新發展格局下我國核心產業鏈安全困境及破解之道

摘 要：2018年以來，全球實體經濟增長持續放緩，能源價值鏈不同分工的重要基礎設施遭受嚴重挑戰，多邊國家自由貿易區和投資伙伴體系建設遭到嚴重破壞，這系列因素對中國全球能源供應鏈體系造成了巨大沖擊，核心產業鏈安全體系建設也迫在眉睫。本文主要通過對農業產業鏈、新能源產業鏈及高新技術產業鏈所處困境進行研究，進一步闡述我國核心產業鏈所處困境，通過數據分析，借鑒他國經驗，進一步提出相應構建核心產業鏈安全體系的路徑。

關鍵詞：核心產業;產業鏈困境;構建路徑;產業鏈安全;經濟安全

本文索引：何越.<標題>[J].商展經濟，2022（04）：-020.

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A

1 我國核心產業鏈面臨的困境

1.1 高新技術產業鏈所處困境

1.1.1 研發投資不足，創新能力弱

高新技術研發產業最突出的技術風險一直被認為是產品技術開發可能產生的市場競爭性對一個國家的經濟安全將會是一個極大的威脅。目前，我國政府在高新技術產業研發上的人力資本投入較低，研發項目開展主要集中在大中型企業和一些高等院校及科學研究所，小中型企業對于從事高新技術產業研發根本無力進行投資。由于目前我國生產線和先進制造技術長期從外國引進，導致很大一部分國內重點高新技術研發行業都偏向于加工和生產組裝國外進口零部件，側重引進、消化及刻板模仿式的技術創新，造成我國高新技術研發產業的附加值偏低，難以實現擁有一批具有完全自主研發知識產權的國內高新技術。

1.1.2 出口結構單一，市場集中

我國高新技術產業的出口商品主要集中在幾大類，而且涉及的產業鏈相對較低。出口產品主要集中在中國香港、東盟和日本等少數發達國家及貿易合作伙伴中，這種市場集中的形勢無疑對中國高科技產業的長期發展是一個巨大的市場風險。另外，高科技產業市場的競爭本質主要為行業標準，某一產品被選為行業標準，這個產品就會成為市場主流，能夠獨占市場。

1.2 農業產業鏈所處困境

1.2.1 科技薄弱

科學創新技術始終是第一生產力，在任何一個新的產業技術體系中都具有重要性。在我國現代農業中，科技創新技術是最薄弱的一個環節。想要形成現代農業龐大產業鏈從始到終的原材料、加工、生產、銷售一整套環節，離不開國家農業部對科學技術創新產業技術的大力投入。以各個發達國家的先進技術現代農業科技發展戰略經驗為主要數據參考，農業中科學技術裝備現代化的需要越多占科技產業投入的比例也就越大，對于正在形成現代農業整個龐大產業鏈前期的現代農業科研創新技術成果投入就越大，現代農業科研創新成果技術貢獻率越高。每年，國家對農業科學技術人力和資金投入巨大，但科學技術成果轉化和應用的大環境脫離了科研成果的累積，該有的作用發揮不了，導致科學技術成果轉化出產率高、實際率低的情況。

1.2.2 融資困難

要形成發展現代農業的全產業鏈，資金是不可缺少的一部分。比如，近些年我國陸續提出的各項有關政府扶農業和惠農業的政策為支持農業快速發展升級提供了不少基金資助，同時2021年國家批準設置的省級政策性農業銀行——中國農業銀行，更是大大加強了支持農業快速發展的資金保障。但是我國農業快速發展不能只依靠一個國家，更多需要自身的農業轉型升級發展。在我國由國家傳統特色農業向現代農業快速轉型的發展階段，必然需要更多的農業生產要素與資金投入其中。目前，已基本形成一條農業融資產業鏈，這是一條新興的經濟產業鏈。由于產業鏈形成階段時間短，且目前無其他具有借鑒性的經驗，具體來說，農業融資處于一種低收入市場狀態，交易量小、風險大、收成不確定的不利條件，使得農業融資風險較大。

1.3 新能源產業鏈所處困境

1.3.1 關鍵技術突破難

太陽能源、潮汐能源等確實已經是一種綠色無污染的新能源，就大部分新能源的生產加工過程看，由于目前企業技術水平的限制，新能源生產加工過程中會迅速造成大氣污染。例如，采用各種多晶硅復合材料加工制成的動力電池板，在硅等多晶體的生產提純加工過程中，會迅速產生大量的諸如三氯化氫多晶硅之類的有毒化學物質。由于相關企業徹底處理有毒技術的程度限制，未被完全徹底處理干凈的有毒化學物質一經排放就可能迅速導致當地的各種植物全部死亡。由總體情況來看，我國新一代能源產業技術開發研究利用的尖端技術水平還比較低，很多尖端技術設備是從國外直接進口的，由此造成目前我國新能源產業研究利用技術水平低，其關鍵原因就是產業對外技術依賴性實在太高。

1.3.2 新能源價格居高不下

新能源產品不具備價格優勢，高昂的產品價格阻礙了新能源產品市場化的實現，影響了企業投資新能源產業的決定，太陽能類的光伏產業所需材料嚴重依賴進口，而終端產品嚴重依賴出口，兩大市場存在較為嚴重的“兩頭在外”現象。高純硅材料短缺是制約光伏產業市場發展的重要原因，太陽能電池的主要制造材料就是多晶硅，但是國內的總產量很低，需要進口高純硅材料才能滿足行業發展的需要。由于大部分產品成本太高，所以當下我國生產的太陽能電池普遍用于出口。近年來，玉米、小麥等生物油脂的價格有所上升，與傳統能源相比，新能源成本普遍較高。

