試論當前環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

倪 崑

（中輕建設（安徽）設計工程有限公司，安徽 合肥 230000）

近年來，我國對于自然經濟的廣泛關注逐步提高，提出了“綠水青山就是金山銀山”的環境保護科學論斷。隨著時代不斷地發展，環保新形勢不僅僅是依靠行政、法律來進行治理，更多的是融入了經濟以及科學的技術手段。在當前環境中物種滅絕、植被破壞、土地退化的現象日益增多，所以解決環保新形勢下環境影響所存在的問題尤為重要。

1 我國環境影響評價工作的發展

環境影響評價工作是我國整體環境保護工作中的重點內容，通過對區域或整體環境進行評價可以有效地對當前存在的污染問題展開分析，并提出有針對性的解決措施。在實際開展環境評價的時候應注重對相關法律法規的使用，同時為相關工作的開展提供制度支持。結合我國環境評價制度發展的實際情況來看，《中華人民共和國環境影響評價法》的提出不僅是相關工作開展的關鍵保障，同時也是促進我國生態環境可持續發展的重要舉措。在相關制度的影響下，就可以最大限度地避免規劃、建設項目過程中對環境造成的不良影響。當前，我國環境影響評價工作開展很大程度上促進了社會、經濟以及生態環境的協調發展，并逐步落實相應的改革與完善機制。值得注意的是，環境影響評價工作的總體發展方向并沒有改變，各環節工作依然需要以簡政放權、創新監管、高效服務為中心，同時需要轉變原有的輕監管、重審批的工作理念，有效落實完善的事前、事中、事后監管。總體來說，環境影響評價工作在我國發揮了至關重要的作用，只有共同加強對經濟建設與生態環境的關注才可以實現整體的可持續發展。在經濟發展水平不斷提升的環境下，社會各界對于環境問題投入了更多的重視，而環境影響評價工作則可以明確指出環境保護與污染防治的發展方向，因此環境影響評價工作對于社會發展有著非常關鍵的意義。然而就當前的執行情況來看，環境影響評價工作仍面臨著一定的挑戰。

2 當前環保新形勢下環境影響評價工作存在的問題

2.1 管理機制不夠嚴格

許多環境影響評價過程中都會出現評價系統與標準無法統一的現象，許多評價系統制定的相關規定都流于形式，雖然制度中相關規定分的都很詳細，但是就是不符合實際工作用途，具體內容界定不夠明確，這也就導致技術人員在評價過程中每個項目和區域無法形成統一的標準[1]。部分單位部門雖根據項目情況制定了相關規定，但內容上與生態環境部發布的評判導則存在差異，也就造成了管理機制上的差異，評判標準也過于局限性。

2.2 有資質的公司較少

環境影響評價工作，是預測項目開發環境后果的過程，是一項非常嚴謹的工作，也是一項能夠確保生物在環境條件下能夠安全生存的重要評定方法。涉及項目前期規劃，以及項目建設時對環境的影響進行分析、預測、評估、預防、后期監管等，過程復雜且技術含量較高，許多公司無法配備相應的技術人員，以及現代輔助技術設備等，進而導致公司資質不足，無法為環境影響評價行業帶來一個具有透明性、確定性、參與性、實用性、靈活性、經濟性、可信性以及責任感的指導原則體系。

2.3 提出的評價結果缺少整改措施

許多環境評價工作，已經確定了前期環境影響評價范圍，也確定了基本的研究路線，作出了預測以及評價影響，但是后期整改措施不到位。預防環境污染，減少排放污染、補救污染項目也是環境影響評定過程中的重要部分，如果最后監控和落實不到位，那么前期環境影響評價工作就等于沒有實施，也就失去了它存在的價值。例如：企業想要達到一級排放標準時，需要投入的資金較多、設備工藝相對復雜，在投入改造時會將時間線拉長，部分企業為了應付檢查，會進行處理后排放，在環境保護監察機構沒有檢查時，就會自欺欺人地把設備當作擺設不投入使用。

