未成年人參與電信網(wǎng)絡詐騙的治理與預防

文／上海政法學院 陶天意

一、問題的提出

今天，網(wǎng)絡已經(jīng)融入未成年人的學習與生活之中，一方面給未成年人提供了諸多幫助，另一方面，其負面效應也在逐漸顯現(xiàn)，電信網(wǎng)絡詐騙就是其中之一。最高人民檢察院《未成年人檢察工作白皮書》等文件顯示，2021年1至9月，全國檢察機關起訴涉及未成年人的電信網(wǎng)絡犯罪4822人。其中，利用電信網(wǎng)絡實施的詐騙罪2066人，占42.8%；幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪1205人，占25%。①長城網(wǎng)：《最高檢發(fā)布1至9月全國檢察機關主要辦案數(shù)據(jù)未成年人利用電信網(wǎng)絡犯罪需警惕》，http://edu.hebei.com.cn/system/2021/10/20/100795359.shtml，最后訪問日期2022年7月21日。未成年人涉電信網(wǎng)絡詐騙現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)成為我們必須面對的問題。

表1 2019—2021年檢察機關起訴未成年人 涉嫌利用電信網(wǎng)絡犯罪人數(shù)② 中華人民共和國最高人民檢察院：《未成年人檢察工作白皮書（2021）》，https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202206/t20220601_558766.shtml#2，最后訪問日期2022年7月22日。

但是，我國刑法關于詐騙罪的規(guī)定在一些未成年人電信網(wǎng)絡詐騙的適用上存在不足。根據(jù)我國刑法，詐騙罪的主體為一般主體，即年滿16周歲、具有刑事責任能力的自然人。①高銘暄、馬克昌：《刑法學》（第十版），北京大學出版社 高等教育出版社2021年版。其中，電信網(wǎng)絡詐騙作為詐騙罪的一種特殊形式，其犯罪主體的刑事責任年齡與刑事責任能力也應符合普通詐騙罪的通常規(guī)定。但是，有不少電信網(wǎng)絡詐騙案件的犯罪主體是未滿16周歲的未成年人，如泰興市檢察機關辦理的“一家三姐妹合伙詐騙案”中，最小的妹妹未滿14周歲。②趙習芳：《未成年人網(wǎng)絡詐騙高發(fā)，檢察官除了辦案還做了什么？》，江蘇檢察在線，2020年5月25日。還有成年人將未成年人作為犯罪工具實施電信網(wǎng)絡詐騙活動的，如2021年3月至5月，段某、湯某組織、培訓6名未成年人進行網(wǎng)絡詐騙。未成年人涉電信網(wǎng)絡詐騙活動的情況復雜多樣，研究是否要對那些實施了電信網(wǎng)絡詐騙的已滿14周歲不滿16周歲的未成年人進行刑事處罰，以及如何治理未成年人電信網(wǎng)絡詐騙活動等，不論從理論層面還是從實務層面，都有很重要的現(xiàn)實意義。

二、學理觀點

鑒于未成年人涉電信網(wǎng)絡詐騙犯罪現(xiàn)象日益嚴重，不少學者從不同角度對其產(chǎn)生的原因進行了分析。其中，歐陽梓華認為青少年心智發(fā)育尚未完全成熟、家庭學校和社會教育缺位、網(wǎng)絡監(jiān)管不力、網(wǎng)絡法制體系不健全、網(wǎng)絡犯罪風險相對較低等是我國青少年網(wǎng)絡犯罪高發(fā)的原因；③歐陽梓華：《論我國青少年網(wǎng)絡犯罪之防控》，《湖南警察學院學報》2014年第3期。趙運鋒等人則從行政監(jiān)管不力、刑法介入不足（刑事責任年齡的設定未體現(xiàn)出網(wǎng)絡犯罪低齡化的特點，并且刑法中關于未成年人網(wǎng)絡犯罪的刑罰規(guī)定偏輕、適用輕刑化政策等也不利于開展未成年人網(wǎng)絡犯罪的治理）等角度出發(fā)對未成年人參與電信網(wǎng)絡犯罪的成因進行了探析。④趙運鋒、周靜：《未成年人網(wǎng)絡犯罪原因探析與治理對策》，《青少年犯罪問題》2014年第4期。由此我們可以看出，未成年人涉電信網(wǎng)絡詐騙活動多發(fā)，應是未成年人自身與家庭、學校、社會等共同作用的結(jié)果，因此有學者提出從綜合治理的角度出發(fā)解決未成年人涉電信網(wǎng)絡詐騙問題，目前這種觀點在學界已達成一定共識。不過，其中有一種說法頗具爭議，即已滿14周歲未滿16周歲的未成年人實施電信網(wǎng)絡詐騙犯罪后應當入罪。比如：尹曉彤等人認為應當明確規(guī)定未成年人實施電信網(wǎng)絡詐騙犯罪所承擔的刑事責任和應受的處罰；⑤尹曉彤、葉萌：《未成年人實施電信網(wǎng)絡詐騙犯罪治理面臨的困境與對策》，《湖北師范大學學報》（哲學社會科學版）2022年第3期。陳純柱等人認為，已滿14周歲未滿16周歲的未成年人從事網(wǎng)絡詐騙犯罪，情節(jié)特別嚴重的，可以按網(wǎng)絡詐騙罪處理；⑥陳純柱、劉娟：《網(wǎng)絡詐騙的立案困境與路徑研究》，《重慶郵電大學學報》（社會科學版）2017年第2期。等等。

