高校所屬企業(yè)改革與發(fā)展方向探討*

王 銳 吳悅?cè)A

（1.河南中醫(yī)藥大學 河南鄭州 450003；2.鄭州航空工業(yè)管理學院商學院 河南鄭州 450046）

2018 年，中央全面深化改革第二次會議通過了《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》，明確了進一步深化高校所屬企業(yè)體制改革的必要性，并決定選擇部分高校進行試點，從2020 年開始全面改革，原則上到2022 年底基本完成改革任務。本次改革的目標是到2021 年12 月31 日前基本完成公辦普通高校所屬企業(yè)體制改革任務，推動高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，促使高校聚焦教學科研主業(yè)，提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好中國特色社會主義大學。高校所屬企業(yè)即校辦企業(yè)，是由學校創(chuàng)辦或控股的以盈利性為目的的公司企業(yè)。這類企業(yè)一般有其獨立的管理與核算系統(tǒng)，不與學校的行政掛鉤，只是在業(yè)績上會上繳全部或部分利潤給學校[1]。本次改革包括以下五類企業(yè)：高校投資設立的各類企業(yè)；高校所屬各級事業(yè)單位投資設立的各類企業(yè)；高校通過劃撥、投資入股等方式獲得產(chǎn)權(quán)的各類企業(yè)；高校無產(chǎn)權(quán)但代為管理的企業(yè)；高校具有產(chǎn)權(quán)和管轄權(quán)的附屬中小學、附屬幼兒園、附屬醫(yī)院[1]。我國高校所屬企業(yè)起始于20 世紀50 年，主要目的是為高校財政提供資金支持、加速科研成果向生產(chǎn)技術的轉(zhuǎn)化。20 世紀80 年代開始，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立和高等教育體制改制不斷深入，高校創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量逐漸增多規(guī)模逐漸增大，高校所屬企業(yè)的弊端也日益凸顯，已然威脅到高校的持續(xù)健康發(fā)展。高校所屬企業(yè)體制改革是增強高校教學質(zhì)量、完善科研成果轉(zhuǎn)化機制的重要舉措，也是促進高校所屬企業(yè)略轉(zhuǎn)型、提高國家經(jīng)濟運行效果的必由之路。

采振祥、徐艷麗認為對現(xiàn)有校辦企業(yè)進行適當整合，將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)通過合法渠道變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，同時通過合理設置股權(quán)結(jié)構(gòu)、建立企業(yè)內(nèi)部激勵和約束機制，進一步提高企業(yè)發(fā)展動力，使校辦企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度模式下更好發(fā)展[2]。楊健安、王瑾等提出的成立控股公司、多元化的混合所有制形式，推行有限責任公司、股份合作制公司、售股或租售股結(jié)合等形式，促進校辦企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代企業(yè)下的合理經(jīng)濟形式；高校所屬企業(yè)中的國有資本持股比例要以有利于資本保值、增值和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展來衡量，要實事求是、因企制宜[3]。吳紹芬提出要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合學校具體實踐進行改制，不斷探索控股公司和企業(yè)經(jīng)營公司等校辦企業(yè)管理形式；以學校利益為重、以人為本理念；對學校和企業(yè)而言應理清產(chǎn)權(quán)關系，取消學校冠名，保護學校無形資產(chǎn)，建立企業(yè)投入、撤出機制，建立合理的資本流動渠道；在人員分流方面，采取各項措施積極協(xié)調(diào)穩(wěn)步調(diào)動[4]。從目前研究情況來看，現(xiàn)有文獻大多從高校所屬企業(yè)的現(xiàn)存問題出發(fā)，提出高校所屬企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度改革的必要性以及具體改革措施，只著眼于改革本身，對改革后企業(yè)改革后發(fā)展方向的研究較為匱乏。本文探索了從企業(yè)經(jīng)營狀況、與教學科研關聯(lián)程度、所屬行業(yè)類別、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面如何選擇最佳的改革方式，對改革方式相關內(nèi)容的研究做了補充，并指出高校所屬企業(yè)改革后應考慮的發(fā)展方向，使高校所屬企業(yè)能更合規(guī)合法地在市場經(jīng)濟體制中運轉(zhuǎn)，煥發(fā)新的活力。

