湘西州留守兒童監護空白分析及監護權的構建

李子怡

摘 要：留守兒童群體數量持續增多體現出了監護權缺失的問題，本文以留守兒童特點以及形成原因作為出發點，分析現階段留守兒童監護模式以及監護缺失的問題及帶來的危害，并探討針對此類問題所應采取的相應措施，同時不斷加強社會以及政府方面的責任，以有效應對現階段留守兒童監護不利以及監護空白點。

關鍵詞：農村留守兒童;監護缺失;立法分析;完善監護

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.06.059

1 湘西州留守兒童的特點

由于受到地理環境等多種因素的影響，使得湘西州農村留守兒童在一定方面展現出了與其他地區留守兒童不同的特點。

1.1 學習方面很難得到輔導

首先，隨著信息化時代的到來，信息技術也被普及到了鄉村教育，電子信息技術教學的方式也被普及到了課堂，但是由于師資的困乏以及對新鮮事物的排斥，導致其很難發揮作用。其次，留守兒童大多由年邁的祖父母照顧，他們對輔導學習了解不多，就會出現無人輔導的情況，由于電子教學設備的出現，有時需要用電子設備輔助教學，這對于家里的老人來說更是無能為力了。此外外出打工的父母為了使孩子能夠上網課，購買相關電子設備，但無人監管電子設備的使用，將會導致留守兒童沉迷電子設備，對其身體與心理產生一定程度的影響。祖父母和外祖父母日常對孩子學習的監督也存在著各種各樣的疲勞，這使得一些農村留守兒童對自己的學習情況毫不在意，對待學習態度不認真，甚至產生了不愿意學習的心理。

1.2 生活方面很難到照顧

在農村，爺爺奶奶或姥姥姥爺承擔了許多對留守家中兒童的照顧，但由于老人由于身體狀況欠佳，往往會交給其他親屬照顧，其他親屬家中往往還有別的孩子需要照顧，且疏離感較深，導致對留守兒童的監護很難發揮其應有的作用，在溝通也存在隔閡，不利于留守兒童的健康成長。

1.3 身心健康方面受到影響

父母外出打工的初衷是為了增加家庭收入，但是往往打工的工資較低，還有家中留守的老人需要照顧，使得留守兒童沒有辦法擁有健康的生活方式，同時不注重日常飲食上均衡的營養，導致其在成長過程中身體機能較差。加上缺乏父母的陪伴和照顧，心理在一定程度上不能有很好的安慰，導致其出現心理問題，容易產生逆反心理。

1.4 人身安全方面難以保障

父母不能及時發現自己孩子問題，留守兒童走上歧途時也難以管教，由于祖父母外祖父難以有效看護，留守兒童容易任性，產生逆反心理，同時由于缺乏安全保護意識，碰到危險時不知如何保護自己，面對侵害事故往往選擇埋在自己心里，這些都導致了社會問題的出現，并且這一問題的長期存在將既不利于留守兒童成長，對留守兒童的權益的保障造成了很大影響。

2 湘西州留守兒童監護的特點

大多數農村留守兒童得不到父母的照顧，湘西州作為人口務工大州，為了改善家庭生活條件，很多法定監護人將孩子留在家中，從一定程度上講，外出務工為孩子的生活提供了物質支持，但法定監護人長期無法履行監護職責，缺乏法定監護人對未成年子女的有效監護，如果長期這樣下去，一定會影響孩子的健康成長，對孩子個體的成長產生一定的不良影響，最終變成多個個體問題，導致社會問題的產生，從而對社會產生負面影響。

從主體上看，農村留守兒童沒有得到法定監護權的保障，未成年的監護人在兒童成長的全過程中起著極其重要的作用，法定監護權更是未成年成長過程中最離不開的保障。當父母不在家時，把本該由自己所履行的法定監護職責托付給他人，這在一定程度上導致了父母對孩子親屬關愛的缺失，沒有父母對孩子成長的支持，導致農村留守兒童身心健康狀況較差，因此，農村留守兒童的安全問題層出不窮。