對此，筆者認為：首先，將已滿14周歲未滿16周歲的未成年人涉電信網(wǎng)絡詐騙活動入罪的觀點是值得商榷的，因為無論是從保持刑法的穩(wěn)定性，還是從保護未成年人的角度來看，其合理性都需進一步考量；其次，既然不少研究者從未成年人的特點、網(wǎng)絡環(huán)境、家庭教育等方面對未成年人涉電信網(wǎng)絡詐騙的原因進行了分析與論證，那么治理未成年人涉電信網(wǎng)絡詐騙的對策也應該是多樣的，而不是僅僅依靠刑法進行規(guī)制。正如筆者所言，提倡將已滿14周歲不滿16周歲未成年人實施電信網(wǎng)絡詐騙行為入罪的觀點，在目前并不是刑法學界的主流觀點，由此證明，其確實不適合我國當下的社會環(huán)境。

三、 將未滿16周歲未成年人的電信網(wǎng)絡詐騙行為入罪之質(zhì)疑

（一）草率入罪影響刑法的穩(wěn)定性

我國《刑法》第十七條第一款對刑事責任年齡的規(guī)定十分明確，即已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任。不過，現(xiàn)實生活中有不少未滿16周歲的未成年人實施過電信網(wǎng)絡詐騙活動，而現(xiàn)有的刑法對他們無法予以有效規(guī)制，因此有人提出參考《刑法》第十七條第二款的規(guī)定，將已滿14周歲未滿16周歲的未成年人實施電信網(wǎng)絡詐騙犯罪且情節(jié)特別嚴重的，按“入罪”處理。

面對這樣的建議，在判斷其對錯之前，我們應思考一個問題，即：將該行為作入罪處理會給刑法體系帶來什么樣的改變？我國《刑法》第十七條第二款規(guī)定，對犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)罪的已滿14周歲不滿16周歲的未成年人追究刑事責任。搶奪、盜竊、詐騙等并不包括其中，這主要是基于對上述罪名的社會危害性的考慮：故意殺人等八項罪名所侵犯的是人的生命健康法益和公共安全法益，社會危害性較大，而實施電信網(wǎng)絡詐騙的行為雖存在社會危害性，但其危害性要比前述罪名小得多，甚至不及搶奪罪所造成的社會危害。既然對已滿14周歲不滿16周歲的未成年人實施的搶奪行為都不追究刑事責任，那么對比其危害性小的電信網(wǎng)絡詐騙行為就更不應追究刑事責任了。如若將已滿14周歲不滿16周歲的未成年人實施電信網(wǎng)絡詐騙行為認作是犯罪，那么這個年齡段的未成年人實施盜竊、危險駕駛、搶奪等行為時，是否也要將其視作犯罪對象進行打擊？而這么做只會引發(fā)刑法體系的混亂，影響到刑法本身的穩(wěn)定性。而穩(wěn)定性是法律的重要特征之一，即“朝令夕改何所以，法無定律規(guī)則空”。①林清紅：《未成年人刑事責任年齡起點不宜降低》，《青少年犯罪問題》2016年第1期。

