增強職業教育適應性的邏輯內涵、觀察表征及實踐路徑

李春鵬 陳正振

黨的十九大報告強調指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》把“增強職業技術教育適應性”作為建設高質量教育體系的重要舉措，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》再次強調“切實增強職業教育適應性”。因此，增強職業教育適應性是構建高質量職業教育體系的本質要求，職業教育要以深化供給側結構性改革為主線，主動適應區域產業、經濟社會發展需求。

一、職業教育適應性的邏輯內涵

廣義的職業教育來自生活，其含義是教授人知識，使其適應自然。現代意義上的職業教育是指針對專門技術通過教授原理、反復訓練習得特殊技能，適應技術能力需要的學習—訓練過程。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確了“職業教育，是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓”。職業教育的適應性既有其本身特質的因素，也有時代性、地域性。所以，職業教育的適應性可以從主客體、時間、空間、結構等多方面予以評價。

1.職業教育適應性的主體與客體。職業教育適應性主體包括中央和國家部委、省級政府和行政部門、市級政府和相關部門、各級各類職業院校。中央和國家部委負責宏觀層面的政策制定與規劃統籌；省級政府和行政部門在國家框架內發揮主觀能動性，在中觀層面推進區域范圍內職業教育與社會、經濟的適應性；市級政府和相關部門配合國家和省級政府，擔負本市的職業教育資源整合和投入責任；各級各類職業院校根據區域產業需要、本校辦學特色做好專業設置、落實好課程標準，積極推進產教融合，提高人才培養質量。職業教育適應性客體可以覆蓋社會、經濟、行業、企業、個人等方面，越高級別主體適應的對象越宏觀，職業學校作為職業教育的具體實施單位，適應對象最為具體，主要在個人和企業方面發揮作用。

2.職業教育適應性的時間特性。以時間為參考對象，職業教育的適應性指的是在某一個具體時間點或者某一個時間段，職業教育的規模、結構是否適應當前經濟社會、產業的發展需要。從縱向來看，職業教育的規模、結構、人才培養方向等應隨著經濟社會發展進行動態調整，研究的重點是專業結構和產業結構協同變化發展、職業教育規模和技術技能崗位需求變化等。從橫向來看，職業教育的結構及功能與當前階段社會需求相匹配，研究的重點是職業教育專業結構與區域產業結構是否相適應。

3.職業教育適應性的空間特性。職業教育直接服務于區域產業發展需求，受技術技能人才培養層次、產業輻射半徑、社會功能半徑等影響因素，其適應性具有很強的空間特性。一是服務空間范圍。中等職業教育面向縣域產業或者市域范圍內特定行業、特定崗位培養技術人員，高等職業教育面向省級行政區域或者具有明顯特征的地理單元培養技術技能人才。二是產業半徑。產業半徑一般指產業配套半徑、產業輻射半徑等，包括產業鏈的上下游及其衍生出的各類配套服務。職業教育培養技術技能人才，其工作崗位偏向勞動密集型，服務范圍受到產業半徑影響明顯。三是社會功能半徑。從社會組織來看，社會由功能單元構成，社會功能單元也有其輻射半徑，對技術技能人才存在規模和結構上的需求。

4.職業教育適應性的結構特性。職業教育與普通教育一樣，以促進人的終身發展、為國育才為基本任務。一直以來，職業教育與普通教育的協同發展、職業教育體系的建設與完善等，都是對職業教育適應性的結構特性進行評價的重要內容。一是職業教育與普通教育的相互關系。2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》首次正式提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，2022年出臺的新職教法也給予了明確規定。至此，職業教育已不再作為普通教育的補充而存在。二是不同層次職業教育的功能定位。2020年，《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》對不同層次職業教育予以重新定位，強化中職教育的基礎性作用、鞏固專科高職教育的主體地位、穩步發展高層次職業教育，第一次將專科高職教育定位為職業教育的主體。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出了“職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”的發展目標，職業教育體系結構不斷完善，層次進一步豐富。

