高水平對外開放的理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略抉擇

【摘要】開放發(fā)展、合作共贏，全面落實(shí)“一帶一路”倡議，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國高水平對外開放的目標(biāo)和宗旨。后疫情時代中國的高水平對外開放實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，將立足于推動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則、加速制度型開放，通過堅(jiān)持多邊主義與區(qū)域合作的雙輪驅(qū)動，積極引領(lǐng)中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展以及調(diào)整優(yōu)化國際治理人才的培養(yǎng)和使用等戰(zhàn)略路徑，為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界貢獻(xiàn)中國力量。

【關(guān)鍵詞】高水平對外開放 ?經(jīng)濟(jì)全球化 ?制度型開放 ?雙輪驅(qū)動

【中圖分類號】 F221 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.004

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，胸懷天下?lián)?dāng)，把握時代大勢，作出高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放的重大戰(zhàn)略部署。高質(zhì)量發(fā)展推動高水平對外開放，高水平對外開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。開放發(fā)展、合作共贏，全面落實(shí)“一帶一路”倡議，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國高水平對外開放的目標(biāo)和宗旨。從融入和參與經(jīng)濟(jì)全球化到推動和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化;從國際規(guī)則國內(nèi)化到國內(nèi)規(guī)則國際化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則;從商品和要素的流動型開放到規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，強(qiáng)化國際規(guī)制合作，中國高水平對外開放實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在后疫情時代，面對需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，堅(jiān)持多邊機(jī)制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的雙輪驅(qū)動，積極引領(lǐng)中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化國際治理人才的培養(yǎng)和使用，是推進(jìn)高水平對外開放的戰(zhàn)略路徑。

高質(zhì)量發(fā)展呼喚高水平對外開放

黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。[1]高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分激發(fā)市場主體活力，充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，營造激勵相容、更加開放的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向內(nèi)涵型、從規(guī)模擴(kuò)張向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。中國始終堅(jiān)持對外開放的基本國策，高水平開放是進(jìn)一步激發(fā)市場活力，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措。

高水平對外開放為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力。中國的高水平對外開放為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。在新冠肺炎疫情巨大沖擊之下，世界各國2020年總GDP比2019年減少了2.9萬億美元。在此背景下，中國頂住壓力，2020年全年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元大關(guān)，是2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。[2]2021年，中國經(jīng)濟(jì)在疫情后強(qiáng)勢反彈，中國第一季度GDP同比增長18.3%，第二和第三季度GDP的同比增長率也分別達(dá)到7.9%和4.9%，為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)大的動力和信心。[3]

作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，中國以全球最大、最長且相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全作出重要貢獻(xiàn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年上半年，中國出口和進(jìn)口的國際市場份額占比約為14.6%和12%，同比分別提升0.9個和0.7個百分點(diǎn)，繼續(xù)保持世界貨物貿(mào)易第一大國地位。[4]中國對外貿(mào)易快速發(fā)展既是對部分國家單邊主義和逆全球化行為的有力反擊，也為不確定的世界經(jīng)濟(jì)形勢提供了穩(wěn)定之錨，體現(xiàn)了中國一貫堅(jiān)持多邊主義、推動經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定信心和切實(shí)行動。

實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放，要充分發(fā)揮國內(nèi)大市場優(yōu)勢。[5]一方面，消費(fèi)仍是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石，中國擁有巨大規(guī)模的消費(fèi)市場。消費(fèi)自2014年起開始超過投資和出口，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力，2014年至2019年期間中國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過61%。2020年因受疫情的影響，國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降，[6]隨著中國國內(nèi)疫情防控形勢的不斷好轉(zhuǎn)，2021年1月至11月社會消費(fèi)品零售總額同比增長13.7%，凸顯了中國內(nèi)需消費(fèi)市場的巨大潛力。盡管如此，中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力仍有很大的空間。數(shù)據(jù)顯示，2020年中國最終消費(fèi)支出額占GDP的比重為54.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前全球最終消費(fèi)占GDP的平均比重78%，更低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最終消費(fèi)占GDP的比重80%。[7]深化高水平對外開放，不僅有助于中國進(jìn)一步挖掘消費(fèi)市場，拓展消費(fèi)空間，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力，而且為疫情后世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和長期發(fā)展提供了新的能量。

高水平對外開放是擴(kuò)大雙向投資的重要舉措。投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，中國堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，不僅利用外資的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，而且對外投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了從最大外資流入國向最大外資流出國的轉(zhuǎn)變。

中國利用外資水平不斷提高。2021年1月至11月，中國實(shí)際使用外資金額為10422億元人民幣，同比增長15.9%，就資金來源而言，“一帶一路”沿線國家和東盟實(shí)際投資同比分別增長24.7%和23.7%;從投資行業(yè)來看，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)，達(dá)到8239億元人民幣，同比增長17%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資能力不斷提高，具體而言，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長19.3%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長20.8%，高技術(shù)制造業(yè)增長14.3%。[8]總體而言，中國在利用外資方面實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拓展，利用外資的能力和水平不斷提升，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

