國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃探討

范豐華

【摘要】生態環境建設至關重要，一方面促進社會經濟快速發展，另一方面增加國土空間規劃體系的科學合理性。基于此，本文依次論述國土空間規劃與生態環境保護內涵、二者之間關系、生態環境保護規劃重要性以及國土空間規劃體系中生態環境保護規劃策略，希望給有關機構提供些許參考與借鑒。

【關鍵詞】國土空間規劃體系;生態環境保護;社會經濟

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.02.007

引言：

人們生活水平的大幅度提高，使人們對各種資源的需求量與日俱增。為了滿足這種供應需求，開發商無節制開發自然資源，造成嚴重生態環境問題，如破壞資源、污染大氣、河流干枯等，甚至導致局部生態系統失去平衡，已經嚴重影響到人類日常生活。為此，有必要采取有效措施解決上述問題。

1、國土空間規劃與生態環境保護規劃

1.1國土空間規劃

在科學技術不斷發展的背景下，不斷提高國家綜合實力，逐漸統一各種管理規劃，特別是在成熟管理規劃技術幫助下，通過對信息數據技術的充分利用，能夠將土地管理盲區問題成功解決，真正實現大統一。在此情況下，可進一步深化國土空間內涵。從某個角度看，國土空間規劃能夠有效管理我國土地，進而統一調配土地資源[1]。

1.2生態環境保護規劃

現階段，社會經濟的快速發展以及不斷加快的工業化、城鎮化、現代化農業進程，逐漸增大社會與生態環境之間矛盾。這促進了生態環境保護理念的出現，并且相應規劃已經變成國家發展路線。為此，國家必須研究一系列要素，如經濟運行、社會發展、生態發展等規律。借助構建較強可行性、較高收益的政策，將人與生態之間矛盾解決，進而同時保護生態環境、促進社會經濟發展、改善人們生活質量。

2、國土空間規劃體系與生態環境保護之間關系

對于國土空間規劃工作而言，其中內含豐富的生態環境保護內容，包括修復生態、生態保護紅線、生態安全底線等。國土空間規劃體系密切聯系生態環境保護，必須將生態保護工作放在重要位置。同時從實際情況出發，將具有較強針對性的規劃方案制定出來，進而全面落實空間規劃體系。

生態環境保護緊密聯系國土空間規劃，二者關系極其復雜多樣，并且不是簡單從屬關系。此規劃能夠發揮警戒生態環境保護作用，并且有利于實現生態環境持續發展目的。生態環境保護作為重要條件，能夠保障可持續發展的貫徹落實，同時作為重要支撐力，有利于高質量完成國土空間規劃目的。為了制定更加詳細的生態環境保護規劃方案，還需要立足基本目標，并且協調發展經濟與生態環境。想要順利完成生態保護目的，必須在國土空間規劃體系中增加生態環境保護內容，從實際情況出發，高度重視生態環境保護核心內容，將經濟發展規劃制定出來。對生態環境保護規劃目標進行明確，進而不斷完善生態環境保護規劃對策。使其在國土空間規劃工作中得到進一步落實，保障順利開展后續工作。從宏觀角度看，通過討論生態環境與國土空間規劃要素，將合理、科學的評估檢測體系構建出來。將更加高效的管理制度構建出來，最終在規劃中添加社會經濟發展與生態環境保護內容[2]。

3、生態環境保護規劃重要性

自然資源是人類生存與發展的基礎，在數字化信息時代，必須依靠大量自然資源，才能實現革新工業化生產與機械設備目的，一旦無限制消耗自然資源，就會破壞生態環境，使其失去平衡性。被破壞的生態環境會帶來一些負面影響，包括環境污染、資源枯竭等。在社會經濟持續進步的背景下，環境問題不斷增多，滅絕的動植物和融化的冰川讓人們意識到自然資源十分有限。人類快速發展與惡化的生態環境形成明顯對比。

