍內，通過制度合理界定各主體的責任、權利與義務。

一是要制定適用性強的工作條例，在高層次上立法，以強化法律、法規的權威性，從法律上保證國家優質資源用于支持軍民融合式軍地兩用技能型人才培養。

二是要不斷完善現有政策法規。國家和軍隊應根據社會發展、科技進步、教育教學改革的實際情況，及時調整修訂現有政策和法規制度，提高政策適用性和針對性，盡快完善軍民融合式軍地兩用技能型人才培養和人才選拔、交流等方面的法律規定，規范配套政策，為此類活動提供依據。

（五）加強崗位實踐培養

軍地兩用技能型人才未來的職能崗位不同，對技能的要求不同，培養模式也應有所區別。要推動軍民融合式軍地兩用技能型人才培養體系戰略發展，需要不斷地創新和實踐，要善于借鑒其他國家軍地人才培養的成功經驗，緊密結合我國實際，認準方向，大膽嘗試，探索具有中國特色的軍民融合式軍地兩用技能型人才培養道路。要進一步科學確立技能型兩用人才培養的目標定位和質量標準，優化軍地教育模式結構，結合工作任職崗位，突出實踐性環節的設計，在崗位實踐中把軍地兩用技術有機融合起來，著力培養學生的實踐技能，科學設計其成長路徑，實施任職能力提升工程，構建目標明確、銜接順暢、層次結構合理且行之有效的軍地人才培養模式。

作者簡介：劉晶芝（1972—?），女，副教授，河北師范大學家政學院;王莉（1973—?），女，講師，河北師范大學家政學院。