中國對外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。盡管受到新冠肺炎疫情的影響，2020年中國對外直接投資依然達(dá)到了1537.1億美元，同比增長12.3%，流量規(guī)模首次位居全球第一。在全球疫情依然肆虐的背景下，2021年1月至11月，中國對外全行業(yè)直接投資1297.9億美元，同比增長9.2%。[9]“一帶一路”建設(shè)作為全球最大的公共產(chǎn)品，中國同沿線國家的投資合作也在同步增加。2021年1月至11月，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線57個國家的非金融類直接投資達(dá)到1162.2億元人民幣，同比增長5%，為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，真正把“一帶一路”建設(shè)成了機(jī)遇之路和發(fā)展之路。

在不斷擴(kuò)大對外投資和利用外資的同時，中國的投資環(huán)境不斷改善，為高效利用外資和對外投資提供了良好的營商環(huán)境和法律基礎(chǔ)。在對外投資方面，為了有效保護(hù)國內(nèi)投資者的合法權(quán)益，中國相繼出臺了《對外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，為境外投資企業(yè)和人員進(jìn)一步走出去和開拓國際市場，提供有力的法律支持。在吸引外資方面，中國先后頒布了《外商投資法》，發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》。[10]《外商投資法》的頒布和不斷縮減的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是中國堅(jiān)持高水平對外開放、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

高水平對外開放培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力是社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科技進(jìn)步。[11]黨的十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中的重要地位;黨的十九大將提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力確立為國家戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從“兩頭在外”的外向型發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。

一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長迅速：自2009年到2019年十年間，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長幅度達(dá)到326%;另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求從全球市場向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移：在存儲芯片、熱能材料、高端藥物等與創(chuàng)新密切相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2009年到2019年國內(nèi)市場需求的漲幅大約達(dá)到330%，高于國際市場的306%。[12]就出口結(jié)構(gòu)而言，2001至2020年，中國出口商品中勞動和資源密集型產(chǎn)品出口額占比由30.6%下降至21.0%;低技術(shù)含量產(chǎn)品出口比重約占制成品出口額的10%左右，中等技術(shù)和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口額占比分別從20.4%和28.5%提升至29.4%和39.6%，[13]中高等技術(shù)的出口日益成為中國對外貿(mào)易的主要來源。就經(jīng)濟(jì)增長而言，2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年同比增長14.7%，高于全國企業(yè)總體水平8.7個百分點(diǎn)，成為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。[14]

中國在信息與空間、新材料、先進(jìn)交通等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果，高速鐵路、無線寬帶通信、高性能計(jì)算機(jī)、新能源汽車等技術(shù)已步入世界先進(jìn)行列，電子商務(wù)、數(shù)字媒體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)層出不窮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2015年的18.63萬億元增長到2020年的41.36萬億元，所占GDP比重從27.5%增長到40.9%。中國在技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展要求中國進(jìn)一步深化高水平對外開放，獲取創(chuàng)新要素和提升國際分工地位，為中國實(shí)現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，提供更為廣闊的國際市場和國際環(huán)境。

習(xí)近平關(guān)于國際治理的重要論述指明高水平對外開放方向

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國際治理工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)高水平對外開放指明方向。黨的十一屆三中全會上，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。[15]改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國。[16]新時代的高水平對外開放是黨的十九屆五中全會全面審視國際國內(nèi)的新形勢之后提出來的全新戰(zhàn)略部署，將以更大的勇氣面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以合作共贏、新發(fā)展理念為指引，以全面落實(shí)“一帶一路”倡議為路徑，為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

以推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)。推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是后疫情時代中國高水平對外開放的宗旨和目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告指出，改革開放作為中國特色社會主義發(fā)展的動力，其目標(biāo)在于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、鞏固和完善社會主義制度、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這是我們黨在創(chuàng)造了根本社會條件、奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)之后，深刻抓住歷史變革時機(jī)作出的歷史性決策。改革開放順應(yīng)時代潮流，主要立足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以提高我國綜合國力，使黨和國家從危難中重新奮起。

新發(fā)展格局下的高水平對外開放，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，正確把握時代大趨勢，根據(jù)我國發(fā)展的階段、國內(nèi)條件以及國外環(huán)境所發(fā)生的深刻復(fù)雜變化作出的全新戰(zhàn)略決策。高水平對外開放以推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，不僅僅著眼于中國國內(nèi)發(fā)展，而是在世界各國人民共同面對全球性難題時合作共贏、同舟共濟(jì)的基礎(chǔ)之上，著眼于整個國際社會甚至是全人類的前途與命運(yùn)。正如習(xí)近平主席在2022年新年賀詞中提到：“世界各國風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)合作，才能書寫構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新篇章”。[17]高水平對外開放，將助力中國在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國外形勢下贏得戰(zhàn)略主動，為全球提供更大市場，為世界創(chuàng)造更多機(jī)遇，不斷擴(kuò)大世界各國的利益交匯點(diǎn)，尋求國際社會發(fā)展的最大公約數(shù)。中國推動高水平對外開放，正是“胸懷天下，與世界各國共享我國的發(fā)展紅利”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著造福全人類的正確方向前進(jìn)的體現(xiàn)。