（二）不利于未成年人保護

我國一直提倡對涉事未成年人堅持“教育為主，懲罰為輔”②中國政府網(wǎng)：《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-01/24/content_169194.htm，最后訪問日期2022年9月18日。的處理原則，目的在于實現(xiàn)對其權益的最大限度保護。未成年人參與電信網(wǎng)絡詐騙是社會和科技發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因此不能將所有罪錯都怪在這些未成年人身上，網(wǎng)絡時代的個人信息泄露、成年人的威逼利誘、政府對網(wǎng)絡監(jiān)管的不力等，都是他們參與電信網(wǎng)絡詐騙的誘因，如果因為有未成年人參與了電信網(wǎng)絡詐騙，就擴大刑法中電信網(wǎng)絡詐騙犯罪主體的范圍，將一部分未成年人送進監(jiān)獄的話，那么其危害不僅遠大于詐騙行為本身，還有悖于我國法律中對未成年人權益最大化保護的原則。

具體來說，通過降低詐騙罪的刑事責任年齡擴大詐騙罪的犯罪主體范圍，使未成年人與成年人一起成為詐騙罪的共犯，將會導致未成年人作為電信網(wǎng)絡詐騙活動中的主要實施主體在共犯中被認定為主犯的可能性更大，從而受到比成年人更為嚴厲的刑罰。這顯然違反了罪刑均衡原則，所造成的結(jié)果是，成年人會更加肆意地利用未成年人實施電信網(wǎng)絡詐騙活動，使未成年人的權益受損、打擊遏制電信網(wǎng)絡詐騙的目標難以實現(xiàn)。

還有一點值得注意。通過降低詐騙罪的刑事責任年齡，對部分實施了電信網(wǎng)絡詐騙的未成年人處以刑罰，似乎填補了現(xiàn)有刑法的處罰間隙，實現(xiàn)了刑法保護法益的機能，可是這些受到刑罰的未成年人正處于成長的關鍵階段，他們本該在此期間接受教育，卻因為實施了電信網(wǎng)絡詐騙而鋃鐺入獄，錯過了人生的黃金期。不僅如此，一旦受過刑事處罰，這些未成年人在以后的人生中必將遇到更多的困難與挫折，甚至由此開始墮落。他們?nèi)绾位貧w社會、是否會再次犯罪等問題值得我們深思。有鑒于此，站在最有利于未成年人原則的立場上，草率下調(diào)詐騙罪行為主體的刑事責任年齡的做法將不利于國家保護未成年人權益的各項事業(yè)與工作的開展。

（三）入罪觀點有推卸責任之嫌

通過對現(xiàn)有的未成年人電信網(wǎng)絡詐騙現(xiàn)象進行研究，我們基本上可以達成這樣的共識：引發(fā)未成年人電信網(wǎng)絡詐騙的原因是多種多樣的。劉士國指出，青少年身處特殊的年齡階段，涉世不深，求知欲強，好奇心重，由于家庭、學校、社會及個人等各方面主觀與客觀因素的疊加，導致了他們網(wǎng)絡犯罪的發(fā)生。①姚建龍主編：《中國青少年犯罪研究綜述》，中國檢察出版社2019年版，第256頁。既然引發(fā)未成年人電信網(wǎng)絡詐騙活動的因素多種多樣，那么僅僅依靠刑法來制止和預防其發(fā)生是有推卸責任之嫌的。

從未成年人個體來看，除自身特點之外，他們會因社會經(jīng)驗較少、法律意識淡薄等原因，在實施犯罪時認識不到自己行為的社會危害性，甚至會為自己做了錯事而感到“自豪”；從社會層面來看，我國一直努力為未成年人的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，但社會上仍然存在諸多侵害未成年人權益的人或事，近年來詐騙團伙組織、脅迫、教唆、利誘未成年人實施犯罪問題突出，①中華人民共和國最高人民檢察院：《依法懲治涉未成年人電信網(wǎng)絡犯罪 共建清朗網(wǎng)絡空間》，https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbh/202110/t20211018_532417.shtml，最后訪問日期2022年9月18日。不少詐騙團伙還利用未成年人心智不成熟②陳曉燕：《網(wǎng)絡環(huán)境下未成年人犯罪對學校德育工作的警示》，《吉林省教育學院學報》2021年第11期。、不敢反抗、自我保護能力差等特點，將其作為自己實施詐騙犯罪的工具，從而獲取大量非法財物；從學校與家庭角度來看，針對未成年人的法治教育、安全教育等工作一直不是很到位，雖然我國正在大力發(fā)展德智體美勞全面發(fā)展的素質(zhì)教育，但囿于升學壓力，不少家長和學校仍然只將教育的重心放在提高學生學業(yè)成績上面，忽視道德與法治教育、安全教育的重要性。這些都會導致未成年人的法律意識不足、自我保護能力偏弱，加之有些人又缺少來自家庭與學校的關愛與尊重，才最終成了電信網(wǎng)絡詐騙的參與者。