一、高校所屬企業(yè)的現(xiàn)存問題

我國高校企業(yè)在發(fā)展中也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）體制機制改革不到位

我國高校企業(yè)自校辦工廠以來長期形成以教學科研為主、生產(chǎn)制造為輔的狀態(tài)，由于企業(yè)管理層主要由高校行政人員任職，缺乏企業(yè)管理觀念，嚴重制約了我國高校企業(yè)向高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，也制約了校辦企業(yè)的正常發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)是一個對技術、人才、資金要求極高的產(chǎn)業(yè)，且當今尖端技術又往往要求多學科交叉復合，體制、機制的束縛對大學高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了較大阻礙。

（二）社會資本投入不夠

高校所屬企業(yè)依托大學高新技術科研成果而成立，需要不斷進行規(guī)模擴張來滿足自身發(fā)展。然而高新技術產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型產(chǎn)業(yè)，一項技術轉(zhuǎn)化為能夠進入市場銷售的商品要經(jīng)過多次開發(fā)、中間試驗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的一系列工序，這些過程都對資金有高強度的需求。由于高校不可能對企業(yè)不斷進行投資，企業(yè)產(chǎn)生巨大的資金缺口就需要吸引外來投資來解決，但目前高校所屬企業(yè)對社會資本的吸引力還遠遠不能滿足對資金的需求。

（三）激勵機制不完善

高校所屬企業(yè)在用人方面一般實行的是委任制，由于屬于事業(yè)單位，有相關編制及崗位限制，許多優(yōu)秀人才因為學歷、年限等問題，不能進入高校科研創(chuàng)新隊伍中。此外，企業(yè)沒有完善的考核和激勵機制，工資發(fā)放參照高校行政事業(yè)標準執(zhí)行，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（四）職業(yè)經(jīng)理人缺失

高校將高校所屬企業(yè)視為下屬單位進行管理，委派高校行政人員擔任企業(yè)的管理層，校企不分，所有重大決策必須經(jīng)高校討論決定，決策時間拖長常常使得高校所屬企業(yè)錯失最佳生產(chǎn)投資機會，導致企業(yè)經(jīng)濟效益不理想。

另一方面，高校所屬企業(yè)與學校產(chǎn)權(quán)關系不明晰，企業(yè)依托高校資產(chǎn)、技術、人力支持成立，導致高校在對企業(yè)的使用權(quán)、處置權(quán)以及財產(chǎn)收益的分配權(quán)方面存在矛盾，最終使得高校和企業(yè)之間經(jīng)常出現(xiàn)出資不清晰、不真實的問題[6]。

二、高校所屬企業(yè)改革方式選擇

（一）高校所屬企業(yè)的改革方式

1.清理關閉

對于高校所屬的長期虧損企業(yè)、空殼企業(yè)、僵尸企業(yè)，應該堅決予以清理、關停。這類企業(yè)往往沒有可能扭虧為盈，長期拖累學校財政資金，不但無法為學校創(chuàng)收，反而成為學校的累贅，甚至還會成為滋生腐敗的工具。高校主管部門應該建立清算小組，并委托相應的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)、負債、投資等方面的評估、清算，全面了解企業(yè)生產(chǎn)流程、業(yè)務運營、人員設置相關情況，按照程序辦理清理關閉手續(xù)。若正常程序存在復雜問題無法辦理，則必須委托律師事務所強制進行司法清算。清算完成后的剩余資產(chǎn)處置，學校應該按照資產(chǎn)的相應屬性進行分類，對于具有經(jīng)營價值的資產(chǎn)，可以繼續(xù)劃歸資產(chǎn)管理公司進行使用，對于沒有經(jīng)營價值的資產(chǎn)，學校可以劃歸教學使用或者作價出售，盡可能提高資產(chǎn)使用效率，減少損失。