以合作共贏、新發(fā)展理念為指引。高水平對外開放之“高”主要體現(xiàn)在治理理念之“新”，理念是行動的先導(dǎo)，高水平的對外開放需要創(chuàng)新的理念來引領(lǐng)和支撐。高水平對外開放以合作共贏、新發(fā)展理念為指引，為新形勢下的對外開放解決發(fā)展什么以及如何發(fā)展的問題。合作共贏促使各個國家在合作中互惠互利、相得益彰，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。而“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為高水平對外開放提供了理念支撐。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹合作共贏與新發(fā)展理念，才能更好地應(yīng)對現(xiàn)階段全球共同面臨的挑戰(zhàn)。

合作共贏意味著中國愿與世界各國分享發(fā)展機(jī)遇，共享發(fā)展成果，在推動以合作共贏為核心的高水平對外開放中展現(xiàn)中國胸懷，貢獻(xiàn)中國智慧。當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共，合作是人類社會走向持久和平、穩(wěn)定與繁榮的唯一正確選擇，只有合作才能促進(jìn)全世界共同發(fā)展。[18]中國在對外開放的道路上堅(jiān)定前行，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但中國不是關(guān)起門來只顧自己發(fā)展，而是歡迎世界各國搭乘中國高速發(fā)展的快車與便車，為世界各國提供了更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機(jī)。[19]中國倡導(dǎo)合作共贏的高水平對外開放，不是為了另起爐灶，而是為實(shí)現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。中國堅(jiān)持合作共贏的高水平對外開放，不是要一家獨(dú)大，而是歡迎各方分享中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展紅利。通過“合作”推動發(fā)展的成果更公平地惠及各個國家，讓中國市場成為世界的市場，以中國的發(fā)展為機(jī)遇，帶動區(qū)域乃至世界的共同發(fā)展。

新發(fā)展理念是中國對于國際社會面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)提出的中國方案：在多邊與單邊中選擇多邊，在開放與封閉中堅(jiān)持開放，在合作與對抗中推動合作。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念相互促進(jìn)、相輔相成，為高水平對外開放提供理論指導(dǎo)。新發(fā)展理念和高水平對外開放是內(nèi)在統(tǒng)一的，高水平對外開放就是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的對外開放。其中創(chuàng)新發(fā)展要求解決高水平對外開放的發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展要求解決高水平對外開放發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展要求解決高水平對外開放可持續(xù)發(fā)展問題，開放發(fā)展要求解決高水平對外開放發(fā)展路徑問題，共享發(fā)展要求解決高水平對外開放的公平正義問題。[20]新發(fā)展理念引領(lǐng)下的中國高水平對外開放，要求我國在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下延續(xù)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時，利用國內(nèi)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢和潛力，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長，[21]為全球的共同發(fā)展提供新機(jī)遇。

以落實(shí)“一帶一路”倡議為路徑?！耙粠б宦贰背h是我國為推動高水平對外開放與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的一大創(chuàng)舉，它順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史發(fā)展大趨勢以及沿線各國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，滿足了世界各國人民過上更美好生活的強(qiáng)烈愿望?！耙粠б宦贰背h提出八年多以來，合作領(lǐng)域、合作伙伴、合作模式不斷拓展和豐富，[22]推動我國對外開放跨上了一個新臺階，取得了舉世矚目的重要成果，為世界各國開創(chuàng)出一條通往共同繁榮富強(qiáng)的機(jī)遇與發(fā)展之路。

共商共建共享原則為“一帶一路”倡議保駕護(hù)航。在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與高水平對外開放過程中，共商注重的是加強(qiáng)各國之間的互信，共同協(xié)商解決紛爭與矛盾;共建注重的是各國共同參與、合作共建，從而形成互利共贏的利益共同體;共享注重的是讓世界上每個國家及其人民都享有平等的發(fā)展機(jī)會，共同分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。[23]經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，全球任何一個國家和地區(qū)都沒有辦法孤立地生存和發(fā)展，但全球化進(jìn)程并不可能一帆風(fēng)順，共商共建共享原則引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家與人民共同維護(hù)、推動“一帶一路”倡議的落實(shí)。截至目前，172個國家和國際組織與中國簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，[24]為破解當(dāng)今“逆全球化”難題指明了一條合作共贏的新思路新道路。

政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通是“一帶一路”的核心要素?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“五通”的目標(biāo)就是要保障其以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。[25]“五通”的五大互通要素并不是平行的關(guān)系，而是處于三個不同的層次：首先，政策溝通是“五通”的首要基礎(chǔ)。它是“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)濟(jì)合作的政治基礎(chǔ)和安全保障，通過推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，為政府間多層次的宏觀政策進(jìn)行充分交流與對接搭建平臺。其次，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通是“五通”的實(shí)現(xiàn)手段。設(shè)施聯(lián)通需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上優(yōu)先打破地理、國界的限制，打開經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易發(fā)展的通道;貿(mào)易暢通需要打造高效配置資源的渠道，各種經(jīng)濟(jì)要素資源實(shí)現(xiàn)便利、有序并且自由地流動;資金融通需要提供強(qiáng)有力的資本支持，通過打造新型合作平臺和創(chuàng)新融資機(jī)制注入發(fā)展動力;民心相通是“五通”的最高目標(biāo)。它是“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會根基，通過加強(qiáng)沿線國家之間的文化交流、人才往來，令廣大民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。五大要素互通共同推動“一帶一路”倡議落地，成為一條合作共贏、包容均衡的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共享繁榮的目標(biāo)。