2.4 公共參與基數較少

在環境影響評價過程中，公共參與也是一項非常重要的評測手段[2]。許多工作單位都會忽略此項，由于對于民眾意見采納意識的缺乏，導致環境影響評價工作視野十分狹隘，沒有與民眾形成一個良好的溝通。對于不熟悉的項目以及建設區域知識架構也存在了一定的局限性。如果調查內容不夠全面準確，就會進一步影響到后期評判結果的準確性與可靠性。

2.5 存在未批先建的情況

部分企業為了加快竣工，會將環境影響評價工作調查工作與建設工作同時進行，這就導致環境影響評價工作無法順利、有效的開展。部分化工企業，污染較大，因重視自身利益，故意使用這種方式避開環境影響評價環節，導致許多項目還未經環境評定就已經開始建造，這種私自亂建的情況，使環境影響評價工作變得被動，也進一步對周遭環境造成了不良的影響[3]。工作人員應在項目建設前期，加大環境保護知識宣傳，與企業做好溝通，使相關企業能夠主動配合好檢查和改造工作，如果總是處在一種被動情況下工作，對自然經濟發展也會造成較大的損失。

2.6 環境影響評價工作影響范圍有限

針對《中華人民共和國環境影響評價法》當中的具體規定內容來看，環境影響評價工作的開展更多是針對規劃和建設項目實施之后所對環境造成的影響展開預測與分析，但是沒有針對政策規定背景下所開展的宏觀活動展開分析，因此在使用范圍上存在一定的局限性。在這樣的情況下，《中華人民共和國環境影響評價法》在發揮作用的時候難免會存在不足，進而難以發揮出其應有的作用。因此在實際應用的過程中，有關部門應站在理論與實踐的角度上對其進行完善與補充，并逐步推動環境影響評價工作從微觀視角向宏觀視角的轉變。

3 如何解決新環保形式下環境影響評價工作中存在的問題

3.1 建立完善的審查機構

想要進一步解決新環保形式下環境影響評價工作所存在的問題，應不斷完善環保審查機構，加強審批制度的建設與管理，在建立相應審批體系時，一定要符合中國國情，具備科學性、合理性以及可操作性。由于我國環保保護涉及范圍較廣，涉及污染環境治理環保、水質污染環保、土壤污染治理環保等方面，建議對審查單位進行分級分類評審的工作，引進相對先進的監察管理方法，在建立的同時也要結合國家經濟發展進行宏觀規劃，例如：在進行建設項目環境保護審批時，可以結合國家環境局制定并發布的表1環境保護審批制度流程進行完善。

表1 環境保護審批制度

3.2 改革培養人才的路徑

由于環境保護工作不僅僅是一項單一的審查評定工作，在開展項目時也要注意提高人才培養的專業性，現在很多行業為保證理論與實踐不脫節能夠并齊發展，都不斷推進了現代學徒制，這種學徒制可以讓老員工產生一種自主以老帶新的意識，單位不用再通過培訓督促的形式以及日常工作提醒，來滲透職業標準有效銜接。這種從被動變為主動的方式可以有效地提升人才培養的專業性。環境影響評價工作與審批要求較為復雜，從業單位想要不斷提升資質水平，就要加強從業人員自身專業水平和檢測技術水平，在進行人員招聘時要加大管控力度，提高行業要求標準，必須持證上崗。在培訓時也要講究方式方法，可以采用思維導圖的方式梳理日常管理以及培訓工作。以項目建設內容以及工藝作為主體，以其建設項目所在生態環境狀況與污染防治設施工藝作為分支進行梳理，再結合項目實際運用情況勘測作出分析，這樣能夠進一步將工作準確、科學、具備邏輯性的分析判斷。在培訓過程中也可以引入大數據評價技術，不斷對行業技術水平進行改革，以保證工作人員在日后工作中收集到的數據、生態標準、影響強度、環境敏感地區以及環境現狀等信息有一個準確的評價路徑，以此不斷增強公司資質，進一步推進技術人才的發展。