2.脫鉤剝離

對于高校所屬企業(yè)中與高校科研教學幫助不大且經(jīng)營效益較差的高校所屬企業(yè)，高校應該依法對其脫鉤剝離。如果高校相關領域的科研實力不強，技術很難實際應用產(chǎn)生價值，既無法起到反哺學校、為學校提供資金支持的效果，也難以把教學和產(chǎn)業(yè)相融合促進高校教育事業(yè)發(fā)展，這類企業(yè)可以整體剝離給國有資本控股的投資營運公司，也按照規(guī)定銷售、轉(zhuǎn)讓等方式進行脫鉤，所得收益應歸還高校用于彌補前期改革成本和填補教育經(jīng)費。脫鉤剝離時要綜合考量各方面的情況，如若通過清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估后發(fā)現(xiàn)企業(yè)當中只有部分業(yè)務不合要求，那就不必完全剝離整個企業(yè)，只需要處理這部分不規(guī)范的業(yè)務即可，以期給學校帶來最小的損失，也保證企業(yè)轉(zhuǎn)型后面向社會能夠繼續(xù)發(fā)揮其作用服務整個市場。

3.保留管理

對于高校所屬中用于教學科研實踐相關的企業(yè)，如產(chǎn)學研基地、實驗測試中心、設計院等，與教學科研實踐任務密切相關不可分離，校辦企業(yè)應當按照法律規(guī)定向上級國資委、財政部門報告審查，批準合格后方可保留。改革啟動后高校不能直接經(jīng)營企業(yè)，由所成立的資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理。資產(chǎn)經(jīng)營公司應將所屬企業(yè)進行分類處置，原企業(yè)剩余資產(chǎn)、業(yè)務以及高校新注入的資本、科技成果作價進入企業(yè)成為股本，由學校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進行統(tǒng)一管理；房屋土地等固定資產(chǎn)可以由學校委托資產(chǎn)管理公司進行管理，學校只收取日常的租賃、管理費用即可。清算重組后的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司應設立健全的治理結(jié)構(gòu)，作為擔任高校所屬企業(yè)的高校股東對企業(yè)起到監(jiān)督作用。

4.集中監(jiān)管

省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一集中管理高校資產(chǎn)經(jīng)營公司及保留企業(yè)，企業(yè)按照規(guī)定履行國有股東職責，發(fā)揮國有資本在國民經(jīng)濟中的主導作用，以及在建設經(jīng)濟中的引領帶動作用。集中監(jiān)管這一舉措有助于真正實現(xiàn)政企分開、政資分開；企業(yè)可以更好地服務高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，組建核心團隊、提高企業(yè)保持企業(yè)運營的穩(wěn)定性，有效推動高校科技成果轉(zhuǎn)化；還能放大企業(yè)資本優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢，打造核心競爭力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）選擇改革方式需要考慮的主要因素

高校所屬企業(yè)在選擇改革方式時可以從以下因素出發(fā)進行考慮。

1.經(jīng)營狀況

首先觀察企業(yè)是否具有持續(xù)經(jīng)營能力，若企業(yè)長期虧損，不具備盈利能力，或者扭虧為盈的可能性極低，需要選擇清理關閉的改革方式。若企業(yè)能夠獲利并且營業(yè)收入處于正常范圍，這時需要依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營績效來判斷應選擇怎樣的改革方式。

經(jīng)營績效中重點觀察企業(yè)的盈利能力和營運能力。通常情況下經(jīng)營績效較差的高校所屬企業(yè)往往背負高額債務，資產(chǎn)很難快速變現(xiàn)，脫離財務困境較為艱難，倘若保留需要支付大量資金成本投資成本，最好的辦法就是清理關閉或者脫鉤剝離。即便當企業(yè)資產(chǎn)負債率較大資不抵債，但只要沒有超出一定界限，較高的資產(chǎn)收益率可以保證企業(yè)有能力清償，企業(yè)可以考慮保留管理，還需要結(jié)合其他因素加以判斷[5]。

2.與教學科研關聯(lián)程度

承擔高校教學科研實踐任務的高校所屬企業(yè)，如果經(jīng)營狀況良好，可以選擇保留管理；若經(jīng)營績效很差，無論是否與高校教研教學任務相關，均建議脫鉤剝離。