把握高水平對外開放的主要特征

推動經(jīng)濟(jì)全球化：從融入和參與到推動和引領(lǐng)。引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化是中國實(shí)行高水平對外開放的第一大主要特征。近幾年，隨著一些發(fā)達(dá)國家極端民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮的興起，關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化未來發(fā)展方向的爭論愈加激烈。當(dāng)前新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)烈的不確定性，全球經(jīng)濟(jì)治理體系也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但這并不能改變經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，反而還將加速新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，中國國內(nèi)的穩(wěn)定和快速發(fā)展為促進(jìn)這一進(jìn)程提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并且正從融入者和參與者向推動者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

改革開放是我國積極融入和參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志。1978年中國實(shí)行改革開放拉開了走向世界的序幕;2001年加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)全面融入經(jīng)濟(jì)全球化之中，并通過引進(jìn)和學(xué)習(xí)一系列國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來改革和完善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理水平。2008年世界金融危機(jī)之后，中國堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制，轉(zhuǎn)變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理理念，積極參與引領(lǐng)全球治理體系的改革，開始進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理的核心。[26]

盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，但作為社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)全球化并不是能夠人為創(chuàng)造或阻斷的。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出：“世界退不回彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂。我們不能回避經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，必須直面貧富差距、發(fā)展鴻溝等重大問題”，[27]表明了中國積極主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的信心和勇氣，也彰顯了中國勇?lián)鷷r代重任、積極引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的意愿和能力。

新一輪全球化將以多極化為基礎(chǔ)，以人類命運(yùn)共同體為主軸，以和平與發(fā)展為主題。[28]黨的十八大以來，我國在全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的方向引領(lǐng)下，在全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際規(guī)則重構(gòu)與創(chuàng)新方面提出了一系列新原則新理念，采取了一系列新措施新實(shí)踐。2016年，我國成功舉辦二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會，提出了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，把謀求共同發(fā)展作為國際經(jīng)濟(jì)合作的核心議題，開啟了全球經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的新時代，拉開了新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的序幕，中國開始成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者和推動者。與前兩輪經(jīng)濟(jì)全球化分別以技術(shù)和資本作為主要推動力不同，技術(shù)、資本和規(guī)則將是推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要動力，其中國際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新是推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的核心。[29]

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，“要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”，這是對新一輪全球化的發(fā)展方向作出的準(zhǔn)確判斷，對新一輪全球化的特點(diǎn)作出的明確界定，對推進(jìn)新一輪全球化發(fā)展作出的莊嚴(yán)承諾。[30]中國提出的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新理念，以開放增強(qiáng)發(fā)展動力，以包容促進(jìn)公平正義，以普惠拓展發(fā)展效能，以平衡穩(wěn)定發(fā)展空間，以共贏優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型全球化秩序，成為全球化進(jìn)一步發(fā)展前進(jìn)方向的指路明燈。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：從國際規(guī)則國內(nèi)化到國內(nèi)規(guī)則國際化。統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，包括國際規(guī)則國內(nèi)化和國內(nèi)規(guī)則國際化兩個方面。新中國成立至今，中國經(jīng)歷了從積極探索（1949年～1978年）、主動引入（1978年～2001年）、學(xué)習(xí)應(yīng)用（2001年～2012年）到參與引領(lǐng)（2012年至今）國際規(guī)則的角色轉(zhuǎn)變，逐漸從“國際規(guī)則國內(nèi)化”向“國內(nèi)規(guī)則國際化”轉(zhuǎn)變，開始全面參與國際規(guī)則制定與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革與完善。

中國以開放促改革促發(fā)展，在國際規(guī)則國內(nèi)化方面取得了顯著成就。改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，我國不斷內(nèi)化國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，根據(jù)參與國際經(jīng)濟(jì)活動的需要調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，融入并參與國際規(guī)則的改革與完善，開始系統(tǒng)接軌國際規(guī)則和學(xué)習(xí)應(yīng)用國際規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加入世界貿(mào)易組織以后，中國大規(guī)模清理或制定完善國內(nèi)相關(guān)的法律和法規(guī)，其中中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個方面。[31]

但是中國在參與國際規(guī)則制定、國內(nèi)規(guī)則國際化方面相對滯后。近年來國際組織與區(qū)域性組織交叉重疊，國際協(xié)定與區(qū)域、超區(qū)域協(xié)定同時存在，全球經(jīng)濟(jì)治理日趨碎片化和復(fù)雜化，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位顯著提升，國際政治和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，國際規(guī)則重構(gòu)和創(chuàng)新的契機(jī)在激蕩中產(chǎn)生。[32]黨的十八大在準(zhǔn)確判斷和把握國際發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，對我國積極參與國際事務(wù)，推動全球治理機(jī)制變革作出重大部署，習(xí)近平總書記在2014年中央外事工作會議上提出的“統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則”成為了指導(dǎo)中國新階段參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略理念。中國高水平對外開放不僅需要進(jìn)一步提高我國國際規(guī)則國內(nèi)化的效率和效益，更重要的是提升我國國內(nèi)規(guī)則國際化的能力。我國全面深化改革、擴(kuò)大對外開放，積極吸收有利于國內(nèi)發(fā)展的國際規(guī)則，同時將符合自身發(fā)展要求的國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則上升為國際規(guī)則，更加積極主動地參與國際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新，并且已經(jīng)做出一系列積極的嘗試并取得了一定的成效，包括構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念的提出、“一帶一路”倡議的落實(shí)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立、金磚國家新開發(fā)銀行的組建到G20杭州峰會的成功舉辦。其中G20峰會首次全面闡釋中國的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團(tuán)議程，在二十國集團(tuán)發(fā)展史上留下了深刻的中國印記。[33]