為此，生態環境部門已將生態環境保護思路及改善對策明確提出，比如研究修復生態標準、補償生態環境方法等，懲罰破壞生態環境人員，實現區域內綠色發展目的;對于生態環境質量而言，重點控制排放總量、排放結構、排放源頭等，通過高水平保護生態環境，實現高質量發展經濟目的;完善生態環境保護監管制度，立足不同角度和層面，將完善的生態環境保護制度構建出來[3]。

4、國土空間規劃過程中生態環境現狀

4.1相對落后的國土規劃思想，阻礙生態保護工作

現階段，仍然有一定缺陷存在于我國的國土規劃過程中，主要表現是不科學規劃土地、單一規劃土地、不協調規劃土地、不能規范規劃土地等。在社會經濟飛速發展的今天，若不能第一時間對土地規劃工作方式方法進行改變和創新，必然對經濟發展產生不利影響。由此看來，政府部門必須在開展土地規劃工作中，從土地資源實際情況和當地產業發展狀況出發，合理劃分當地土地，然而，一些政府相對落后的土地規劃思想，造成規劃工作不符合標準要求，進而突出生態環境問題，對區域內經濟發展水平造成不利影響。

4.2忽視保護生態環境

通常情況下，國家依據行政區域規劃、劃分土地，但是受到我國不斷提高經濟水平的影響，傳統單一土地規劃方式已經無法滿足當前土地規劃工作需求，進而導致一些缺陷產生，比如，不重視生態環境保護工作、不科學規劃土地資源、土地規劃與環境保護具有較低結合度，并且一些工作人員在規劃過程中無法將相關經濟效益獲取到，進而對生態環境保護工作規劃有所忽略，由此看來，有關部門開展國土規劃工作時，僅僅將短期規劃編制出來，沒有考慮生態環境保護工程的長期性，不斷推移的時間，導致一定程度上破壞區域經濟發展。

5、國土空間規劃體系中生態環境保護規劃措施

5.1生態環境保護目標的明確

想要全面開展和有效落實國土空間規劃體系中生態環境保護工作，工作人員必須將合理清晰的生態環境保護目標制定出來，將導向確定為目標，通過對生態環境保護問題的分析，提出優化布局國土空間的策略，為有效落實生態環境保護措施提供保障。

以可持續發展為依據，確定生態環境保護目標，對新發展理念進行強化和落實，將生態環境保護與發展的關系處理好，比如將發展目標確定為生態文明建設和保護，促進生態文明保護效益目標及高質量綠色發展目標的實現。此外，在完善生態環境治理體系方面，必須以國土生態安全格局為基礎，通過高質量發展國土生態格局，將良好導向動力提供出來，保障順利開展后續工作。

5.2統籌部署環境保護，科學配置土地資源

持續深入貫徹的城市國土規劃理念，使人們提高對土地資源合理配置與應用的重視程度。在此條件下，環境保護工作應該被作為國土空間規劃工作的重點內容。借助降低對自然環境的負面影響，對城市生態環境進行改善，進而將良好城市形象塑造出來。在規劃實踐中，工作人員需要更加明確分析和把握城市人口規模與自然環境等要素。同時從城市環境與社會經濟運行狀況出發，加強評估環保業務。例如，在建設新項目時，政府部門必須嚴格審查。

重點審查與環保問題相關的各種問題，如地質地形等。通過對全新理念和全新技術的應用，對土地資源進行科學配置。除此之外，工作人員還需要研究和分析區域環境差異性和空間功能。以反饋結果為依據，將國土空間管理方案制定出來。

根據區域環境的不同特點，討論和完善已經制定出來的國土空間分區管理方案。如果有必要，工作人員還要綜合考慮本區域生態環境價值，科學確定生態環境控制線問題。在此前提下，以生態型增綠目標原則為依據，促進國土空間的演化發展。