2 核心產業鏈安全體系構建路徑

2.1 高新技術產業鏈安全體系構建路徑

2.1.1 加強保障高新技術產業安全開放的頂層設計

制定一套面向不同關鍵技術經營領域和不同國家的國際開放性技術發展戰略計劃。在一些不同關鍵技術經營領域的國際貿易往來中，為有效避免對國外先進技術的嚴重依賴，可設置適當的技術貿易壁壘，為促進國內關鍵技術企業發展合作贏得更多時間和發展空間。針對外資企業發展可能給我國本土外資企業發展帶來的激烈競爭，著眼制定國家發展戰略，根據不同關鍵技術和經營領域，重點限制外資企業，重點保護我國本土企業的核心競爭力。

2.1.2 完善融資制度

高新技術相關產業的健康發展，特別是在產業發展初期，需要大量的科技資本注入，但目前我國科技資本注入市場不健全、資本不足嚴重制約著我國高新技術相關產業的健康發展。因此，國家在中央財政支出中，適當提高了對科研經費的支持比重，在國家信貸支持計劃中，逐步提高了對高新技術產業貸款的支持比例，并鼓勵設立科技專項基金，以促進高新技術相關產業健康發展。

2.2 農業產業鏈安全體系構建路徑

2.2.1 依靠科技進步發展產業鏈

加大農業良種生物培育基地和新農業品種繁育養殖基地技術扶持力度，提高農業品種養殖繁育和新品種養殖基地技術創新推廣能力，依托高校和高等農業科研技術院所的研發技術，切實推廣運用良種生物技術和其他新一代技術。同時，建立健全現代農村農業科技人才培訓服務體系，促進現代農業先進性和適用技術研究推廣應用，保障我國現代農業技術產業鏈前端的農業技術創新需求。“產、學、研”堅持協同合作開展，加快推進產、運、加、銷一體化農業技術綜合研究，科研、推廣、生產等相關部門積極協同開展合作，使整個產業鏈在我國現代農業技術發展基礎上高效健康運行。

2.2.2 為農業產業鏈發展創造寬松的政策環境

制定向完善農業金融產業鏈經濟組織結構傾斜的農村相關產業信貸政策。目前，我國現代農業和農村相關金融產業鏈的發展一直與解決農民、農企和其他涉農中小企業融資難等問題密切關聯。企業組織結構分散、規模小、效益不高一直都是投資銀行不公開放貸的重要原因。一些商業投資銀行由于放貸時要充分考慮自身的社會經濟效益和企業經營風險，不能強求授信，而國家農業發展銀行則更加需要進一步專項募集貸款支持資金，對鄉村農業等全產業鏈經營組織和農業經營服務發展主體提供農業信貸政策支持和產業政策引導傾斜。

2.3 新能源產業鏈安全體系構建路徑

2.3.1 加強自主創新

目前，在加快發展我國小型新能源產業的整個過程中，核心技術一直是主要解決的問題。因此，應加強“科學技術是第一生產力”的強調，促進產、學、研合作，加強自主創造革新，引導新能源產業關鍵技術進一步發展。積極推動高校、研究機構、大中型企業加強交流合作，進一步提高硅化碳晶體結構材料的化學純化加工技術，材料的氧化回收再生與利用，電裝置和風機的開發制造與生產設計等相關核心技術的自主研究及開發，加強新一代能源發電產業在國外的先進應用技術，努力降低先進技術對生產設備的成本依賴，加強設備自主開發設計能力，努力降低技術成本。

2.3.2 加強新能源市場培育

國內市場需求是新能源產業發展的基礎。當務之急，我國應充分刺激國內市場需求，著力培育和發展新能源市場，從本質上消除新能源產業安全方面的潛在危險。一是加強新能源宣傳教育，提高國民對新能源產品的認知度，調動國民利用新能源的積極性，為開拓國內市場奠定基礎。二是對消費領域進行合理的利益補償，降低消費者使用新能源的成本，推動新能源普及。三是政府部門帶頭推廣和使用新能源。政府采購過程優先選擇新能源產品，基礎設施領域的新能源設備優先考慮新能源發展空間的擴大，不僅能起到一定的宣傳促進作用，還有助于新能源產品的普及和推廣。

3 核心產業鏈總體對策

3.1 增強產業鏈自主可控能力

在努力突破外部核心技術短板的基礎上，加快補齊外部產業鏈基礎創新建設短板。我國企業研發創新經費的總投入規模占GDP的比例與歐、美、日等發達國家仍有很大差距，我國在核心技術、高端裝備制造技術等方面仍然存在明顯不足。根據工業部和信息部2018年的統計數據分析，中國的關鍵材料依舊存在32%的空缺，另外還有52%完全依賴進口，中國幾乎所有的內核處理器、95%的高端電腦專用處理芯片及70%以上的高端智能手機內核處理器完全依賴外國進口。因此，要在不斷加強國家重大戰略對科技創新力量支持的基礎上，努力加快實現國家前瞻性創新基礎技術研究，引領原創技術成果取得重大突破。

3.2 促進產業鏈財政配套政策

瞄準重點增強經濟產業鏈鏈條韌性，發揮國家財政企業稅收政策重點引導支持作用，探索轉變以按照企業經營類型重點劃分財稅政策為主要支持引導對象的稅收政策引導思路，以促進國家經濟發展的重要戰略性和導向性工作作為政策依據，設計研究并制定全面的產業鏈上下游類型企業財稅稅收政策引導支持實施方案。在新型的現代國家財稅體制政策優勢方面，依靠增強產業發展鏈條韌性中“主要鏈”的韌性，重點引導企業并將其作為產業發展鏈條中的企業關鍵技術領域和最重要的技術環節，圍繞企業關鍵技術進行研究并重點鼓勵產品開發。

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