除此之外，中國還通過建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、制定具有國際內(nèi)涵的國內(nèi)規(guī)則等方式不斷提升影響力，通過推動區(qū)域或多邊合作等方式變革和創(chuàng)新全球治理機(jī)制，以相對溫和的方式向國際規(guī)則中更多地注入中國方案、中國元素和中國智慧，參與構(gòu)建有效的、符合世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的、照顧到強(qiáng)國和弱國發(fā)展需求的國際規(guī)則，推動國際秩序和國際體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展，積極促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。[34]

構(gòu)建對外開放新格局：從流動型開放到制度型開放。伴隨國際分工的演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵和特征出現(xiàn)了一系列新的變化，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新的階段。2018年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出制度型開放，強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確提出要“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，這些科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署為中國高水平對外開放指明努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

流動型開放屬于“邊境開放”，即通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來促進(jìn)商品和要素的流動型開放，制度型開放是一種“邊境后開放”，要求國內(nèi)基本制度框架和行政管理體系實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)、相兼容，注重制度“對接”、“創(chuàng)新”與“引領(lǐng)”。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的政策舉措和規(guī)則體系在改革中不斷優(yōu)化，在構(gòu)建能夠與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的體制機(jī)制和規(guī)則體系的同時，打造經(jīng)濟(jì)全球化的開放制度高地，而且能夠適時“輸出”國內(nèi)先進(jìn)的制度規(guī)則。[35]堅(jiān)持制度型開放，有助于推進(jìn)更深層次改革和更高水平開放，為加快形成新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。同時，制度型開放是我國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革、提升我國制度性話語權(quán)的重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。[36]

推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型的開放，是高水平對外開放的本質(zhì)要求。國際規(guī)制合作不僅僅是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的合作，而且還包括制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和程序以及監(jiān)督規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和程序等。隨著國家間經(jīng)濟(jì)相互依存程度的提高，產(chǎn)品在全球價值鏈不同階段的質(zhì)量、安全和環(huán)境規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和程序，都可能成為一種新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。當(dāng)前，隨著關(guān)稅、非關(guān)稅邊境措施的消減和下降，不同的規(guī)則體系、規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行部門正逐漸成為一種新的“邊境后”（behind-the-border）貿(mào)易壁壘，成為影響國際商品和服務(wù)高效通暢流動的新型障礙，因而推進(jìn)國際規(guī)制合作勢將成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與創(chuàng)新的核心。[37]

針對加強(qiáng)國際規(guī)制合作的作用，世界經(jīng)濟(jì)論壇與世界銀行聯(lián)合發(fā)表的《有助于貿(mào)易價值增長的機(jī)會》（Opportunities to Contribute to the Growth of Trade Value）一文指出，在全球價值鏈有關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)制壁壘對國際貿(mào)易的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越關(guān)稅壁壘的影響，前者對全球GDP增長的貢獻(xiàn)約為后者的6倍以上，表明推動國際規(guī)制合作可以有效地提升國際貿(mào)易的效率和效益，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國際規(guī)制合作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)世界各國要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、共同參與國際議程制定、建設(shè)更加緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬聯(lián)通”以及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“軟聯(lián)通”。在國際規(guī)制合作方面，發(fā)達(dá)國家關(guān)注得比較早，如OECD成員國已經(jīng)設(shè)計(jì)出一個規(guī)制協(xié)調(diào)和相互認(rèn)可的合作體系，在《歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》、《美墨加三國協(xié)議》、CPTPP等自由貿(mào)易協(xié)定中也都包含了國際規(guī)制合作的條款。在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)和創(chuàng)新中，發(fā)達(dá)國家正在探索如何制定出更為嚴(yán)格的國際規(guī)制合作框架，因此中國推動和落實(shí)高水平對外開放，也要積極從強(qiáng)化國際規(guī)制合作著手，以準(zhǔn)確把握國際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢，和建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。[38]

推進(jìn)高水平對外開放的戰(zhàn)略路徑抉擇

開放是人類社會繁榮進(jìn)步的必由之路。推進(jìn)后疫情時代的高水平對外開放，中國需要堅(jiān)持多邊主義與區(qū)域合作雙輪驅(qū)動，積極引領(lǐng)中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，為中國落實(shí)高水平對外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。此外，還要加速調(diào)整優(yōu)化國際治理人才的培養(yǎng)和使用，不斷提升中國高水平對外開放的深度和廣度。