5.3微觀生態環境規劃

構建國土規劃過程中，除了需要對生態環境保護制度進行健全之外，還必須對微觀生態環境進行相應規劃。對比宏觀制度，微觀環境規劃具有很大不同，它對環境美學、環境健康給予高度重視，并且覆蓋內容十分廣泛，包括監測生態環境問題、研究生態功能對生態環境影響要素、完善生態環境規劃方案、建設生態環境管理制度等。生態環境問題產生的主要原因是沒有科學合理開展生態環境管理工作，例如，開展綠化工作時，有關部門更加關注綠化面積，進而忽視影響綠化植被的氣候條件、植物生存問題，導致引發一系列環境問題，包括環境污染、降低生物多樣性等。針對此問題，微觀生態環境規劃可做出合理分析，改進生態環境保護工作中的不足，對其進一步完善，促進生態環境保護工作的建設與發展[4]。

5.4信息化平臺的構建

在數字化信息時代，大數據技術得到全面發展，極大改善人們生活，與此同時，提高信息傳播能力與處理能力，增強生態環境保護工作有效性。因此，對于有關部門而言，可以通過構建的智能化生態信息平臺更好開展環境保護規劃工作，使此項工作得到統一化、合理化發展。智能化信息平臺的構建需從以下方面著手：第一，為信息平臺的覆蓋性提供保障，全面覆蓋我國境內不同環境，分析并解決各種生態環境問題，考慮有一定的包含性存在于信息平臺中，能夠保證順利接入不同終端設施。第二，相關部門必須加強培訓各部門工作人員，保障工作人員具有相應技能，可以開展合理的數據分析工作，使工作中的錯誤率持續下降，提高運營決策效率。第三，構建信息化平臺，不僅需要高端技術工作人員，還需要完善健全的運行體制，這樣才能為其正常運行提供保障和支持。

5.5公民環保意識的增強

開展環境保護工作過程中，政府單位僅僅能夠提供十分有限的資源，無法全方位覆蓋我國國土環境。然而，在不斷提高的經濟發展水平及國家逐漸重視生態環境保護工作背景下，促使一些人逐漸提高對生態環境保護的重視度，這符合國土規劃目標與國家公民要求，最終目的都是促進環境承載能力的提升，提高人們生活水平和質量。

由此看來，政府部門必須將人民群眾的作用和價值最大程度發揮出來，使其主動參與環境保護工作。公民的廣泛參與，不僅可以使決策失誤率不斷降低，還能通過對宣傳形式的應用，促進公民環保意識的提高，使其在生活中將環境保護工作落實到位[5]。

5.6生態環境保護體系的構建

眾所周知，提高工作效率的前提與基礎是專業的部門制度和工作人員，為此政府部門必須細化職責，使各個部門對自身職責進行明確，將資源節省下來，加強各部門之間交流與溝通，加大合作力度，縮短事件處理時間，提高處理效率和質量。與此同時，考慮國土空間規劃體系中管理人員與研究人員的專業性與技術性不足，同時不具備專業化裝備和處理手段，因此，有必要集約化管理人力、資源、信息等，加大專業化人才培養力度，將專業技術手段提供出來，對人力、物力進行統一與集中調度，只有這樣，才能充分發揮國土空間規劃的作用，更好保護生態環境[6]。

5.7生態環境經濟效益的提高

近幾年，人們逐漸提高對生活環境的重視程度，如附近衛生條件、綠化環境、居住環境材料等。為了使人們需求和環保政策要求得到滿足，大部分地方政府增加對綠化工作的資金投入，進一步落實相關方案，有利于改善生態環境質量，然而，從整體生態環境角度看，其中的改變并不明顯，究其原因，主要受到國土空間規劃的影響和制約，不斷惡化的生態環境還有很多，這些都在不同程度上影響環境質量和人們生活質量。

對當地行政單位而言，還需要從實際情況出發。科學合理地將規劃方案制定出來，提高環境保護經濟效益，編制各種優惠政策，將投資者吸引進來，盡管這一定程度上會促進生態環境保護的商業化，但是具有十分良好效果，逐漸增加的旅游景點同樣能夠很好表明這一點[7]。