從行為角度看，現有監護人沒有足夠的監護能力。在農村很大一部分留守兒童由祖父母或祖父母照顧。但由于老人有身體狀況，會交給其他親屬照顧，造成對留守兒童監護的很大不穩定性，又因為祖父母或者外祖父母較為年老，在子女的管教和溝通存在嚴重的代溝，導致監護能力不足，不利于留守兒童在成長關鍵期的全面發展，造成留守兒童成長不健全問題。

從時間上看，時間方面具有長期性。我國社會發展進入新時期，城鄉二元結構日益明顯，大量農村勞動力進城，但受戶籍等因素的限制，無法解決城市兒童教育問題，父母選擇把孩子放到田間地頭，并且這種現象還會長期存在，這就需要國家在社會發展過程中解決這一問題，因此，徹底解決農村留守兒童問題是一個漫長而復雜的過程。

3 湘西州留守兒童監護缺失的危害

3.1 留守兒童難以接受教育

我國憲法規定留守兒童享有受教育權，但由于法定監護人以及委托監護人難以發揮其監護職責，使得留守兒童的教育權難以獲得保障，獨自在家中的兒童遇到問題時，不知道如何疏導，導致有些孩子在心理健康方面存在很大問題，嚴重者甚至會走上犯罪道路，導致其在成長過程中難以接受到良好的教育。

3.2 人身權存在隱患

由于法定監護人不在身邊導致其身心難以全面發展，對其人身安全難以確保，經常會發生留守兒童被傷害事故以及被侵害事件。又因為其父母不在身邊，在發生傷亡事件以及侵害事件后，自我安全意識淡薄，監護其的祖父母、外祖父母或者親戚朋友的精力有限，致使留守兒童不能得到及時的救助，在成長過程中的人身權難以得到充分的保障。

3.3 發展權受到限制

由于長期很難得到父母的陪伴與關愛，容易導致留守兒童群體存在人際交往能力不足、性格孤僻等問題，再加上受教育權的未得到充分的保障，導致留守兒童的未來發展能力受限，在就業過程中很難找到適合自己的崗位，導致其在社會競爭的過程中競爭能力低，需要國家和社會重視這一問題的發生。

4 造成湘西州留守兒童監護制度不完善的法律分析

4.1 留守兒童監護權益的法律現狀

我國針對未成年人的保護制定了許多有關未成年人監護制度的法律規范。我國現行有關未成年人監護制度的基本內容被規定于我國現行的《民法總則》與《民通意見》中，并散見于現行的《未成年人保護法》《婚姻法》《預防未成年人犯罪法》和相關的司法解釋以及有關的部門意見等，且2017年頒布的《民法總則》對有關監護制度方面做了較大修改，例如增設遺囑監護、完善委托監護、尊重被監護人的意愿，保護未成年人的法律理念也體現于其中。但在很多規定上，仍存在委托人監護人監護職責迷糊不清，被指定的監護人消極待權時，應承擔怎樣的責任。2020年《民法典》的頒布雖然在一定程度上完善了相應的監護制度，但針對性不強，規定的模糊性導致留守兒童監護制度的不完善。

4.2 留守兒童保護的規定不完善

4.2.1 受家庭監護影響

我國監護制度的指導思想是家庭監護為主，以家庭自主監護作為主要的方式，這給留守兒童的權益保護帶來了很多的困難，許多社會組織國家難以發揮其應有的作用。其主要弊端是：首先居委會作為一個自治的基層組織，首先缺乏一定的主動性，沒有專門的人員以及經費來保障留守兒童權益，導致其心有意而力不足，導致其難以發揮應有的作用。其次民政機關可以作為未成年人的監護人，民政部門作為保障人民生活的部門，有一定的義務保護弱勢群體的權益，留守兒童作為社會中的弱勢群體，需要民政部門的關注。最后《兒童權利公約》還規定了國家保護兒童權益的特殊義務，但并未表明民政部作為國家機關，開展具體的留守兒童監護基礎工作，就目前的社會現狀來看，留守兒童數量大，基數多，導致民政部門監護工作繁重，同時民政部門缺乏資金擔保和相關程序安排，這就導致了實際運作過程中的一些困難。