堅(jiān)持多邊主義與區(qū)域合作雙輪驅(qū)動。推進(jìn)高水平對外開放，需要充分發(fā)揮多邊機(jī)制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的雙輪驅(qū)動作用，順應(yīng)多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作大勢，立足互利共贏，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。習(xí)近平主席在2021年1月的“達(dá)沃斯議程”對話會上指出，“世界上的問題錯綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。[39]聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織是當(dāng)前最重要的多邊機(jī)制。以聯(lián)合國為核心的多邊治理體系是供應(yīng)全球公共產(chǎn)品的主要路徑。[40]中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國要始終堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，支持聯(lián)合國朝著更有利于推動多邊主義的方向改革。WTO是全球多邊經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺，中國的高水平對外開放要以完善WTO多邊貿(mào)易體制為突破口，利用WTO作為當(dāng)前多邊談判重要基礎(chǔ)的談判功能，[41]充分發(fā)揮多邊機(jī)制的作用，在多邊框架下進(jìn)行充分磋商和談判，以合法、正義的做法取信于國際社會，[42]參與并引領(lǐng)推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是對多邊體系的有益補(bǔ)充。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以其成員國數(shù)量少、議題進(jìn)程推進(jìn)快、成員國之間分歧相對小，成為當(dāng)前主要的經(jīng)濟(jì)治理模式之一，在以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制遭遇逆流的情況下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為世界各國之間經(jīng)貿(mào)往來的便利化提供了良好的溝通平臺。加入WTO二十年來，中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速高質(zhì)量推進(jìn)的潮流，積極與貿(mào)易伙伴共商共建自由貿(mào)易區(qū)，先后與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步加大區(qū)域貿(mào)易開放程度。剛剛生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）作為全球最大的自貿(mào)協(xié)定，將成為中國推動高水平對外開放新發(fā)展格局的重要平臺。

中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為中國進(jìn)一步深化高水平對外開放，對標(biāo)國際規(guī)則提供了實(shí)驗(yàn)性平臺。自2013年9月正式掛牌成立第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)至今，中國先后批準(zhǔn)建立了21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，“大膽干、大膽闖、自主改”，在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、投資便利化、金融改革創(chuàng)新以及法制化建設(shè)方面真正擔(dān)當(dāng)起了“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的戰(zhàn)略使命，是中國進(jìn)一步對接國際規(guī)則，參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺，為我國高水平對外開放注入新的活力，增添新的動力。

積極引領(lǐng)中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。美國、歐盟與中國是當(dāng)前全球最重要的三大經(jīng)濟(jì)體，大國如何相處，在很大程度上決定著人類的前途與命運(yùn)。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，引領(lǐng)中美、中歐之間大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，不僅是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前的基本前提，也是為中國高水平對外開放創(chuàng)造積極有利外部環(huán)境的必然要求。

利用各種多邊機(jī)制引導(dǎo)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。作為當(dāng)今最重要的大國關(guān)系之一，中美關(guān)系穩(wěn)定與否不僅關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放，也對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定有著重要影響。習(xí)近平主席在中美元首視頻會晤中指出，“過去50年，國際關(guān)系中一個最重要的事件就是中美關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展，造福了兩國和世界。未來50年，國際關(guān)系中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道?！盵43]中美關(guān)系發(fā)展與中國改革開放同步，中美經(jīng)濟(jì)之間的深度融合使得兩國關(guān)系在同一全球經(jīng)濟(jì)體系框架下復(fù)雜交織。從301調(diào)查到中美貿(mào)易摩擦，從新冠病毒政治溯源到對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和個人發(fā)起制裁，美國單方面倒行逆施的結(jié)果說明，作為世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美“脫鉤”不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且雙方都將遭受巨大損失。

隨著“東升西降”國際格局的日益明朗化，美國開始罔顧國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制的要求，肆意提高關(guān)稅、設(shè)置關(guān)稅壁壘和大力推行貿(mào)易保護(hù)主義，給中美乃至全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展制造了嚴(yán)重的沖突，也給世界經(jīng)濟(jì)增長帶來了嚴(yán)重的不確定性。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國有能力、也有實(shí)力主動擔(dān)起大國責(zé)任，引領(lǐng)中美關(guān)系朝著穩(wěn)定的方向發(fā)展。在與美國的經(jīng)貿(mào)往來當(dāng)中，中國應(yīng)變被動為主動，積極引領(lǐng)中美政策對話，通過統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則實(shí)現(xiàn)中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域乃至其他諸多關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)則和規(guī)制的接軌，減少貿(mào)易摩擦，利用多邊機(jī)制構(gòu)建中美戰(zhàn)略框架，引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。

穩(wěn)定中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。相比中美關(guān)系，中歐關(guān)系盡管當(dāng)前遇到一些困難和挫折，但是雙方存在高度互補(bǔ)的發(fā)展優(yōu)勢、長期積累的合作基礎(chǔ)以及后疫情時代希望恢復(fù)增長的共同需求，因此中歐關(guān)系有著更強(qiáng)的韌性，即便是在疫情背景下仍呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。如中歐地理標(biāo)志協(xié)定正式生效，有力維護(hù)了中歐雙方對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù);雙方就綠色、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立新的高層對話機(jī)制，積極呼應(yīng)了歐盟的綠色新政和數(shù)字轉(zhuǎn)型;中歐投資協(xié)定談判如期完成，更是迄今為止中國對外開放程度更高、市場準(zhǔn)入門檻更低的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為歐洲長遠(yuǎn)發(fā)展開辟了重要機(jī)遇。[44]

