江西省戰略性新興產業發展評價與選擇的實證研究

陳 春 林

(江西省科學院科技戰略研究所，330096，南昌)

0 引言

2009年，我國首次明確提出發展戰略性新興產業的構想，隨后相繼出臺了一系列政策，由中央到地方掀起了一股發展戰略性新興產業的熱潮。部分省份的戰略性新興產業規劃求大求全，產業選擇脫離地區實際，導致產業發展項目過度趨同，區域間缺少有序的專業化分工，難以形成相匹配的產業鏈條。部分省份規劃的某些戰略性新興產業沒有一定數量的企業做后盾，企業核心業務僅與戰略性新興產業沾邊，實際上并不具備戰略性新興產業的內涵，有名無實。隨著戰略性新興產業的發展日漸成熟和省份間的競爭日趨激烈，“十四五”期間，各省份必須依據自身發展的基礎重新選擇和定位。

1 有關文獻回顧

早期的關于戰略性新興產業的選擇研究，主要聚焦于哪些產業屬于戰略性新興產業。產業選擇的經典理論，按照時間順序主要有大衛·李嘉圖(David Ricardo，1817)的比較優勢理論[1]、阿爾伯特·赫希曼(Albert Otto Hirschman，1958)的產業關聯理論[2]和羅斯托(Walt Whitman Rostow，1962)的主導產業理論[3]等。具體到戰略性新興產業的選擇，學者們提出的選擇基準包括：產業的戰略性、新興性、創新力、持續發展性和低碳環保性等。比如，高友才等根據產業創新力、引領力、持續力、聚集力和碳減力五力來選擇戰略性新興產業[4]；盧文光等從戰略性、新興性、帶動性和效應性4個層面選擇戰略性新興產業[5]；武瑞杰提出選擇戰略性新興產業的六大標準，即節能效應、區位規劃、區域優勢、地域發展特征、科技貢獻以及相關安全措施[6]；敖永春等從產業綜合效益、技術資源、可持續發展能力、產業帶動和產業區域比較優勢等5個方面對戰略性新興產業進行選擇[7]；賀正楚等從技術創新、產業關聯、就業帶動和生態循環四大方面對戰略性新興產業進行選擇[8]。一些學者還構建了戰略性新興產業發展質量評價指標體系。比如，陳文鋒等從產業導向性、帶動性、市場化、創新性和效益性5個一級指標和17個二級指標評價戰略性新興產業發展質量[9]；江西省發展和改革委員會課題組、季凱文從產業主導力、成長力、創新力、需求力和生態力5個維度建立江西省戰略性新興產業選擇基準[10-11]；梁威等從規模、盈利和外貿競爭力3個方面對比了江西省和國內其他省市戰略性新興產業發展的差距[12]。

關于戰略性新興產業選擇已有研究，基本聚焦在省級層面。本文在克服數據的可獲得性和可對比性基礎上，研究對象從已有研究大都聚焦的省級層面進一步深入到地市層面。且本文探討的不是哪些產業屬于戰略性新興產業，而是在已有產業發展的基礎上，對戰略性新興產業的區域發展進行評價對比，給出產業選擇的高、中、低集群發展方案，并提出產業培育建議。

2 研究方法

結合《江西省十大戰略性新興產業發展規劃(2013—2017年)》《江西省戰略性新興產業倍增計劃(2016—2020年)》、國家發改委公布的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，本文分節能環保產業、新能源產業、新材料產業、生物醫藥產業、航空產業、先進裝備制造產業、電子信息技術、新能源汽車、文化創意產業九大產業進行研究。考慮到已公布的戰略性新興產業宏觀統計數據，一方面由于統計口徑等變遷，無法進行橫縱對比分析，另一方面宏觀數據嚴重匱乏，綜合多位專家意見后，本文最終選擇了集群支撐、企業支撐、技術支撐3個微觀維度來反映產業的已有發展基礎。

產業集群支撐。衡量指標有：省級重點產業集群和省級及以上園區的主導(含首位)產業。梳理了江西省11個地市的省級及以上園區，包括：9個國家級高新開發區、10個國家級經濟技術開發區、80個省級工業園區的產業集群支撐。

企業支撐。衡量指標有：以戰略性新興產業為主導的上市公司和高技術企業。科技部的高技術企業每3年要重新認定，本文選擇連續統計2015年、2016年和2017年江西省所有入選高新技術企業，梳理了分布在11個地市的屬于九大戰略性新興產業的2 000多家高新技術企業。