4.2.2 民事立法上沒有區分監護和親權

父母的親權不僅強調權利，而且重視義務，而監護是對父母所享有親權的一種補償手段，是對父母離開家，難以對留守家中的孩子展開監督和保護，是父母發揮基礎性作用時的一種補充。我國現行法律沒有單獨規定親權制度，將親權和監護統一稱之為監護制度，這是立法上的缺陷。父母作為家長和監護人的意識容易淡化，不利于其積極履行職責，而且受中國傳統家庭觀念的影響，使得其他監護人的監護意識更加淡化，因此監護權和親權的建設顯得尤為重要。

4.2.3 沒有對留守兒童監護進行監督

任何制度的運行都需要監督主體的監督，但我國現行《民法典》缺乏明確的監護行使所監督的主體，以及對相關監護的標準和明確不履行監護職責的處罰措施。按照立法理念，認為未成年的監護往往是家庭的問題，并不需要其他社會主體的參與，同時還排斥其他主體的參與，這就導致監護人失職時也被認為是家庭事務，導致失職情況不被發現，失職監護人也無法承擔其應負的責任。

5 湘西州留守兒童監護權的構建

5.1 區分親權人和監護人

明確父母作為親權監護和其他委托監護監護人的資格問題，明確委托監護人監護的內容和責任，出現法定監護人以及委托監護人難以履行職責時，國家與社會介入的制度，對監護行為進行監督，來促進法定監護人和委托監護人義務的充分履行?？梢赃m當擴大監護主體的資格，結合湘西州留守兒童的現狀，更好的保護留守兒童監護權。

5.2 規定監護權的行使主體

在對監護人主體以及父母親權監督的區分下，需要對監護的內容以及監護人所應承擔的責任進行明確，在面對監護人的選定問題時選擇適當的監護人來對留守兒童進行監護，法定監護人也應當進一步明晰其所應承擔的監護職責。在明確監護人后，監護人要主動了解自己的監護職責，為其今后對留守兒童的監護提供參考，為其監護權的行使提供指引。

5.3 確定監護關系撤銷與變更情形

法律需要對留守兒童監護人的變更以及辭退做出規定，在監護人出現什么樣的情況應當撤銷，法定監護人與委托監護人之間還可以采用約定的形式對監護關系的變更和撤銷做出約定。監護人一旦發行不履行其義務的行為，對下一任監護人與臨時監護人制度規定更加細化。一旦監護人濫用監護權，對未成年造成重大損害，可以及時撤銷。在監護過程中應對監護人提出更高的要求，同時也要明確監護人必須承擔一些代價高昂的責任，因其客觀原因造成監護人權益受損，監護人需要承擔一定的責任，比如賠償損失，加倍給付等。

5.4 明確監護人順位

關于監護人順序的規定，在現行的法律中，它們通常是在父母的授權下規定的，比如父母是一級監護人，祖父母是二級監護人，兄弟姐妹是三級監護人等，也就是說，當上一級監護人不能履行監護人資格時，下一級監護人必須履行。只有監護人不合格，相關社會組織才能出現監督。程序過于繁重，親權范疇突出，在實際操作方案中，應綜合考慮農村留守兒童的實際情況，直接確定合適的監護人。以秩序為基礎，但不限于秩序條件，家庭、社會和國家都必須通過考量來確定誰做監護人是最合適的，誰合適直接履行監護職責，就由誰來履行，才能保證農村留守兒童今后身體和心理的健康發展。

6 結語

兒童是國家的未來，留守兒童更是需要被關注的群體，需要通過多種監護方式，共同維護兒童的權益和合法權益，幫助留守兒童的健康成長，盡快給孩子一片愛心天空。

參考文獻

[1]王利明.民法總論[M].北京：法律出版社，2012.

[2]李霞.監護制度比較研究[M].濟南：山東大學出版社，2004.

[3]曹詩權.未成年人監護制度研究[M].北京：中國政法人學出版社，2004.

[4]董士曇，李梅.農村留守兒童監護問題與犯罪實證研究[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2010.

[1]國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2016，（06）.

[2]羅國芬.農村留守兒童問題的“問題化”機制研究[D].上海：華東師范大學，2014.

[3]戴建兵.我國適度普惠型兒童社會福利制度建設研究[D].上海：華東師范大學，2015.