九部門聯合發布“雙碳”重大方案

2022 年10 月31 日，市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門聯合發布《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，提出了完善碳排放基礎通用標準體系、加強重點領域碳減排標準體系建設、加快布局碳清除標準體系、健全市場化機制標準體系、完善計量技術體系、加強計量管理體系建設、健全計量服務體系7 個方面的24 項重點任務，明確了實施碳計量科技創新工程、碳計量基礎能力提升工程、碳計量標桿引領工程、碳計量精準服務工程、碳計量國際交流合作工程5 項重點工程，開展雙碳標準強基行動、百項節能降碳標準提升行動、低碳前沿技術標準引領行動、綠色低碳標準國際合作行動4 項重點行動，并對協調推動各項工作落實提出相應要求。《實施方案》首次構建了多維度、多領域、多層級的碳達峰碳中和標準體系框架，提出了碳排放基礎通用標準、碳減排標準、碳清除標準、碳市場標準等4 個方面標準的范圍。這些標準廣泛應用于能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村、林業草原、金融、公共機構、居民生活等領域中，支撐地區、行業、園區、組織等各個層級實現“雙碳”目標。在碳排放基礎通用標準方面，重點是開展術語、分類、信息披露等基礎標準制定，完善不同層面碳排放監測、核算、報告、核查標準。制定碳足跡、綠色低碳評價、重點行業和產品溫室氣體排放等標準，以及碳達峰碳中和相關規劃設計、實施評價標準，夯實碳達峰碳中和標準基礎，著力解決行業、企業、重點產品等不同層面碳排放核算標準覆蓋面不足、方法不統一不規范等問題。在重點領域碳減排標準方面，重點是完善節能、新能源和可再生能源、新型電力系統、化石能源清潔低碳利用、工業綠色低碳轉型、交通運輸低碳發展、基礎設施低碳升級、農業農村降碳增效、公共機構節能低碳、資源循環利用等10 個方面的標準。

在加快布局碳清除標準方面，重點是加快生態系統固碳和增匯、碳捕集利用與封存、直接空氣碳捕集（DAC）等碳清除技術標準研制，這些負排放技術是實現碳中和目標所必須的，但目前技術和標準還存在較多空白，因此要通過技術創新和標準制定協同推進，盡快補齊短板。在市場化機制標準方面，重點是加強綠色金融標準、碳排放交易相關標準規范、生態產品價值實現標準等制修訂，支撐碳交易、生態產品價值實現等工作，為發揮市場機制的作用提供有效標準支撐。《實施方案》提出：到2025 年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。到2030 年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。到2060 年，技術水平更加先進、管理效能更加突出、服務能力更加高效、引領國際的碳中和標準計量體系全面建成，服務經濟社會發展全面綠色轉型，有力支撐碳中和目標實現。