二、職業教育適應性的觀察表征

職業教育的適應性內涵豐富，包括了適應主體、適應客體，時間特性、空間特性、結構特性等方面的內容，這些內容可以從宏觀、中觀、微觀方面予以展現和觀察。

1.職業教育適應性的宏觀表征。職業教育適應性的宏觀表征為職業教育作為一種教育類型與整個社會系統及其他子系統之間的適應關系，以及職業教育作為教育子系統與整個教育系統之間的適應關系。一是教育對社會的適應與超越。教育是生產關系、生產力相互作用的重要媒介，在不同階段其社會功能取決于當時的社會生產力、生產關系的發展要求，其中職業教育一般擔負著技能培養、擴散，支撐日常技能服務需要、社會生活、產業發展的職能。隨著市場經濟的蓬勃發展，國家持續對教育體制進行改革，以適應科技進步、社會關系調整的需要，高等教育擴招、人才雙向流動選擇變成主渠道，職業教育的辦學定位從“以就業為導向”轉向“促進就業”。教育在歷史發展的長河中始終是與社會發展相適應的，同時教育的相對獨立性又促進了教育的自我超越，教育每個階段的自我超越都是對不同時期教育適應社會的內在支撐，表達了教育對社會發展的另一種精神指引。二是職業教育對教育體系的豐富與完善。近年來，隨著經濟社會進一步發展，我國人均受教育年限大幅增加，教育結構不平衡成為主要問題。為了適應社會發展，職業教育在整體教育框架中逐步占據了更重要的位置。國家在鞏固中等職業教育的基礎作用外，以專科高等職業教育為發展主體，進一步探索發展更高層次的職業教育，同時也明確了新增教育經費向職業教育傾斜，通過引導優化教育結構、改善高等教育錯配問題，提高適應性。

2.職業教育適應性的中觀表征。職業教育適應性的中觀表征為以類型特色為著眼點的現代職業教育體系的構建，以及以促進產業發展的職業教育規模、結構的適配。一是現代職業教育體系構建的類型特色。在相當長一段時間內，職業教育只停留在中等階段，既無升學渠道，就業也以面向基層崗位為主。改革開放后，產業快速發展，高技術技能人才需求迅速擴大，以就業為導向、服務產業對人才需要的高等職業教育發展才提上日程。近年來，發展本科層次職業教育進入探索階段，職業教育體系建設進一步完善。而且，國家以法律的形式明確了職業教育的類型地位、辦學層次及發展方向。二是職業教育規模、結構與產業發展的適切性。不同層次職業教育與產業的發展互動略有不同，高等職業教育培養層次高、技能范圍廣、能夠適應多個產業崗位的人才，承接產業轉移或者引導產業發展；中等職業教育培養的人才技能面向窄、就業針對性強。同時，隨著經濟社會和產業的發展，職業教育的規模和專業結構也發生了較大改變。近年來，無論是新設置的高等職業學校，還是原有的職業院校，都增加了面向第三產業的專業數量和人才培養數量，第一產業專業比例、在校生比例在持續減小。

3.職業教育適應性的微觀表征。職業教育適應性的微觀表征為職業院校是否主動對接產業設置專業（群），是否根據崗位需要深化產教融合培養人才。一是職業教育專業鏈與產業鏈的聯結。職業院校針對區域主要產業，通過牽頭成立、加入職業教育集團、行業職業教育教學指導委員會等區域性、行業性組織，優化學校專業結構，明確定位本校專業矩陣在區域專業鏈服務產業鏈中的作用。區域內產業鏈不因技術工人短缺而導致生產減緩、暫停是職業教育專業鏈與產業鏈相適應的低層次表征；區域技術技能人才儲備充分、性價比適宜吸引產業鏈遷移，在招商、引資中具有競爭性優勢，是職業教育專業鏈與產業鏈相適應的高層次表征。二是職業教育教學標準與產業崗位需要的對接。職業院校在專業設置、人才標準制定、教學標準實施時根據對行業發展實際的調研，了解企業崗位需求的變化，對崗位需求及變化趨勢能夠有明確的認知，進行清晰的描述。如考慮到隨著城鎮化的加深、農業生產效率的提高、農業從業人口大幅度減少，對第一產業的人才培養提出更高的要求，適應更少的從業人員、更具有技術含量的崗位要求、更高的糧食產量、更高的經濟產值的新時代第一產業新特征。

三、增強職業教育適應性的實踐路徑

高質量發展階段必然需要高質量的教育。職業教育必須不斷提高自身的適應性，通過各級政府、行業企業、研究機構和學校等多方聯動，深化職業教育改革，提升職業教育質量，滿足社會、企業、人民群眾對高質量職業教育發展的期盼，適應經濟社會高質量發展的需要。