5.8環境基礎設施的加強

加強建設環境基礎設施能夠保障順利開展國土空間規劃工作。為此，政府部門需要制定相應的資源政策，提高城市基礎設施建設服務水平。通過對市場制度運行功能的充分利用，大力支持和鼓舞更多社會資源，使其主動參與到環境保護工作中。與此同時，針對環境基礎設施建設工作，社會各界能夠加大扶持力度。能夠從市場化服務標準出發，科學合理的改進和優化處理環境基礎設施建設相應問題。除此之外，政府部門還需要將自身宏觀調控的融合價值最大程度發揮出來，以環境保護原則為依據，高度重視環境基礎設施建設工作。這樣才能夠強化環境基礎設施建設工作，提高市場化服務水平[8]。

5.9主體之間協調關系的正確處理，國土空間利用率的提高

社會經濟活動的重要載體形式就是空間，生態性與經濟性都是其重要特點。開展國土空間規劃工作過程中，工作人員需要從資源的經濟性和生態性出發，實施合理部署與統籌規劃操作。針對資源經濟性，政府部門必須將自身宏觀調控作用充分發揮出來，科學劃分和應用與市場經濟相關聯的資源配置問題。針對生態性，所有主體部門都需要加強合作，根據生態環境保護問題，將合理計劃、方案制定出來。與此同時，主體部門需要以國家相關法律規定為依據，進一步貫徹并落實國土空間規劃中關聯的生態環境保護問題。開展具體規劃工作時，政府部門有必要將跨學科專業團隊和部門構建出來，進而將良好決策提供出來，更好的開展國土空間規劃生態環境保護工作。

5.10準確評價各環節，資源環境依據的提供

從客觀層面看，國土空間規劃工作涉及很多流程內容。開展正式規劃工作時，工作人員需要從多個角度出發，精準貫徹和落實國土空間規劃工作要點問題。對于工作人員而言，必須對各個環節流程的評價工作問題給予高度重視，將其編制和落實到位。目標就是促進規劃科學性和有效性的提高，將良好的環境資源依據提供出來，為更好的開展國土空間規劃工作提供保障。與當前發展狀況相結合可知，針對國土空間規劃生態保護規劃評價類型，工作人員可以評價其資源環境承載力。這是因為規劃編制的基本要素可以被看作資源環境承載力評價。工作人員借助調查與分析環境資源，能夠將良好數據資源提供給空間規劃工作，進而有利于調整產業布局和結構。

結束語：

總而言之，當前迫切需要構建國土空間規劃體系中生態環境保護規劃。生態環境保護規劃不僅是國土空間規劃體系的重要內容，同時是實現社會持續發展的基礎條件。為此，政府部門有必要提高對生態環境保護規劃的重視度，將綠色發展理念貫徹落實到國土空間規劃體系中，綜合利用一系列行之有效措施，如設計微觀生態、信息化平臺的建設、生態環境保護體系構建等，實現人與自然和諧發展目的。

參考文獻：

[1]劉貴利，郭健，江河.國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃研究[J].環境保護，2019，47（10）：33-38.

[2]金文龍. 國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃研究[J]. 中國化工貿易，2020，12（27）：250-251.

[3]文宇立，謝陽村，徐敏，等.構建適應新國土空間規劃的流域空間管控體系[J].中國環境管理，2020，12（5）：58-64.

[4]耿海清，陳雷.試論區域空間生態環境評價如何參與國土空間規劃[J]. 環境保護，2019，47（19）：11-15.

[5]余亮亮，蔡銀鶯.國土空間規劃管制與區域經濟協調發展研究——一個分析框架[J].自然資源學報，2017，32（8）：1445-1456.

[6]蔡海生，陳藝，查東平，等.基于主導功能的國土空間生態修復分區的原理與方法[J].農業工程學報，2020，36（15）：261-270.

[7]李榮春，和繼誠，磊鑫，等.基于“多規融合”的鄉鎮空間規劃指標體系研究[J].建材發展導向（上），2020，18（2）：8-9.

[8]王成新，秦昌波，呂紅迪，等.規劃環評中的生態空間識別與生態影響評價探索 ——以長春新區發展規劃為例[J].中國環境管理，2017，9（6）：88-94.