高質(zhì)量發(fā)展背景下特殊教育學(xué)院建設(shè)的思考

陳克軍

推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展被明確寫入《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，彰顯出在進(jìn)一步推進(jìn)教育公平背景下國(guó)家對(duì)新時(shí)代特殊教育發(fā)展的預(yù)期與目標(biāo)，成為“十四五”期間特殊教育整體改革所追求的方向。特殊教育高質(zhì)量發(fā)展有賴于一系列教育改革舉措的實(shí)施，包括特殊教育體系的持續(xù)完善、特殊教育保障機(jī)制的不斷成熟以及特殊教育實(shí)踐的拓展深化。其中高等師范院校的特殊教育學(xué)院承擔(dān)著相當(dāng)重要的職責(zé)與任務(wù)，是推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。通常來(lái)說(shuō)，特殊教育學(xué)院是通過(guò)特殊教育人才培養(yǎng)的方式為特殊教育整體發(fā)展培養(yǎng)面向?qū)嵺`需求的各類特殊教育師資，它在回答“特殊教育發(fā)展怎樣培養(yǎng)專業(yè)人才”這一問(wèn)題上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)下，隨著高等特殊師范教育的拓展，全國(guó)高校中的特殊教育學(xué)院數(shù)量與規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)充，特殊教育學(xué)院的建設(shè)亟需與當(dāng)代特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相契合，深入思考自身建設(shè)與發(fā)展定位，以充分落實(shí)國(guó)家特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略。本文以南京特殊教育師范學(xué)院特殊教育學(xué)院為例，討論特殊教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，特殊教育學(xué)院應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，以及基于《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)要求，特殊教育學(xué)院自身的建設(shè)策略問(wèn)題。

一、特殊教育學(xué)院要考慮服務(wù)于《行動(dòng)計(jì)劃》中的多重目標(biāo)

到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，是《行動(dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，又可分為普及程度提高、質(zhì)量全面提升、保障機(jī)制進(jìn)一步完善等目標(biāo)體系，這構(gòu)成了特殊教育學(xué)院在“十四五”期間建設(shè)與發(fā)展的宏觀背景。基于對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》中目標(biāo)體系的理解，特殊教育學(xué)院的建設(shè)至少要考慮三個(gè)層面的服務(wù)目標(biāo)。一是為健全特殊教育體系服務(wù)。要回答如何通過(guò)人才培養(yǎng)拓展學(xué)段服務(wù)，在保持面向義務(wù)教育階段的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)定位的同時(shí)，為學(xué)前特殊教育、以職業(yè)教育為主的高中階段教育等學(xué)段培養(yǎng)特殊教育專業(yè)師資。二是為全面推進(jìn)融合教育服務(wù)。要回答融合教育快速推進(jìn)背景下，特殊教育學(xué)校轉(zhuǎn)型與融合學(xué)校建設(shè)中，包括資源教師、巡回指導(dǎo)教師以及兼具基礎(chǔ)康復(fù)技能的專業(yè)師資等的培養(yǎng)與培訓(xùn)問(wèn)題。除了為融合教育發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)師資，特殊教育學(xué)院還應(yīng)成為融合教育的研究與實(shí)踐者，為全面推進(jìn)融合教育提供智力支持和理論指導(dǎo)。三是為提升區(qū)域特殊教育發(fā)展水平服務(wù)。要回答高校與區(qū)域之間如何建立合作關(guān)系、如何切實(shí)成為區(qū)域特殊教育發(fā)展智囊的問(wèn)題。特殊教育學(xué)院往往是一個(gè)區(qū)域最頂尖、最優(yōu)質(zhì)的特殊教育支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，高校特殊教育學(xué)院與區(qū)域特殊教育發(fā)展的緊密聯(lián)結(jié)是有效提升區(qū)域特殊教育發(fā)展水平的重要保障。南京特殊教育師范學(xué)院特殊教育學(xué)院著眼于立足江蘇、面向全國(guó)，為江蘇省特殊教育發(fā)展出謀劃策，與區(qū)域特殊教育“十四五”發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，著力形成區(qū)域模式，帶動(dòng)江蘇和全國(guó)特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展。