1.進一步落實新職教法，提升現代職業教育體系的適應性。一是落實政府主體責任，加大對職業教育的投入。足額撥付生均撥款，并保證經費投入隨財政收入增長而增長，同時實行職業教育投入的地方領導問責制和績效考核制度；對于欠發達地區，中央政府可通過轉移支付或項目撥款的方式提高資助力度；注重加大對中等職業教育的投入，夯實基本辦學條件。二是大力發展本科層次職業教育。注重高素質技術技能人才培養，大力支持職業教育本科建設，提升職業教育本科的人才培養水平，以“研究水平不比普通本科差”“技術技能水平要比傳統高職強”為基本原則發展適應時代需求的本科層次職業教育。三是進一步完善現代職業教育體系。實現專科層次、本科層次和專業學位研究生層次職業教育的縱向貫通，建立靈活的考試招生制度與評價機制，將學歷教育與職業培訓一體化設計，使課程與職業技能證書相融通，為有能力、有潛力、有意愿的學生有計劃、有步驟、系統化地搭建技術技能分層漸進、分階遞進的成長通道。

2.強化省級政府的主體責任，提升職業教育與區域經濟社會發展的適應性。一是充分發揮省一級政府在職業教育相關人事、財政、政策上的主導作用，以社會公平、和諧發展為主旨，以服務經濟社會發展需要為指引，促進行業企業、職業院校和職業教育研究機構進一步參與職業教育政策的制定，建立多元主體對話協商、公共參與的制度框架和具有包容性的制度環境。二是通過立法強化行業組織地位，發揮標準和信號作用，實現行業組織參與產教融合型企業“培訓資格”的研制與管理，在公共基礎教學、實訓場地安排等方面為校企雙方提供協調與咨詢，統籌協調中小企業參與產教融合，提高校企合作的整體社會效益。三是鼓勵和指導區域龍頭企業、骨干企業在項目實施、專業建設、課程教學和成績考核與評價等方面參與職業教育，激發企業的積極性，發揮企業的關鍵性主體作用。四是通過績效引導，要求職業學校自覺提高自身發展水平，提升服務、輸出能力，一定程度上消除或者弱化不同產學研主體間的矛盾與沖突，培養出經濟社會發展所需要的技術技能人才，實現職業院校自身發展與服務社會相得益彰。

3.凸顯企業在職業教育人才培養決策中的地位，提升職業教育人才培養與產業發展的適應性。產教融合、校企合作是深化職業教育改革、培養適應產業轉型升級需要的高素質專業化技術技能人才的有效途徑。提高企業參與職業教育的積極性，應通過制度設計，提升企業在職業教育人才培養相關決策活動中的地位，縮短企業崗位、最新生產技術、工藝進步對人才培養需求的反饋路徑，提高實習實訓的針對性，提高人才培養質量，提高財政資金的使用效率，提高職業教育人才培養與產業發展需求的適應性。職業院校作為職業教育的適應主體之一，在推動職業教育高質量發展的現實背景下，應緊緊圍繞產業發展需求做好供給側結構性改革，通過構建共生共贏的校企命運共同體，創新協同育人機制，提高人才培養質量，使技術技能人才更加適應產業發展要求。

4.創新職業教育發展模式，提升職業教育人才培養的適應性。推進職業教育改革發展，創新職業教育發展模式，從結構而言，在宏觀上改革優化職業教育、明確職業教育本科地位，中觀上可以考慮完善豐富現代職業教育體系建設的橫向參與方，微觀上可以為產教融合培養人才設計新的制度性安排。一是建設一批高水平職業教育研究機構，能夠同時服務行業、企業解決工程實際問題，系統研究行業、企業崗位需求，指導職業院校做好人才培養；或者制度化提高行業職業教育指導委員會地位，使其實體化、法人化，能夠長期穩定開展工作，制定長遠規劃，獨立于職業院校、行業企業，成為職業教育發展的第三股力量，形成教育、產業、智庫三方協同發展的現代職業教育體系新格局。二是突破基于重復操作訓練和實踐的職業教育傳統人才培養模式，進行制度創新，由政府統籌，教育、科技、產業部門聯合組織一流大學、一流企業、一流專家共同面向職業學校在校生、企業在崗高水平技術工人，選拔組建跨學校的拔尖人才工作站，制訂專門培養計劃，參與解決企業實際工程問題，開辟專門上升通道，豐富職業教育的人才培養方式，增強職業教育的人才培養能力，提高服務社會的水平。

增強職業教育適應性是一項需要頂層設計與系統推進、基層實踐與先行先試、重點突破與漸進改革相結合的復雜工程。不僅需要宏觀層面的制度安排、中觀層面的區域實踐和微觀層面的教學改革，更需要不同主體協同發力，尤其需要不斷探索拓寬職業教育的辦學邊界，不斷挖掘和充分發揮出行業企業在職業教育辦學發展中的主體作用，不斷研究和創新人才培養模式。