歷史與現實：中國特色政黨關系的生成與發展

[摘要]在中國共產黨與各民主黨派的團結合作下，中國人民走過了漫長的革命、建設與改革歷程，逐步孕育出具有中國特色的政黨關系。中國特色政黨關系扎根中國大地、立足中國實際，在黨和國家的建設與發展過程中發揮著重要作用，其形成是理論、歷史與實踐等因素綜合作用的結果。新時代下，面對市場經濟發展、法治化完善、黨的自身建設等發展新要求，中國特色政黨關系也面臨著前所未有的挑戰。因此，探析中國特色政黨關系的生成與發展邏輯，對推進新時代中國特色政黨關系建設具有重要的理論價值和時代意義。

[關鍵詞]中國特色政黨關系;生成;發展

[中圖分類號]D621? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）01—0067—06

[作者簡介]張延麗，女，北京師范大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：中國政黨政治。

在中國共產黨近百年發展歷程中，中國共產黨與各民主黨派之間形成了領導與被領導、執政與參政，通力合作、互相監督，以協商合作為主導的中國特色親密友黨關系。盡管與其他民主黨派在階級基礎、政黨綱領、發展歷史等方面存在一定差異，但它們卻具有共同的政治目標、組織原則、活動準則，在根本利益上具有一致性。習近平指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”[1]? ? 中國特色政黨關系能夠廣泛、真實、持久地代表和實現最廣大人民根本利益，在社會主義民主政治建設過程中具有重要作用。新時代下，繼續堅持與完善協商合作型政黨關系，是發展新型政黨制度的應有之義，是完善社會主義民主政治的重要舉措。

一、中國特色政黨關系生成之因

中國共產黨與各民主黨派之間的協商合作關系是馬克思主義政黨理論在中國的具體化，是中國革命、建設與改革歷程中的歷史教訓與經驗總結，有著深厚的理論、歷史與實踐淵源，是扎根中國大地，適合中國國情的必然選擇。

（一）理論淵源：馬克思主義政黨理論的指導

中國共產黨自誕生以來，就始終高舉馬克思主義偉大旗幟，把實現社會主義、共產主義作為奮斗目標。其中，馬克思主義政黨理論在中國特色政黨關系形成與發展過程中產生了重要影響。

第一，馬克思主義政黨理論主張無產階級可以同資產階級進步黨派在革命和政權中建立合作關系。在這一理論指導下，中國共產黨在一大之后就逐步意識到團結一切可以團結的力量之重要性，積極尋求與群眾以及各黨派的合作。1922年黨的二大通過的提議就明確提出建立民主聯合戰線的任務、策略原則與政策方法，建議聯合國民黨等革命團體。1923年黨的三大正式確定與國民黨進行合作?？梢?，積極尋求同進步黨派的合作，是中國共產黨成立早期就具有的理念。

第二，馬克思主義政黨理論強調無產階級政黨在社會主義政黨關系中必須堅持領導地位。誕生初期的中國共產黨曾由于放棄革命領導權而在反革命政變中喪失反制手段，處于被動地位。隨著革命斗爭經驗的積累，中國共產黨不斷發展壯大，對于馬克思主義的理解更加趨于理性與科學。中國共產黨在積極開展與各民主黨派以及無黨派人士、人民群眾合作的同時也更加注重對于領導權的掌握。從土地革命時期開始，以至后期中國的革命、建設與改革實踐，中國共產黨都不曾放棄領導權，始終牢牢掌握自身在革命、建設與改革中的主動性。

（二）歷史借鑒：挫折教訓的經驗總結

在中國共產黨與各民主黨派發展史上，雙方都曾有過獨立抗爭的嘗試與設想，但基本以遭受重大挫折而告終。中國共產黨與各民主黨派在歷史上的種種教訓促使雙方意識到尋找同盟者，團結合作的重要性。

第一，中國共產黨領導的工人運動的挫折。受共產國際片面理論以及“唯成分論”影響，中國共產黨曾為保持自身純潔性，強調以工人群體為主要發展對象，以工人運動為主要活動形式。在此背景下召開的黨的一大明確規定中國共產黨“不同其他黨派建立任何相互關系”[2]，以此確保黨員成分的“唯一性”。受這一觀念影響，中國共產黨于20世紀20年代初期組織了多次工人運動，試圖以單純罷工抗爭形式來對抗帝國主義與封建主義，但大多以失敗告終。這使中國共產黨意識到中國革命的敵人異常強大及共產黨孤身作戰的封閉性。正是在這種情況下，中國共產黨逐步體會到要開展反帝反封建革命的民主革命運動，僅靠工人階級單方面力量是不夠的，要利用一切可能的機會，爭取一切可能的同盟者，不斷擴大革命隊伍。