3.3 將理論與實踐相結合

在許多建設項目中，環保從業人員應及時將理論知識與勘測實踐項目工作相結合，并要保證環境影響評價工作的必要性、科學性以及實用性。必要性是指在環境影響評價過程中的確定性，也可以稱之為項目是否有必要做評估。這類監測可以結合模型與大數據技術的使用，在設立模型時可以依靠現代3D打印技術與現代工業CT相結合，由于3D打印技術可以滿足小眾化以及具備特殊性的建筑，在使用時還可以節省成本，所以選擇3D打印模型，是最佳選擇，這樣得到的數據相對更準確，也方便進一步對評價結果進行相應的整改。其次是要注重環境影響評價工作的科學性，特別是對于前期環境污染預測性的評價，環境監測數據一定要具備準確性，污染物源強計算機模型參數的選取要結合大數據系統具備合理性，分析及論證數據要具備一定的類比性。而將評測過程中的數據充分運用到實際工作中，則就是實用性的體現，要根據不同項目情況，進行相關調整，杜絕紙上談兵以及千篇一律的現象發生。從業人員要充分熟悉現場生態環境，從實際角度出發，在保證經濟宏觀發展的同時，也要為后期工作開展實施提供決策性的依據。

3.4 提高社會公眾參與度

充分利用社會資源，增強社會參與程度，是解決新環保形式下環境影響評價工作所存在問題的良好途徑。首先，可以在項目技術上不斷擴大環境影響評價工作范圍，將該地區民眾加入環境影響評價計劃范圍當中，讓更多當地人了解環境影響評價工作，并給予更多的理解與支持，保障后續工作順利開展。群眾的參與離不開完善的制度，根據評價制度要求，走到一線群眾中，廣泛爭取民眾意見，設立相關環境影響評價民眾意見調查表，其中可以包括民眾居住的地區、對于環境清潔程度是否滿意、認為哪個區域污染程度較大、認為主要的污染排放源是哪些等等[4]。相關環境保護企業也要對民眾問卷調查結果作出分析，及時制定相關整改措施，對于群眾提出的意見要充分理解，這樣才能進一步提高群眾接受環境保護的程度。另一方面也不能忽視環境影響評價的宣傳以及民眾管理工作，要進一步鼓勵民眾參與到環境保護的監督工作中，充分調動民眾的積極性與重視程度，對于民眾遇到的問題要給予平臺及時受理，以實際行動提升在群眾心中的公信力。

3.5 嚴格管控報告審批權

在許多地方，項目建設開發部門與環境保護審批機構屬于同一單位，這就為環境影響評定工作帶來了一定的難度。由于同屬一個單位，許多單位在進行評定時就不能夠從客觀的角度開展工作。為了防止出現“一管就死，一放就亂”的現象，應在下放權力的過程中，設立紅線，嚴格管控報告審批權力。相關部門不管是同屬一個單位，還是由政府授權批準作業，都應該劃清職責界限，政府下放權力，不是為降低環境保護評價的標準，合作單位與合作部門之間也一定要相互信任，信任是支撐一切任務開展的動力。其次，要明確職責，按照評價計劃以及治理目標進行，嚴格管控報告審批流程，禁止出現“收、拿、卡、要”的工作作風。可以實行崗位責任制，審批部門也要注意審批效率，在規定范圍時間內完成審批流程，以免耽誤后續環保工作的開展。

3.6 擴大環境影響評價工作范圍

現階段的環境影響評價工作更多是針對建設項目所進行的，因此在環境負面影響的評價與分析上存在明顯的片面性，為充分發揮相關工作在生態環境保護方面的重要作用，應不斷擴大環境影響評價所涉及的范圍[5]，同時最大限度地避免宏觀政策方面失誤對環境的不利影響。與此同時，還應將立法引入到環境影響評價工作當中，不斷提升相關決策的科學性與合理性，并逐步深化決策人員對于環境影響評價工作的見解。

4 結語

綜上所述，想要解決新環保形式下環境影響評價工作所存在的問題，必須將環境保護工作與保護自然環境、防止污染與增強管理措施相結合，要充分使用現代化環境科學治理方法與理論[6]。不斷利用社會資源使公眾參與環境保護體制，并對新環保形式有更加深入的了解。也希望，相關業務人員能夠不斷提升自我意識，為恢復生態和預防環境惡化做出應有貢獻。