電信網(wǎng)絡詐騙主體低齡化，從現(xiàn)象上看是一個法律問題，但實則是一個嚴峻的社會問題，僅僅依靠降低詐騙罪行為主體的刑事責任年齡、用刑法對其進行規(guī)制是無法徹底解決這一問題的。一個人在成長的過程中難免會犯各種各樣的錯誤，實施電信網(wǎng)絡詐騙的未成年人確實犯錯了，但造成這一結(jié)果的主要原因在于我們的家庭、學校和社會對他們沒有盡到應盡的責任，缺乏應有的關愛與教育。因此，不能一味怪罪孩子，應更多地反思家長、學校、社會甚至國家所存在的 不足。③姚建龍：《法學的慈悲：孩子的法律情懷》，上海三聯(lián)書店2018年版，第308頁。

綜上，對于未成年人參與電信網(wǎng)絡詐騙問題，我們?nèi)绻皇峭ㄟ^下調(diào)入罪年齡讓這些未成年人承擔刑事責任的話，不僅不利于他們的成長，也不利于國家與社會的法治進步。

四、未成年人電信網(wǎng)絡詐騙治理

全國檢察機關每年起訴的未成年人利用電信網(wǎng)絡進行詐騙的案件數(shù)量之多，使得我們不得不警惕起來。雖然未成年人涉電信網(wǎng)絡詐騙是侵犯財產(chǎn)類犯罪，相比侵犯人身等其他類犯罪的社會危害性要小，但因其本身的特殊性，使這些未成年人既是電信網(wǎng)絡詐騙的行為人、參與者，同時也是它的受害者。因此，為了維護未成年人的合法權益，堅持最有利于未成年人的原則，我們需要認真思考未成年人涉電信網(wǎng)絡詐騙問題的解決之道。

（一）從嚴打擊電信網(wǎng)絡詐騙團伙

近些年來，詐騙團伙組織、脅迫、教唆、利誘未成年人實施犯罪問題突出，④中華人民共和國最高人民檢察院：《依法懲治涉未成年人電信網(wǎng)絡犯罪 共建清朗網(wǎng)絡空間》，https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbh/202110/t20211018_532417.shtml，最后訪問日期2022年9月18日。不少未成年人因此被卷入電信網(wǎng)絡詐騙的漩渦之中，他們作為電信網(wǎng)絡詐騙活動的實施者，給受害者的財產(chǎn)甚至身心均造成了不小損失與傷害。上文提到，有人認為應該嚴懲這些未成年人，甚至為了能追究他們的刑事責任，還要降低詐騙罪犯罪行為主體的刑事責任年齡。通過論證，這樣的觀點并不理性，也不能真正有效打擊未成年人電信網(wǎng)絡詐騙活動。因此，只有通過刑事手段對詐騙團伙進行嚴厲打擊，才能遏制青少年涉電信網(wǎng)絡詐騙的發(fā)生。

我國《刑法》第二十九條規(guī)定，“教唆不滿十八周歲的人犯罪的，應當從重處罰”。因此，在嚴格遵守罪刑法定原則的基礎上，應當對教唆、利誘未成年人實施電信網(wǎng)絡詐騙的行為人從重處罰。對于在電信網(wǎng)絡詐騙犯罪團伙中起主要作用的、組織電信網(wǎng)絡詐騙活動的首要分子，也應依據(jù)我國《刑法》第二十六條的規(guī)定進行處罰。通過對該類行為人的從嚴打擊，可有效使未成年人被組織、脅迫、教唆、利誘而進行電信網(wǎng)絡詐騙的概率降低，從而在源頭上杜絕未成年人參與電信網(wǎng)絡詐騙活動。

（二）深化未成年人法治教育

在全面依法治國的時代背景下，增強未成年人懂法守法意識，是法治社會建設的重要方面。近些年來，我國通過各種形式促進未成年人法治教育的發(fā)展，比如設置法治副校長、建設青少年法治宣傳教育基地①四川省檢察院：《96個法治宣傳教育基地開啟青少年法治教育新格局》，《中國經(jīng)濟周刊》2022年第6期。、組織法治進校園活動等，這些舉措對未成年人樹立法治觀念起到了正向引導作用，但其系統(tǒng)性、持久性、影響力等仍然需要進一步加強。

目前，我國的中小學教學體系中設置了思想政治、道德與法治等課程，但是它們的形式和內(nèi)容老套、刻板，無法滿足當今未成年人對法治教育的需求。不少法治課的授課教師不具備法學專業(yè)背景，一來他們無法深刻理解課本內(nèi)容，教授正確的法律知識，二來其照本宣科、一味說教的授課方式也無法讓學生認同，更不要說增強他們的法治觀念了，相反還會降低學生對這門課程的學習興趣。

