上海市浦東新區漁業產業發展現狀及思考

陳國偉

(上海市浦東新區畜牧水產技術推廣中心，上海 201202)

根據我國漁業供給側結構性改革和漁業轉方式調結構的戰略部署，以及漁業“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的總體要求,我國漁業發展將從數量增長型向質量效益型、從傳統粗放型向科技驅動型、從資源消耗型向效益拉動型迅速轉變[1]。通過適應當前水產養殖回歸自然、綠色發展的要求，以資源節約、環境友好、可持續發展的理念為指導[2]，以保障水產品安全有效供給、漁民持續增收、漁業生態環境改善、漁區社會和諧發展為主要目標，以生態可控、環境可承載為前提，以現代漁業科技、現代設施裝備、現代管理手段、現代漁業人才為主要支撐，多方形成合力，推動現代水產養殖高質量發展[3]。

浦東新區位于黃浦江之東，水域水系多，水質環境較好，是上海市重要的漁業水域。據統計，浦東新區現有水產養殖面積約866.7 hm2，自2021年起，當地按照《上海市水產養殖綠色生產操作規程(試行)》組織水產養殖場進行綠色生產，已完成推廣面積667.1 hm2，占該地區總養殖面積的77.02%。結合新區的水域特點、資源稟賦和發展要求，浦東新區將進一步集成創新出一批能實現經濟效益、生態效益和社會效益相統一，漁業生產、生態、生活相協調的水產養殖發展新模式。

1 浦東新區漁業產業發展現狀

近年來，浦東新區養殖業按照綠色、優質、高效、生態、安全的要求，堅持漁業科技進步和創新，加快漁業結構調整，加強先進漁業物質、技術推廣，不斷推進現代漁業產業發展，取得了顯著成效。

1.1 漁業結構調整顯著

“十三五”期間，浦東新區積極開展魚塘標準化改造、良種場標準化改造、示范基地建設，推廣高效生態養殖技術，推進養殖池塘標準化、品牌化建設。當地的漁業產業結構在調整中不斷優化，正在努力實現漁業發展增長方式從數量增長到質量和效益增長的轉變，漁業整體發展水平和實力穩步提升。目前，浦東新區水產養殖總面積約866.7 hm2，其中名特優水產品的養殖面積占到總面積的80%以上，南美白對蝦等名特優水產品生產穩定。近幾年，當地休閑漁業迅速發展，已成為浦東新區漁業發展和漁民增收的新亮點，并在一定程度上加快了浦東新區漁業產業結構升級。

1.2 漁業經濟效益明顯提升

近年來，由于城市建設和經濟發展等因素，浦東新區的漁業養殖面積大幅度減少。據統計，2020年浦東新區漁業養殖面積(866.7 hm2)比2011年減少了466.7 hm2，減幅達35%；2020年浦東新區池塘養殖產量10 444 t，比2011年減少了5 574 t，減幅達37%。盡管水產養殖面積出現大幅減少，但當地漁業產值并沒有隨之同幅度下降(2020年漁業產值為2.7億元，相比2011年僅減少19.3%)。這說明，通過漁業產業結構的調整、優化，浦東新區的漁業經濟效益取得了較為明顯的成效。

1.3 漁業規模化、組織化水平顯著提高

近年來，浦東新區大力發展現代漁業，漁業標準化建設步入快車道，配套設施齊全的標準化養殖場已初具規模，綜合生產能力顯著提升。同時，浦東新區大力培育、壯大漁業合作社和行業協會等漁業組織，深入總結和推廣科學養殖技術和模式，充分發揮其示范帶動作用，著力提高漁民的組織化程度。2020年，浦東新區已擁有18個標準化養殖基地(場)，養殖總面積達200多公頃。

1.4 漁業技術水平不斷發展

浦東新區結合片區實際，發揮區域種源漁業的優勢，并依托上海相關漁業科研院所，不斷提升種源漁業的科技創新能力，在產、學、研對接的基礎上，將科研成果應用于實際生產中。例如申孫水產良種場與其技術依托單位——上海市水產研究所進行了翹嘴鱖配套系育種研究，現已取得階段性成果[4-5]。

2 浦東新區漁業產業布局情況

2.1 養殖面積

目前，浦東新區的池塘養殖面積保持在866.7 hm2，其中，適度規模和組織化生產達到養殖總面積的65%以上。養殖生產基本保持穩定，名特優水產品養殖比例高達80%，魚類良種覆蓋率達到95%以上。

2.2 休閑漁業

休閑漁業面積保持基本穩定，并且正在利用區位優勢、環境和資源等條件有序發展多元化休閑漁業。

2.3 種源漁業

片區立足資源條件和發展優勢，大力發展種源漁業，推廣、應用現代育種技術，提高水產良種覆蓋率和苗種質量，確保水產苗種充足供給。

2.4 設施漁業

不斷改善和加強基礎設施建設，繼續加大設施漁業建設，以達到節水、節地、節勞等目標，實現高產高效、質量可控。

2.5 強化科技支撐

通過深化與科研、教育機構的合作，加大漁業科研成果創新力度，推廣先進的生態理念、物質設備、養殖技術及模式等，提高產品品質、降低養殖污染排放、增加養殖收益。

2.6 提高漁業專業合作組織水平

加強合作組織的規范化建設，提高漁民參與率，鼓勵和支持養殖水面向養殖大戶、漁業合作社流轉，發展漁業適度規模經營。

2.7 提高從業人員素質

增強漁民創業能力和就業技能，全面提升漁業從業人員素質；重視漁業信息化工作，及時幫助解決生產實際難題，并為廣大漁業生產者提供及時、準確、高效的產銷動態信息和技術指導，以適應市場需求，實現科技促發展、漁業增效、漁民得實惠的目標。