第二，民主黨派第三條道路設想的幻滅。受國內國際形勢影響，各民主黨派起初既不相信國民黨，也畏懼共產黨。所以各民主黨派最初設想的是不同于共產黨與國民黨的第三條路線。然而，新民主主義革命時期的中國是一個半殖民地半封建性質的畸形社會，在這種環境下伴隨資本主義發展而出現的資產階級必然有其與生俱來的缺陷。就如同毛澤東描述的那樣，民族資產階級“一方面——參加革命的可能性，又一方面——對革命敵人的妥協性，這就是中國資產階級‘一身而二任焉’的兩面性?！盵3]受自身局限性以及國內外形勢多重影響，民主黨派第三條道路一經提出就遭到了國民黨的殘酷鎮壓。李公樸、聞一多等大批民主人士被迫害致死，民主黨派被國民黨反動統治者宣布為“非法團體”，在夾縫中求生存?？箲饡r期一系列實踐表明民主黨派不可能獨立領導中國革命走向成功。

中國共產黨領導的工人運動遭受的挫折，民主黨派第三條道路設想的幻滅均表明孤軍奮戰不可能取得反帝反封建革命斗爭的最終勝利。共產黨獨身革命的艱難性與民主黨派領導革命的不現實性為雙方合作奠定了基礎。

（三）實踐總結：團結合作的成功經驗

中國共產黨與各民主黨派之間的協商合作關系是在歷史長河中積淀而成的。他們在中國革命、建設與改革的過程中團結合作，共同抵御敵人，在新中國發展以及中國特色社會主義建設過程中發揮了重要作用。中國革命、建設與改革事業的順利發展證明了雙方合作的正確性與有效性，這是理論與現實、邏輯與歷史的統一。

第一，中國共產黨統一戰線政策的有效性。初生的中國共產黨在經歷了工人運動的多次失敗后充分意識到尋找同盟者的重要性。在這一思想指引下，中國共產黨同孫中山領導的國民黨開啟了第一次合作，成功進行了北伐戰爭。土地革命時期，面臨國民黨反動派的白色包圍，中國共產黨積極尋求與各階級、各黨派的合作。抗日戰爭時期在民族矛盾與階級矛盾交織、民族矛盾居于主導地位的政治環境中，中國共產黨對國民黨采取既團結又斗爭的策略。同時幫助受壓迫的各民主黨派脫離困境，團結全國人民，有效鞏固了抗日民族統一戰線，帶領所有愛國人士贏得了抗日戰爭的最終勝利。解放戰爭時期，中國共產黨積極組織召開新政治協商會議，得到各民主黨派與無黨派人士的響應，為中國共產黨處理黨派關系搭建了平臺和載體。新中國成立之后的“政協”成為中國共產黨與各民主黨派合作的組織形式，在社會主義建設、改革開放以至新時代中國特色社會主義建設事業中發揮著重要作用，為社會主義民主政治建設作出了重大貢獻。

第二，中國共產黨對多黨合作的重視。從民國初期多黨競爭型政黨關系的失敗到國民黨一黨獨裁的破產，這都充分說明了不論是學習資本主義政黨模式，還是搞一黨獨大都不符合中國實際。中國共產黨正是以歷史教訓為鑒，走上了一條一黨領導、多黨合作的協商合作之路。毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》中就指出：“一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產黨員必須采取和他們一道商量問題和一道商量工作的態度?！盵4]新中國成立后，毛澤東在《論十大關系》中表示：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好?！盵5]同時，毛澤東在這一講話中以“長期共存、互相監督”八字規范了共產黨與各民主黨派之間的關系，為多黨合作奠定了基礎。改革開放后，鄧小平繼承和發展毛澤東的多黨合作思想，將“八字方針”發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，更加規范了中國共產黨與各民主黨派之間的合作。同時，鄧小平還提出要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。在此基礎上，江澤民對于中國共產黨與各民主黨派的協商合作關系進行了更加科學的概括，指出：“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產黨親密合作的友黨和參政黨?！盵6]胡錦濤第一次把“政黨關系”列為我國社會政治領域的五大關系之一，強調了多黨合作在構建社會主義和諧社會中的重要意義。新時代下，習近平反復強調發展協商民主，新型政黨制度的提出更加規范了中國共產黨與各民主黨派關系的建設與發展?？梢姡袊伯a黨與各民主黨派之間的協商合作關系貫穿于中國特色社會主義建設事業的偉大實踐之中，是被實踐證明的科學、正確的選擇。