如何改變現(xiàn)狀？第一，授課教師要從課程內(nèi)容上找到抓手，將青少年法治教育與刑法教育相融合，增強法治教育的針對性和實效性，提升學校法治教育的實效。②朱彥：《青少年刑法法治教育的核心內(nèi)容、價值維度與實現(xiàn)路徑》，《青少年犯罪問題》2022年第3期。第二，學校需要完善道德與法治學科師資隊伍結(jié)構(gòu)。部分中小學校在招聘教師時過分強調(diào)“科班出身”③筆者曾查閱不少學校道德與法治教師的招聘條件，有不少注明要師范類院校，所學專業(yè)與應聘學科對口等。，而這些師范類院校出身的教師又缺少法學知識背景，難以勝任培養(yǎng)未成年人法治素養(yǎng)的工作。因此筆者建議，中小學在招聘道德與法治課教師時，可以適當考慮那些具有法學專業(yè)知識背景的人，真正發(fā)揮其在未成年人法治教育中的重要作用。

（三）強化網(wǎng)絡監(jiān)管，織好未成年人保護網(wǎng)

網(wǎng)絡是不少未成年人實施詐騙的主要平臺，于是有效預防未成年人電信網(wǎng)絡詐騙的關鍵便是凈化網(wǎng)絡平臺。具體做法有：一是讓未成年人沒有實施電信網(wǎng)絡詐騙活動的機會，二是讓未成年人打消實施電信網(wǎng)絡詐騙的想法。要想實現(xiàn)這兩個目標，不僅要依靠公安、網(wǎng)信等行政機關的有力監(jiān)管，還要依靠網(wǎng)絡平臺提供者的支持與配合。

目前，我國新修訂的《未成年人保護法》規(guī)定了公安等國家行政機關對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管負有責任，但是如何監(jiān)管、監(jiān)管頻率、各部門的責任范圍等暫時還沒有明確的規(guī)定。各部門都有監(jiān)管責任，看起來管事兒的多了，卻往往出現(xiàn)監(jiān)管的“責任稀釋”，進入一個“各部門都要負責、結(jié)果最后都不負責”的怪循環(huán)。因此，建議各部門內(nèi)部、各部門之間應加強溝通和協(xié)作，明確規(guī)定監(jiān)管事項，將其嚴格落實，并將監(jiān)管責任納入部門及監(jiān)管人員的績效考核。

各級政府部門在加強對網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的同時，也要注意引導網(wǎng)絡平臺提供者樹立社會責任意識。在預防未成年人實施電信網(wǎng)絡詐騙中，平臺的提供者應該有所為、有所不為，強調(diào)“有所為”是指平臺要主動監(jiān)測未成年人在網(wǎng)絡平臺的活動情況，對存在實施電信網(wǎng)絡詐騙的賬號、疑似實施電信網(wǎng)絡詐騙的賬號進行及時封鎖，并向公安機關舉報；“有所不為”是指網(wǎng)絡平臺自身不能成為電信網(wǎng)絡詐騙的幫兇，對于行為人借助網(wǎng)絡平臺實施的詐騙活動，平臺管理者要及時制止、舉報，不能置之不理。通過加強部門監(jiān)管、監(jiān)督平臺自律，可為未成年人上網(wǎng)營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境，盡可能破壞電信網(wǎng)絡詐騙生長的土壤。

五、結(jié)語

未成年人參與電信網(wǎng)絡詐騙是社會和科技高速發(fā)展過程中難以避免的產(chǎn)物，其所涉不僅是法律問題，更是社會問題。犯罪的出現(xiàn)涉及犯罪者個人、自然環(huán)境、社會環(huán)境等諸多因素，尋求犯罪的絕佳治理途徑應當從這些方面著手。①張曉燕、蔡鵬程：《電信網(wǎng)絡詐騙犯罪治理的困境與出路》，《天水行政學院學報》2022年第2期。因此，單純依靠刑事手段不能有效治理未成年人電信網(wǎng)絡詐騙活動，而需要從未成年人的特點出發(fā)，從嚴打擊電信網(wǎng)絡詐騙團伙，強化網(wǎng)絡平臺監(jiān)管，不斷深化未成年人法治教育工作，全方位提升治理和預防未成年人電信網(wǎng)絡詐騙活動的能力。