教學科研關聯(lián)程度可以通過企業(yè)提供的學生實習人數(shù)、教師兼職人數(shù)、專利申報與獲批數(shù)量反映。還可以通過企業(yè)的主營業(yè)務與教學科研的相關性來判斷[5]。

3.所屬行業(yè)類別

如果企業(yè)能取得正常收入、經(jīng)營績效不差、承擔教學科研任務，那么還要關注企業(yè)所屬行業(yè)類別。諸如高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、政策扶持產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快國民經(jīng)濟健康發(fā)展意義重大，可以優(yōu)先考慮保留管理。

4.企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)

國有資本參股、控股的高校所屬企業(yè)應當優(yōu)先考慮保留管理，防止損害國有資產(chǎn)價值。倘若高校普遍沒有參與實質(zhì)性經(jīng)營管理，應脫鉤剝離，防止其繼續(xù)占用高校資源。

三、高校所屬企業(yè)發(fā)展方向

（一）建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度

建立現(xiàn)代化、標準化的企業(yè)制度，有助于高校所屬企業(yè)更好地適應市場需求，高質(zhì)量快速發(fā)展。現(xiàn)代企業(yè)制度要求獨立經(jīng)營，自負盈虧。因此，高校所屬企業(yè)應建立健全組織結(jié)構(gòu)，積極改變對公司的監(jiān)督管理模式以及人才激勵手段。明確劃分高校與企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)，保證雙方產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確，實現(xiàn)政企分開、科學管理。

（二）進行多元化發(fā)展策略

多元化發(fā)展可以擴大經(jīng)營范圍、規(guī)避經(jīng)營風險，有利于高校所屬企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。比如在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)可以投資于轉(zhuǎn)化高校科研成果以外的其他有價值的產(chǎn)業(yè)。此外，企業(yè)還要拓寬融資渠道，擴大企業(yè)規(guī)模，幫助高校解決經(jīng)費短缺的困境。

（三）加強企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)

高校所屬企業(yè)要擺脫高校對企業(yè)的干預掌控經(jīng)營權(quán)，可以激發(fā)企業(yè)活力、擴大發(fā)展空間。高校所屬企業(yè)應該掌握絕對的控股權(quán)，避免各項決策受到高校干預的過度影響，創(chuàng)建生產(chǎn)、管理、銷售等方面的核心團隊，提高決策過程的效果和效率。因此，高校應與企業(yè)分開管理，使企業(yè)能夠遵循市場規(guī)律，獨立決策，并對其盈虧負責。

（四）加強員工培訓，建立獎勵機制

高校所屬企業(yè)應按照崗位要求選拔專業(yè)性人才，加強員工培訓，增強員工業(yè)務熟練度和專業(yè)處理能力，可以大大提高企業(yè)的運行效率。企業(yè)還需建立科學的激勵機制，可以在保證分配程序公開、公平、公正的情況下，將獎金、福利待遇與員工績效掛鉤，利用差異化分配的手段吸引人才增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。

結(jié)語

高校所屬企業(yè)曾經(jīng)在輔助高校、發(fā)展經(jīng)濟方面做出重大貢獻，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校所屬企業(yè)的弊端日益顯露，其中有不少企業(yè)發(fā)展成為高校的寄生蟲，嚴重妨礙高校教育事業(yè)的進步，因此高校所屬企業(yè)體制改革迫在眉睫大勢所趨。高校所屬企業(yè)體制改革不僅促使高校把重點放在科研教學任務上，還推動高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，改善我國經(jīng)濟環(huán)境。高校所屬企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、與教學科研關聯(lián)程度、所屬行業(yè)類別、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等因素來選擇采用清理關閉、脫鉤剝離、保留管理、集中監(jiān)管等方式對校辦企業(yè)實施有針對性的改革。改革后的高校所屬企業(yè)應明確發(fā)展方向，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、進行多元化發(fā)展策略、加強企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、加強員工培訓建立獎勵機制，達到學校與企業(yè)互惠共贏的目的。