二、中國特色政黨關系面臨之題

改革開放以來的中國在政治秩序、經濟體制、社會結構、文化觀念等方面發生了巨大變化，我們面臨著前所未有的機遇，也遭受著未曾面對的挑戰。21世紀的中國處于百年未有之大變局中，世界形勢與中國實際的發展變化給中國特色政黨關系提出了新的挑戰。

（一）社會主義市場經濟體制發展帶來新變化

改革開放后，中國開始了由計劃經濟向市場經濟的轉型。黨的十八大以來，黨和國家更加重視社會主義市場經濟的發展，不斷強調要放開市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用。社會主義市場經濟的發展帶來的新變化，要求政黨關系對此作出適應性發展與調整。第一，社會主義市場經濟發展導致中國社會階層發生變化。改革開放以來，市場經濟的引入為中國注入了活力，推動了中國的經濟建設，中國的工業化、信息化建設逐步走上正軌。隨著經濟發展、產業升級以及產業結構的調整，國內涌現出許多新興職業，這使得中國社會階層發生了一定程度的變化。面對這種情況，如何鞏固與擴大民主黨派以及共產黨的社會基礎，如何維護共產黨與民主黨派的社會共識，是社會主義市場經濟體制下協商合作型政黨關系建設需要解決的一大難題。第二，社會主義市場經濟體制下需要尋找共產黨與民主黨派關系建設的平衡點。中國是一個社會主義性質的國家，奉行的是公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。隨著社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟比重會逐漸增加。非公有制經濟的發展，加上產業結構調整引起的社會結構變化，最終都會在政治上有所投射。如何在鞏固公有制主體地位的同時不壓制非公有制經濟的發展活力，如何在堅持中國共產黨領導的同時不減弱各民主黨派參政議政的熱情，是社會主義市場經濟體制下政黨關系面臨的一大挑戰。

（二）社會主義法治化建設提出新要求

建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家是全面依法治國的總目標。黨的十八大以來，全面法治依法治國成為社會主義建設事業的重點，在全面建成小康社會過程中發揮著至關重要的作用。全面依法治國之“全面”，說明法治建設的范圍之大，延伸到政黨層次，中國共產黨與各民主黨派之間的關系處理也必須在法治的框架下展開。就目前政黨關系角度的法治化來看，仍存在諸多不足：第一，從合作的組織形式——政協來看，缺少法律強制性保障。政協是中國共產黨與各民主黨派合作的組織形式。但是，當下國家對于人民政協的規范大多都是一般性規范，通常不具有法律上的強制性。“目前政協在履職方面所面臨的問題，并不是政協自身沒有按制度辦事、履職不規范、不講程序……而恰恰是政協履職所指向的對象‘無法’按照規定的制度與程序辦事，因為根本無法可依。”[7]這將導致政協在履職過程中無法可依，降低其對于政策主張的執行力，削弱各民主黨派參政議政的熱情。第二，從政黨關系本身來看，缺乏對協商合作型政黨關系本身的規范與保障。中國共產黨與各民主黨派之間的合作協商大多出現于中共中央、黨代會的文件之上，僅停留在政策層面。缺少國家從法律條文上的具體界定，缺少法律上的規范與指導。第三，從政黨自身來看，政黨內部法治化建設亟需加強。要想以法治化規范政黨關系，各政黨自身也必須實現法治化。就目前中國共產黨內部與各民主黨派內部法治化來看，尚未達到全面依法治理。政黨內部在法規內容完善、體系化建設、執行力度等方面都存在或多或少的問題，這必然會影響政黨關系的法治化。

（三）中國共產黨自身建設面臨新挑戰

中國共產黨是中國特色社會主義建設事業的關鍵所在，是國家得以運行與發展的核心。這種核心作用對社會具有強大組織動員與整合能力，是中國特色政黨關系得以發展的重要政治基礎和推動力。在政黨關系中，中國共產黨之所以成為執政黨，不在其數量，而在其質量。就如毛澤東所說：“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[8]黨建工作能否做好，是協商合作型政黨關系發展的關鍵所在。