二、特殊教育學(xué)院要考慮師資培養(yǎng)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

教師培養(yǎng)一般涉及兩個(gè)基本層面——數(shù)量與結(jié)構(gòu)，即培養(yǎng)多少教師和培養(yǎng)哪些類型的教師。我國(guó)特殊教育教師培養(yǎng)長(zhǎng)期以來(lái)始終處于規(guī)模發(fā)展樣態(tài)，這主要與基層學(xué)校特殊教育專業(yè)師資長(zhǎng)期短缺有關(guān)。因此，無(wú)論是之前的特殊教育專業(yè)、特殊教育學(xué)系還是當(dāng)下越來(lái)越多的特殊教育學(xué)院，都極為重視對(duì)師資培養(yǎng)數(shù)量的要求，期望通過(guò)大量的學(xué)院建設(shè)和專業(yè)設(shè)置盡快解決師資不足的窘?jīng)r。而事實(shí)上，隨著越來(lái)越多的高等師范院校參與特殊教育教師培養(yǎng)，近年來(lái)特殊教育專業(yè)師資不足問(wèn)題已在緩解之中，雖仍不能滿足需求，但相較于前些年，已大有改變。據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年底，特殊教育學(xué)校共有專任教師5.03萬(wàn)人；到2020年底，特殊教育學(xué)校已有專任教師6.62萬(wàn)人。雖然專任教師數(shù)量在持續(xù)增長(zhǎng)中，但專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾卻越發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)為教師培養(yǎng)側(cè)重于義務(wù)教育階段特殊教育，對(duì)非義務(wù)教育階段如學(xué)前階段、高中階段、職業(yè)教育階段等師資培養(yǎng)嚴(yán)重不足；側(cè)重于為特殊教育學(xué)校培養(yǎng)師資，為融合教育發(fā)展所提供的專業(yè)師資遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前融合教育快速推進(jìn)對(duì)資源教師等專業(yè)師資的需求。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求。理解這一目標(biāo)，對(duì)特殊教育學(xué)院來(lái)說(shuō)，不能僅限于數(shù)量要求和規(guī)模擴(kuò)張，還需切實(shí)考慮專業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。甚至可以說(shuō)，當(dāng)特殊教育步入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，對(duì)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性需求已超出對(duì)特殊教育教師絕對(duì)數(shù)量擴(kuò)充的需求。換句話說(shuō)，如何在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)重視師資培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為特殊教育學(xué)院發(fā)展中亟需思考和解決的一個(gè)重要問(wèn)題，而這一問(wèn)題勢(shì)必將深入影響特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

三、特殊教育學(xué)院要考慮人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)置的調(diào)整

專業(yè)是高校人才培養(yǎng)的載體，特殊教育學(xué)院一般是依托特殊教育專業(yè)來(lái)培養(yǎng)特殊教育專業(yè)師資。“十四五”期間，特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)專業(yè)師資的需求會(huì)產(chǎn)生巨大影響，專業(yè)師資的需求正在發(fā)生改變，傳統(tǒng)的以面向盲校、聾校、培智學(xué)校培養(yǎng)所需師資的專業(yè)培養(yǎng)模式事實(shí)上正在經(jīng)歷著來(lái)自政策與實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)。一方面，由于生源結(jié)構(gòu)上的變化，盲、聾等傳統(tǒng)的特殊教育學(xué)校的教育對(duì)象正在萎縮，重度智力障礙、孤獨(dú)癥、腦癱、多重殘疾等類型卻呈現(xiàn)出日漸增多的趨向；普通學(xué)校里同樣出現(xiàn)越來(lái)越多的輕中度孤獨(dú)癥、多動(dòng)癥、發(fā)育遲緩等特殊教育需要兒童，他們共同構(gòu)成了當(dāng)前特殊教育發(fā)展所面對(duì)的教育對(duì)象，也是特殊教育學(xué)院在專業(yè)設(shè)置層面需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另一方面，學(xué)段類型的擴(kuò)展與實(shí)踐層面專業(yè)師資需求結(jié)構(gòu)上的變化，使得原有的特殊教育專業(yè)培養(yǎng)定位亟待拓展更新。譬如，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，針對(duì)孤獨(dú)癥兒童教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的實(shí)際，合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及較大城市建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。對(duì)于特殊教育實(shí)踐來(lái)說(shuō)，這是一種新的嘗試，同時(shí)也對(duì)特殊教育學(xué)院的專業(yè)設(shè)置提出了新的要求。因?yàn)閲?guó)內(nèi)尚無(wú)專門針對(duì)孤獨(dú)癥兒童教育的專業(yè)師資培養(yǎng)，當(dāng)這類兒童教育在全國(guó)鋪開(kāi)之后，專業(yè)師資匱乏問(wèn)題必將突顯。作為承擔(dān)專業(yè)師資培養(yǎng)的特殊教育學(xué)院，亟需根據(jù)這類新的政策與實(shí)踐要求，未雨綢繆，為培養(yǎng)培訓(xùn)孤獨(dú)癥教育師資作好充分準(zhǔn)備，通過(guò)拓展專業(yè)方向，在調(diào)整人才培養(yǎng)方案、更新課程設(shè)置等層面作好積極應(yīng)對(duì)。