然而，中歐關(guān)系的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。2021年5月，受不實(shí)之詞和虛假信息影響，歐方執(zhí)意向中國發(fā)起單邊制裁并挑戰(zhàn)中國的國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，同時叫停了歷經(jīng)7年35輪談判才達(dá)成的中歐全面投資協(xié)議，嚴(yán)重?fù)p害了雙方的長遠(yuǎn)利益。面對這種局面，中國不僅應(yīng)督促歐方恢復(fù)對我國的正確認(rèn)知，還應(yīng)努力尋求擴(kuò)大雙方的利益共同點(diǎn)，減少經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度方面所引起的分歧。在積極參與和推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革與完善的同時，通過統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，與歐方在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理、電子商務(wù)監(jiān)管等多方面實(shí)行規(guī)則和規(guī)制的接軌。除此之外，中國與歐盟都是積極推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，兩大經(jīng)濟(jì)體為避免世界走向?qū)购头至眩约昂葱l(wèi)多邊主義作出了重要貢獻(xiàn)。面對后疫情時代更加復(fù)雜多樣的全球性挑戰(zhàn)，中歐更應(yīng)堅(jiān)持全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的準(zhǔn)確定位，繼續(xù)維護(hù)作為多極世界中重要兩極的共識，以協(xié)調(diào)合作推動互利共贏，共同維護(hù)和踐行真正的多邊主義。

調(diào)整優(yōu)化國際治理人才的培養(yǎng)和使用。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷上升，作為最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國有責(zé)任、有義務(wù)為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。為此，中國亟需培養(yǎng)一大批熟悉中國國情，并掌握國際政治、經(jīng)濟(jì)、法律、外交等綜合性知識，具有家國情懷、崇高的理想信念和真正的全球視野的復(fù)合型國際治理人才。調(diào)整優(yōu)化國際治理人才的培養(yǎng)和使用，可以從以下幾個方面入手。

第一，形成國際治理人才培養(yǎng)國家戰(zhàn)略。國際治理人才的培養(yǎng)和輸送是一項(xiàng)重要的政府工作，需要國家的政策指導(dǎo)和制度保障：應(yīng)制定和完善國際治理人才相關(guān)政策，對國際治理人才的培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、派送、回國安置和福利待遇等做出系統(tǒng)性制度安排，鼓勵和支持國際治理人才的成長。從政策上激勵國際治理人才積極參加國際組織工作，加強(qiáng)與聯(lián)合國等國際組織的人才培養(yǎng)合作，通過志愿者計(jì)劃等途徑讓更多人了解和加入國際組織，開辟向國際組織輸送治理人才的新路徑。

第二，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)作用。一是加強(qiáng)國際治理學(xué)科建設(shè)，建立系統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)體系。重視國際治理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善培養(yǎng)體系，設(shè)計(jì)和打造跨學(xué)科、綜合性、復(fù)合型、全方位的專業(yè)和課程計(jì)劃，開拓國際化人才培養(yǎng)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與歐美等知名高校、科研院校的國際合作;加強(qiáng)對學(xué)生的專業(yè)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的跨學(xué)科能力，注重實(shí)踐能力與科研能力相結(jié)合;注重培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷和全球視野，培養(yǎng)有大局意識、全局意識、有擔(dān)當(dāng)、有抱負(fù)的有志青年。二是各高校應(yīng)結(jié)合學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，明確國際治理的主攻方向和重點(diǎn)目標(biāo)，致力于打造人才培養(yǎng)基地。三是加強(qiáng)高校之間的橫向聯(lián)系，建立優(yōu)勢互補(bǔ)合作機(jī)制，共商國際治理人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，資源共享，打造各自特色品牌，形成國際治理人才培養(yǎng)的基本理念、規(guī)范和模式。[45]

第三，注重實(shí)踐型人才的選拔。在我國“一帶一路”倡議推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的大背景下，需要完善人才選拔機(jī)制。政府部門應(yīng)制定和實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)和選拔計(jì)劃，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位合作，有目的、有計(jì)劃、有組織地選拔公共政策、法律、金融、衛(wèi)生、教育、社會工作等領(lǐng)域的國際治理人才參與國家建設(shè)，合理配置人力資源。

第四，實(shí)施“五位一體”的國際治理人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式?！拔逦灰惑w”的國際治理人才培養(yǎng)模式由理想信念、理論知識、實(shí)踐能力、國際合作和人才作用五個方面構(gòu)成，將培養(yǎng)學(xué)生家國情懷、全球視野的理想信念放在首位，以理想信念開啟夢想，以理論知識激發(fā)創(chuàng)新，以實(shí)踐能力成于實(shí)干，以期達(dá)到培養(yǎng)參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理、熟悉黨和國家方針政策、兼具家國情懷和全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則和精通國際談判的綜合型復(fù)合型國際治理高端人才的目標(biāo)。[46]

結(jié)語

統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國堅(jiān)持推進(jìn)高水平對外開放，既是推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的大國擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量快速發(fā)展，為中國高水平對外開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于國際治理的重要論述明確了中國高水平對外開放的方向，就是要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以全面落實(shí)“一帶一路”倡議為路徑，不斷提高統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的能力，堅(jiān)持推動制度型開放的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)從融入全球化向主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)變。在踐行高水平對外開放的道路上，中國需要堅(jiān)持多邊機(jī)制和區(qū)域合作的雙輪驅(qū)動，妥善處理中美、中歐等大國關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化高端國際治理人才的培養(yǎng)和使用，為實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)規(guī)則的有效對接，提升中國在國際社會的影響力，為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理體系的改革與完善提供中國方案，貢獻(xiàn)中國力量。