隨著時代發展與社會進步，國內外嚴峻環境給中國共產黨執政帶來了巨大挑戰。從外部向度來看：中國發展進入新的歷史方位，中國共產黨在取得巨大成就的同時還面臨著全面深化改革，繼續推進反腐敗斗爭，向第二個百年奮斗目標進軍，實現中華民族偉大復興的重任。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的。從內部向度來看：隨著社會主義市場經濟的發展，中國經濟體量增大，中國共產黨內部也出現了一些問題，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素危及黨的領導。黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險是尖銳的、嚴峻的。從國際視野來看：外部敵對勢力對中國的攻擊與威脅從不曾消退，一些西方資本主義勢力一直視社會主義中國為眼中釘，設法消滅與瓦解社會主義。新時代下，如果共產黨自身建設不好，執政能力低下，就無力處理中國共產黨與各民主黨派之間的關系，這必然會導致雙方協商合作關系的破滅?；谶@些困難挑戰與嚴峻形勢，中國共產黨必須從自身抓起，努力加強黨的先進性建設與純潔性建設，提高黨的執政能力。

三、中國特色政黨關系發展之舉

如何應對中國特色政黨關系在新時代面臨的問題與挑戰，如何繼續堅持與發展中國特色協商合作型政黨關系，怎樣利用中國共產黨與各民主黨派之間的協商合作有效地進行社會主義建設，是政黨關系建設面臨的一大難題。針對這些問題，可以從鞏固政治共識、推動協商民主法治化建設以及加強黨的建設等方面展開，以此維護政黨關系和諧，推動協商民主型政黨關系的完善與發展，進而增強黨的執政能力，實現中國特色社會主義建設事業新的發展。

（一）鞏固政治共識

中國共產黨與各民主黨派之所以能夠合作，一個重要原因就是雙方在革命的歷史過程中始終堅持共同的政治目標，能夠在政治認識上達成一致。新時代下，面對社會主義市場經濟等多方面變化，有必要繼續鞏固與發揚雙方的政治共識，平衡好中國共產黨與各民主黨派之間的關系，在堅持中國共產黨領導的同時保持各民主黨派參政議政的熱情。

第一，用共產主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想凝聚人心。新時代下，社會主義市場經濟的飛速發展對政黨關系平衡提出了新的挑戰。非公有制經濟的大量發展、西方意識形態的滲透要求共產黨與民主黨派必須從根本上認可與堅持共產主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想，堅持中國特色社會主義。具體來說，一方面，堅持馬克思主義在社會主義意識形態領域的指導地位。中國共產黨與各民主黨派必須首先從指導思想上達成一致，從心底認同馬克思主義在社會主義建設事業中的指導地位，認可中國特色社會主義建設事業，積極投身于社會主義民主政治建設的偉大實踐。另一方面，加強思想政治教育。不論是在共產黨內部，還是各民主黨派內部，都需要進行思想政治教育，以此普及宣傳共產主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想，從思想認識上鞏固雙方的政治目標與政治共識。

第二，堅守底線、包容互助。中國共產黨與各民主黨派之間由于歷史與現實等多方面因素影響，在階級基礎、發展歷史等方面都存在一定差異。隨著社會主義市場經濟的發展，中國共產黨與各民主黨派在社會發展、國家建設等方面難免會出現分歧，這要求雙方培養包容的心態，求同存異，在不違背底線的前提下不斷擴大合作基礎。具體說來：一方面，守住底線。堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路，是中國建設與發展過程中不可撼動的事實。另一方面，求同存異。中國共產黨要著眼于擴大最大公約數，要以寬容的姿態吸引更多的伙伴。要主動幫助與支持各民主黨派的發展，擴大其社會基礎。各民主黨派也要尊重共產黨的方針政策，相信并支持共產黨的領導，積極參政議政，以實際行動推動雙方的協商合作。

（二）推動協商民主法治化建設

協商民主是基于根本利益一致性前提下的協商，“是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”[9]中國共產黨與各民主黨派奮斗目標的一致性決定了協商民主是推動政黨關系和諧發展的重要民主形式，它將貫穿于政黨關系形成與發展的始終，其建設效果也將極大地影響政黨關系的發展。因此，要著眼于政黨關系建設的重要實現途徑——協商民主，通過協商民主的法治化來落實政黨關系的法治化。

首先，從政黨協商法治化建設來看：第一，完善政黨協商實體法律。通過實體性法律建設，對多黨合作進行具體界定，從法律上對政黨活動的內容與邊界予以確認。第二，豐富政黨協商制度。通過對政黨協商制度的規范與完善，增強政黨協商制度的剛性，強化其實際效力。第三，完善協商程序法。改善“只重實體、忽視程序”的弊端，通過政黨協商程序法的建設與完善，從具體實施程序上對政黨協商流程、會議召開要求等內容進行明確規定，提升政黨之間的協商效率。第四，豐富與完善政黨協商保障機制建設。通過保障機制的建立，為政黨協商營造一個和諧穩定的環境。

