美國未來產業標準化發展趨勢研究

組織/機構

背 景

2019年2月7日，美國白宮發布《美國將主導未來產業》報告，強調美國將主宰四大未來產業：人工智能、先進制造、量子信息技術和5G通信。此后，四大未來產業進一步擴大到十個，增加了生物醫藥、半導體、網絡安全、先進能源技術、先進材料科學和減災。未來產業是對美國政府重點突出“未來”和“新興”兩大特征的未來新興科技領域的統稱，側重于通過攻克未知的新興領域為未來做準備。

未來產業關鍵技術領域標準是大國貿易和科技競爭的重點之一，更是奠定各國未來國際競爭力的關鍵一環。美國對于未來產業標準化給予了極高的重視，并通過立法、資金支持以及國際和產業合作等，對未來產業標準化提出和實施了一系列有別于傳統并具有鮮明針對性的措施。本文圍繞美國推進未來產業標準化發展的舉措，分析其顯著特點和對我國的影響，從而為我國增強未來產業領域國際競爭力，應對潛在的國際標準競爭提供借鑒。

一、美國推進未來產業標準化的舉措與特點

1.前所未有的政府高度主導

近年來美國在未來產業標準化方面發揮了極強的政府主導作用。據不完全統計，在這些領域，白宮近5年先后公布了14部法案和行政令，聯邦機構發布相關產業戰略、規劃、計劃26個，國家科學技術委員會等白宮下屬專業機構發布科技報告23篇，且都對未來產業標準化，特別是國際標準化方面，從機構設置、經費支持、政府參與、人才培養等方面提出了明確的要求。

早在2017年12月發布的《美國國家安全戰略》報告就提出，美國將優先發展對經濟增長和安全至關重要的新興技術，并首次將人工智能提升至國家戰略層面。從2018年起，美國著力在新興技術領域搶占技術和標準制高點，特朗普政府首次將人工智能、量子信息技術和5G通信列為國家研發重點領域，宣布美國將投入10億美元建立人工智能和量子研究機構。從2018年12月—2020年12月，特朗普政府先后簽署了《國家量子倡議法案》《關于確保美國在人工智能領域領導地位的行政命令》《5G安全和超越法案》等法案或行政命令，以確保美國在技術和創新方面的領導地位。

2021年6月，美國參議院通過了《2021年美國創新和競爭法案》。該法案主要由1個撥款方案（《芯片和開放式無線接入網（O-RAN）5G緊急撥款方案》）和4個子法案（《無盡前沿法案》《2021年戰略競爭法案》《確保美國未來法案》《2021年應對中國挑戰法案》）構成，要求從國家戰略高度推動高科技領域的發展，包括人工智能、量子信息技術、半導體等十大關鍵領域，并支持美國芯片和5G網絡的創新發展。上述法案都對標準化加以關注，如《2021年戰略競爭法案》提出，隨著新興技術的發展，“美國及其盟國應該繼續參與技術標準制定以及未來技術的國際治理。美國國家標準與技術研究院（NIST）應該加強美國在標準開發，特別是新興技術方面的領導地位”。

2.著力推進跨學科和基礎研究融合

未來產業具有交叉、融合和相互依賴的特點。針對這一特點，美國注重外交、商務、科技、司法和人事等各個聯邦機構的分工合作，并通過NIST與學術界和產業界的合作，加強不同學科領域的交叉融合、研究與應用的融合。

一方面，美國對未來產業各部門的分工進行了明確劃分，通過以設立特定的未來產業領域辦公室為主導，其他部門協調合作的形式，有條不紊地推進各項工作的開展。如《國家量子倡議法案》中提到，美國通過設立國家量子協作辦公室，為國家量子信息科學小組委員會的科學技術委員會和咨詢委員會提供技術和行政支持，同時針對聯邦民用量子信息科學技術活動，協調聯邦政府機構、行業、大學、州政府之間的技術和信息交流，共同協調推動量子信息科學和技術安全的國際標準制定。

另一方面，美國在未來產業上十分注重行業間、行業與學術界的跨界聯盟。如由NIST成立的下一個G通道模型聯盟（原5G毫米波信道模型聯盟）致力于推進毫米和亞毫米波頻率的突破性測量、校準和通道建模方法。該聯盟現已發展到84家組織，其中44%來自學術界，37%來自產業界，19%來自政府機構。NIST擁有該聯盟數據存儲庫，為所有成員提供方法論、最佳實踐和渠道模型測試結果。NIST的研究成果和該聯盟的成果正在被納入標準、規范和最佳實踐的開發中，從而使整個行業受益。

3.人才與經費的強力加持

美國尤其重視在未來產業中儲備未來人才，視人才為未來產業發展的重要助推器，在立法、戰略、實施等各層面給予人才、教育以重要地位，在大力支持并促進未來產業人才的培養和發展的同時，也為未來產業的發展提供充足的經費保障。

標準化人才是美國未來新興產業的重點培育對象。針對新興產業人才教育，《美國國家標準戰略2020》提出“應認識到標準作為創新、技術商業化、穩定基礎設施和美國競爭力方面的內在作用，在美國努力建設一支高水平的隊伍應被列為優先事項”。針對新興產業標準化人才培養，《美國國家標準戰略2020》特別提出“隨著新的標準機會持續出現，對保持美國方法的優勢產生挑戰，同時開發創新的方法，使標準開發人員、聯盟和其他新興的開放協作團體與政府、產業一起能夠進行最有成效的合作”。