3 主要問題和技術需求

3.1 主要問題

目前浦東新區漁業產業發展中還存在一些問題：(1)漁業可養水面總體不足，養殖面積逐年減少，唯有發展節地、節水、節飼型的生態養殖生產系統才能持續。(2)養殖效益低是目前漁業發展的“瓶頸”問題。在產銷鏈中，漁民投入多、耗時長、風險大，但效益偏低，尤其近兩年生產資料成本和勞力成本不斷增加，而淡水魚的價格波動加劇，漁業生產很難提高市場抗震蕩能力，因此給當地漁業發展帶來了不利影響。(3)漁民自身因素。漁業組織化程度較低，漁業專業合作社發展在漁民思想意識、組織運作、經營管理、政策扶持等環節還面臨不少問題；漁業從業勞動力呈現出高齡化、低文化的趨勢，無法滿足現代漁業發展的需要。(4)養殖病害頻發。病害是導致養殖經濟損失的主要因素之一。例如，目前南美白對蝦苗種的檢測預防機制尚不完善，蝦病呈多發態勢，尤其對一些個體養殖戶造成了較大的經濟損失。

3.2 技術需求

(1)養殖技術服務。在淡水養殖業中，病害是最為突出的災害，目前魚病呈多發態勢，使養殖戶希望有“隨時診斷”的“具體養殖技術指導”。因此，應強化技術推廣體系建設，建立一支高素質、多元化、精干的技術推廣服務隊伍，深入開展從業人員的技術和實用技能的教育和培訓，加快技術推廣應用。(2)市場信息服務。目前，魚蝦基本以鮮活方式進入市場銷售，因此，浦東新區淡水魚蝦產品的流通對其產業發展至關重要。浦東新區淡水魚蝦產品除了本區市場需求外，主要進入上海水產批發市場，一般要經過“收獲-運輸-暫養-市場中轉-分銷”等環節，產業鏈條環節過多，流通成本較高，流通成本占銷售成本的60%左右，直接影響經營利潤；再加上產地和銷地直接對接困難、淡水魚蝦供給價格具有滯后性等因素，魚蝦出塘價格較低，養殖經濟效益低甚至虧本。因此，漁民迫切需要及時、便捷的市場信息服務。(3)先進的漁業生產技術。隨著淡水魚養殖的成本收益率下降、勞動力成本升高和片區大宗淡水魚產業組織化、規?；潭鹊奶岣?，當地對先進漁業生產技術的需求逐漸上升，期待用技術提高漁業生產效率，降低養殖成本。如池塘低碳高效流水養殖技術、養殖新模式、自動捕魚機等技術和設備。

3.3 從生產到市場銷售整個產業鏈中的環節問題

調查發現，2020年，1尾體質量約500 g的團頭魴商品魚從漁民手中到零售市場銷售，養殖環節所得的利潤只占總利潤的5%～10%，甚至更低或虧本，而運銷、批發環節的利潤占90%～95%；漁民養殖的草魚魚種及草魚商品魚基本虧本。淡水魚類產品價格下滑和飼料價格上漲是目前導致養殖虧損的最主要的因素，而生產者在整個產業鏈中分享的利益過低，將有可能在水產品市場價格低迷時期成為風險的最終承擔者。養殖戶自我組織的直接參與流通環節的中介組織不多，對于小規模養殖戶來說，參加合作社是其適應大市場的根本出路。但事實上，現有合作組織的服務能力較低，帶動能力弱，市場競爭力不強。

4 浦東新區漁業產業發展的對策和建議

根據浦東新區漁業產業發展的現狀，按照綠色、優質、高效、生態、安全的要求，現就浦東新區水產養殖業綠色發展，提升漁業發展水平提出相關對策和建議。

4.1 基于調查研究進行任務分配與落實

通過對全區各類水產養殖經營主體開展調查研究，摸排尾水排放情況，并綜合養殖品種和水產養殖模式，最終確定以規模養殖場、養殖面積在3.33 hm2以上的水產養殖經營主體作為尾水治理的重點對象，并在具有一定設施基礎的養殖場先行開展示范建設，制定尾水治理模式工藝、技術路線、監測指標和完成時限等具體要求。

4.2 基于不同養殖條件進行設施化改造

通過現場指導、技術培訓等方式宣傳綠色生態養殖理念，對現有養殖設施進行生態化改造。針對傳統的南美白對蝦、羅氏沼蝦池塘養殖，推廣開展多營養層級養殖、多品種輪茬養殖等，進行養殖模式的創新，并開展生態溝渠、人工濕地、沉淀凈化等基礎設施建設，配合物理和生物水質凈化技術，實現排放水多級利用、養殖尾水凈化，通過示范，明確養殖尾水處理的工藝流程和主要設施，并按蝦、蟹等不同養殖品種細化尾水處理設施面積的占比。

4.3 以預防為主，構建水產綠色養殖模式

以水產養殖生態養殖發展為導向，借助養殖尾水治理的良好契機，積極發展低排放甚至零排放的循環水養殖技術。開展多品種多營養層級生態混養及輪養等綠色養殖新模式，加強跑道式養殖、室內集約化養殖、集裝箱養殖等資源節約型、環境友好型養殖技術集成創新和應用，著力構建綠色、生態、減排、高效的漁業產業結構。

4.4 基于水質指標監測，建立尾水達標排放管理體系

示范點建成后，通過標牌明確責任人及管理人、公示技術原理、跟蹤水質監測結果，將尾水治理落到實處，接受社會監督。定期開展水質管理設施的運行巡查，發現問題及時責令整改，確保尾水處理設施正常運行。