其次，從政協協商法治化建設來看：第一，完善政協協商相關法律法規。及時根據形勢發展要求，完善補充政協組織法等法規。明確政協的功能定位、組織機構等，使各級政協組織做到有法可依、有法必依。第二，明確規定人民政協具體構成與基本職能。通過法律規定政協委員的產生依據與性質，對人民政協能做什么、不能做什么作出準確說明，對“政治協商、民主監督、參政議政”三項職能給予解釋，確保各民主黨派參與國家政治生活權責清晰。第三，規范人民政協履職程序。以法律法規形式規定各民主黨派表達意見的程序與共產黨傾聽意見的途徑與方式，確保各民主黨派能夠有效、合法發聲。

再次，將中國特色協商合作型政黨關系上升到法律制度層面。第一，以具體法律制度對中國特色政黨關系的具體內涵、表現形式、歷史淵源、現實發展等內容進行詳細闡釋，提升其在國家法律體系中的地位。第二，以法律法規形式規范共產黨與民主黨派之間的協商合作關系。為防止權力濫用，保證在協商合作的過程中，中國共產黨能夠依法領導、依法執政，各民主黨派能夠有序參政、有序發聲，必須從法律上規范中國共產黨與各民主黨的協商合作，在法律的基礎上對雙方進行有效規范與管理。

（三）全面從嚴治黨

作為社會主義建設事業的領導力量，中國共產黨的特色與優勢并不在其數量，而在其始終重視黨的建設與發展，勇于自我革命，從嚴管黨治黨。新時代以來，習近平反復強調：“打鐵必須自身硬……必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力?！盵10]要想達到這樣的目標，中國共產黨必須不斷加強自身建設，努力保持黨的先進性與純潔性，強化黨的執政能力。

首先，加強中國共產黨的執政能力建設。中國共產黨必須不斷強化自身執政意識，把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律。第一，從執政理念上看：中國共產黨要始終以馬克思主義為指導，努力掌握馬克思主義思想方法和工作方法，堅持以人民為中心，始終以為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興作為自己的初心與使命。第二，從執政方式上看：要與時俱進，不斷完善自身的領導方式與執政方式，加強各級黨組織建設，提升各級黨組織實際領導力。堅持與完善民主集中制，實現科學執政、民主執政、依法執政。

其次，加強中國共產黨先進性、純潔性建設。第一，要堅持黨的性質與宗旨。黨的先進性與純潔性就是由黨的性質與宗旨所決定的，作為中國工人階級、中國人民與中華民族先鋒隊的中國共產黨必須堅守初心，全心全意為人民服務。第二，開展思想教育。思想是行動的先導，要加強對中國共產黨的思想理論教育，帶動全體黨員的學習積極性，提升其思想道德素質與科學文化素質，保持黨員在思想上的先進與純潔。

再次，將中國共產黨的自我革命與社會革命相結合。新時代下，中國共產黨進行自我革命，不是局限于黨內的單一行動，而是要與社會主義建設偉大實踐相統一。就中國共產黨自身建設與政黨關系建設來看，只有中國共產黨將自身建設好，才能發揮其先鋒模范作用，更好地領導其他黨派與人民進行社會主義建設。因此，必須將黨的建設與政黨關系發展相統一，用中國共產黨自身建設的完善與發展來推動政黨關系的完善與發展。

中國協商合作型政黨關系豐富了世界政黨關系模式，是政黨關系模式的一種創新。這種政黨關系推動了中國特色社會主義事業的建設與發展，為我國的制度自信提供了支撐。它是扎根中國大地、立足中國實際，在中國革命、建設與改革的歷史過程中形成與發展的，在社會主義民主政治建設事業中發揮了重要作用，是適合中國國情的正確選擇。不論是基于對中國共產黨與各民主黨派歷史實踐的分析，還是對其理論信仰的闡釋，或是對中國歷史發展脈絡的梳理，都證明一黨獨大不可取，多黨競爭也不現實，其最終的落腳點必然是一黨領導、多黨合作。因此，不論國內與國際形勢如何變換，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持與完善中國特色協商合作型政黨關系，都是不變的選擇。

參考文獻：

[1]習近平總書記在看望參加政協會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯界委員時的重要講話引起強烈反響[N].光明日報，2018-3-5（1）.

[2]中共中央文件選集（第1卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：8.

[3][4][8]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：674，526，742.

[5]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999：34.

[6]江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006：144.

[7]陳明明，肖存良.統一戰線與協商民主[M].上海：復旦大學出版社，2017：28.

[9][10]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：37-38，61.

責任編輯：楊建平