4.以“小院高墻”奪取國際話語權

近年來，美國政府對華策略改變為針對特定技術和研究領域（所謂“小院”），設置了更高的技術門檻（所謂“高墻”）。當前，拜登政府為重新修復盟友之間的關系，尤其重視未來產業的盟友合作，從而以“協調單邊主義”確保自身在“小院高墻”中的領導力。

最為典型的是，2021年9月，美歐貿易和技術委員會（TTC）成立，將技術標準工作組列為十大工作組之首，并明確指出要在人工智能和其他新興技術領域開展標準協調與合作，在國際標準活動中捍衛所謂的“共同利益”。TTC要求各工作組制定工作計劃，加強TTC在其他關鍵領域的合作，包括促進中小企業獲取數字工具、確保關鍵供應鏈的安全、在新興技術標準方面開展合作、實現氣候和清潔技術目標、搭建數據治理和技術平臺、提升信息和通信技術的安全和競爭力等。此外，TTC強調推動數字轉型，促進貿易和投資，同時加強技術和產業領導地位。TTC通過在全球設定高標準，促進創新，保護、促進關鍵和新興的技術和基礎設施。TTC將建立正式和非正式的合作機制，共享特定技術領域的技術信息，尋求機會協調國際標準化活動。

5.視我國為最大競爭對手

美國在一系列未來產業相關的立法和政策文件中，毫不避諱將我國列為主要競爭對象，甚至出臺《2021年應對中國挑戰法案》。例如，2020年年底，由美國國會兩黨合作組建的中美科技關系工作小組發布了政策報告《美國的科技競爭新戰略》。該戰略指出，美國對國際標準參與的消極態度后患無窮，要求美國必須在關鍵的國際機構中進行高級別外交。

其中，最為典型的舉措則是，繼2020年12月美中經濟和安全審查委員會向國會提交報告，要求相關機構“就技術標準問題及其對美國國家安全和經濟競爭力的影響，向國會提交報告”后，2021年11月，NIST根據國會要求，啟動了對我國在新興技術領域國際標準化影響的調研，收集相關信息，包括《中國標準2035》中確定的標準化戰略對于新興技術（如先進的通信技術、云計算、云服務）標準相關國際機構的影響；我國在人工智能和量子信息技術等關鍵領域的國際標準化活動趨勢和可能產生的影響；為減弱我國的影響力，并促進美國參與國際標準制定機構，美國應采取的措施建議等。

二、美國未來產業標準化發展趨勢對我國的影響分析與建議

1.影響分析

美國的未來產業發展方向也是我國“十四五”規劃和《國家標準化發展綱要》所關注的重點產業領域。隨著美國一系列未來產業相關的法律和政策的實施推進，中美在這些產業領域的國際標準化競爭也將日趨激烈。

一方面，美國勢必進一步加強在重點產業領域標準的主導地位，美國政府極有可能在未來技術發展趨勢領域發揮極強的政府介入力度，甚至將以政府直接或間接介入的方式在國際標準化舞臺上影響美國的參與度，正如白宮發布的《臨時國家安全戰略指南》中所宣稱的“通過恢復美國的信譽和重新確立前瞻性的全球領導地位，確保美國，而不是中國，制定國際議程”。

另一方面，美國已經顯現出拉攏盟友重建規則，從而實現孤立我國的企圖。美國在多項文件中指責我國政府影響國際標準程序，并對應地在其《2021年戰略競爭法案》中提出要在國際標準化領域動員所有戰略、經濟和外交工具，組建聯合對抗我國的同盟。可以看出，美國極力在國際舞臺上拉攏聯盟，并試圖削弱我國在國際標準中的聲音與地位，甚至不能排除其對我國在國際標準化組織中的標準提案或是任職人員，特別是先進技術領域，給予無理由的反對。

此外需要注意的是，人工智能和通信科技企業是當前美國限制的重點，華為、商湯、抖音等國內龍頭企業，已經先后被美國列入不同程度的“黑名單”。更值得關注的是，為了順應美國政府的政策導向，通信技術領域對我國的排斥正在得到美國民間機構的支持，如美國商業軟件聯盟（BSA）、美國通信工業協會（TIA）已經走到了對抗我國的最前線。

2.建議

美國在未來產業發展方面的舉措，既值得我們借鑒，也需要我們對其“精準脫鉤”的指向性有著“精準應對”，建議如下：

① 緊密跟蹤新動向，有效應對挑戰

加強對美歐政府機構乃至民間機構新動向的跟蹤，及時研判后續的可能行動；對國際標準化情報進行深度分析，并結合產業發展充分認識中美競爭和合作關系，有效應對可預測的挑戰，排除我國國際標準化發展中的障礙。

② 加強產學研合作以及產業、科技、標準等主管部門間的協調

我們要進一步吸引具有理論優勢的高校科研機構參與到人工智能、5G通信等高科技領域的標準研制，推動先進科技走出象牙塔，使理論方法有所突破，更快地與標準應用相結合；加速研發技術創新與標準協同的先進工具，實現創新與標準同步。

③ 加強“全球議題”上的國際標準化合作

針對美國所謂的“全球議題再掛鉤”和“關鍵技術精準脫鉤”趨勢，我國應積極融入國際標準化大舞臺，特別要用好世界貿易組織（WTO）、國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）等多邊場合來弱化美國的單邊主義，提升我國的影響力、貢獻度和發言權；探索建立開放式的標準制定機制，積極探索吸納國外伙伴，共同開展標準研制，以標準上的共識來鞏固伙伴關系。