（本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推動全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：20AZD103）

注釋

[1]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，中國政府網(wǎng)，2017年10月27日，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[2]根據(jù)世界銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

[3]來源于CEIC數(shù)據(jù)庫。

[4]商務(wù)部：《中國對外貿(mào)易形勢報(bào)告2021年秋季》，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，第5～6頁。

[5][11]張二震、戴翔：《更高水平開放的內(nèi)涵、邏輯及路徑》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2021年第1期。

[6]根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理。

[7]慕振東：《從三張圖表看新發(fā)展格局》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2020年8月28日，https：//www.ccdi.gov.cn/zghjf/202008/t20200828_224571.html。

[8]商務(wù)部新聞辦公室：《2021年1-11月全國吸收外資10422億元人民幣》，2021年12月16日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwsjfzr/202112/20211203229178.shtml。

[9]商務(wù)部合作司：《2021年1-11月我國對外全行業(yè)直接投資簡明統(tǒng)計(jì)》，2021年12月24日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202112/20211203231658.shtml。

[10]商務(wù)部新聞辦公室：《國家發(fā)展改革委商務(wù)部發(fā)布2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，2021年12月27日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/syxwfb/202112/20211203232113.shtml。

[12]俞立平、金珍珍：《雙循環(huán)背景下技術(shù)創(chuàng)新對國內(nèi)國際市場影響研究——基于對高技術(shù)制造業(yè)的分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2021年第12期。

[13][14]根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)整理。

[15]《習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2018年12月18日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/18/c_1123871854.htm。

[16]韓保江：《實(shí)行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面》，《光明日報(bào)》，2020年12月23日，第16版。

[17]《國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇二二年新年賀詞》，人民網(wǎng)，2022年1月1日，http：//gs.people.com.cn/n2/2022/0101/c183342-35078507.html。

[18]《破除“修昔底德陷阱”的迷思》，《人民日報(bào)》，2017年12月10日，第5版。

[19]習(xí)近平：《共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，《求是》，2020年第24期。

[20]劉偉：《踐行新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2020年8月5日，第1版。

[21]《加快構(gòu)建新發(fā)展格局——論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神》，《人民日報(bào)》，2020年11月3日，第2版。

[22]盧偉：《共建“一帶一路”需要戰(zhàn)略再聚焦和戰(zhàn)術(shù)再優(yōu)化》，《北方經(jīng)濟(jì)》，2019年第3期。

[23]魏曉文：《新時代中國特色社會主義理論創(chuàng)新發(fā)展研究》，北京：人民出版社，2020年，第306頁。

[24]《朋友圈更大了！“一帶一路”合作國家和國際組織已達(dá)172個》，商務(wù)部，2021年9月6日，http：//fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/zgzx/202109/20210903195277.shtml。

[25]張燕玲：《“一帶一路”五通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)策略》，《前線》，2017年第5期。

[26][32][42]趙龍躍：《統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理70年》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第10期。

[27]《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，新華網(wǎng)，2020年9月22日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm。

[28]《期待中國推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化》，人民網(wǎng)，2019年10月29日，http：//finance.people.com.cn/n1/2019/1029/c1004-31425356.html。

[29][30]趙龍躍：《新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟(jì)全球化與中國的引領(lǐng)作用》，《當(dāng)代世界》，2020年第11期。

[31]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，2018年6月28日，http：//www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/37868/38521/38529/Document/1632362/1632362.htm。

[33]《習(xí)近平在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作推動全球治理體系變革共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)》，人民網(wǎng)，2016年9月29日，http： //politics.people.com.cn/n1/2016/0929/c1024-28748164.html。

[34]趙龍躍：《新時代中國參與全球治理戰(zhàn)略路徑的思考》，《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，2018年第2期。

[35]戴翔：《要素分工、制度型開放和出口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展》，《天津社會科學(xué)》，2021年第3期。

[36]張智奎：《新時代推動制度型開放的挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《國際貿(mào)易》，2021年第7期。

[37][38]趙龍躍：《國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新》，北京：科學(xué)出版社，2022年即將出版。

[39]《維護(hù)和踐行多邊主義，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《人民日報(bào)》，2021年1月28日，第1版。

[40]張群：《真正的多邊主義：破解全球治理困局的中國方案》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2021年11月16日，http：//www.cssn.cn/gjgxx/gj_bwsf/202111/t20211116_5374969.shtml。

[41]趙龍躍、李家勝：《WTO與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理》，《國際貿(mào)易》，2016年第2期。

[43]《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤》，新華網(wǎng)，2021年11月16日，http：//www.news.cn/politics/leaders/2021-11/16/c_1128069524_2.htm。

[44]《王毅談中歐關(guān)系發(fā)展方向——唯一恰當(dāng)定位就是全面戰(zhàn)略伙伴》，中國外交部，2021年6月1日，https：//www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202106/t20210601_9137405.shtml.

[45]趙龍躍：《中國參與國際規(guī)則制定的問題與對策》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2012年第16期。

[46]趙龍躍：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與國際治理人才培養(yǎng)》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第1期。

責(zé) 編/馬冰瑩