技術支撐。衡量指標有：省級技術支撐平臺(省級戰略性新興產業科技協同創新體平臺、省級高新技術產業化基地、省級工程研究中心或實驗室、省級國際科技合作基地、省級企業技術中心、省級重點實驗室和省級工程技術研究中心等)；國家級技術支撐平臺(國家級高新技術產業化基地、國家地方聯合工程研究中心或工程實驗室、國家級企業技術中心和國家工程技術研究中心等)。梳理了分布在11個地市的屬于九大戰略性新興產業的781個省級技術平臺和63個國家級技術平臺。

3 戰略性新興產業發展三大支撐

3.1 集群支撐

具體到11個地市：南昌市、宜春市集群支撐排第1的均是生物醫藥產業；九江市、吉安市集群支撐排第1的均是新一代信息技術產業；上饒市、撫州市、贛州市、萍鄉市、鷹潭市集群支撐排第1的均是新材料產業；景德鎮市新材料、航空和新能源汽車產業集群支撐并列第1；新余市集群支撐排第1的是先進裝備制造產業(具體參見表1)。

表1 江西省戰略性新興產業的集群支撐(分地市的產業排名打分)/分

具體到九大產業：節能環保產業、新能源產業、先進裝備制造業集群支撐排第1的是宜春市；新材料產業集群支撐排第1的是贛州市；生物醫藥產業、新能源汽車產業、文化創意產業集群支撐排第1的是南昌市；航空產業集群支撐排第1的是景德鎮市；新一代信息技術產業集群支撐排第1的是吉安市(具體參見表2)。

表2 江西省戰略性新興產業的集群支撐(分產業的地市排名打分)/分

3.2 企業支撐

具體到11個地市：南昌市生物醫藥和新一代信息技術產業企業支撐并列第1；九江市、贛州市、鷹潭市企業支撐排第1的是新材料產業；上饒市、萍鄉市企業支撐排第1的是先進裝備制造產業；撫州市、景德鎮市企業支撐排第1的是生物醫藥產業；宜春市生物醫藥和先進裝備制造產業企業支撐并列第1；吉安市企業支撐排第1的是新一代信息技術產業；新余市企業支撐排第1的是新能源產業(具體參見表3)。

表3 江西省戰略性新興產業的企業支撐(分地市的產業排名打分)/分

具體到九大產業：節能環保產業、生物醫藥產業、航空產業、先進裝備制造業、新一代信息技術產業、新能源汽車產業企業支撐排第1的均是南昌市；新能源產業企業支撐排第1的是新余市；新材料產業企業支撐排第1的是贛州市；文化創意產業企業支撐排第1的是上饒市(具體參見表4)。

表4 江西省戰略性新興產業的企業支撐(分產業的地市排名打分)/分

3.3 技術支撐

具體到11個地市：南昌市節能環保和新材料產業技術支撐并列排第1；九江市、贛州市、景德鎮市、萍鄉市、新余市、鷹潭市均是新材料產業技術支撐排第1；上饒市新能源產業技術支撐排第1；撫州市、宜春市生物醫藥產業技術支撐均排第1；吉安市新一代信息技術產業技術支撐排第1(具體參見表5)。

表5 江西省戰略性新興產業的技術支撐(分地市的產業排名打分)/分

具體到九大產業：節能環保產業、生物醫藥產業、航空產業、先進裝備制造業、新一代信息技術產業、新能源汽車產業、文化創意產業技術支撐排第一的均是南昌市；新能源產業技術支撐最好的是宜春市；新材料產業南昌和贛州市技術支撐并列排第一(具體參見表6)。

表6 江西省戰略性新興產業的技術支撐(分產業的地市排名打分)/分

4 產業發展排序

4.1 分地市的產業排名

綜合集群支撐、企業支撐和技術支撐，對江西省內11個地市的戰略性新興產業發展基礎分別進行排序(具體參見表7)。其中，九江市的航空產業和文化創意產業并列第8名；上饒市的節能環保產業和新能源產業并列第2名；吉安市的新材料產業和生物及新醫藥產業并列第2名；新余市的航空產業和文化創意產業并列第8名。

表7 各地市的戰略性新興產業發展排名

4.2 分產業的地市排名

綜合集群支撐、企業支撐和技術支撐，對節能環保產業、新能源產業、新材料產業等九大產業在省內11個地市的發展基礎分別進行排序(具體參見表8)。其中，新材料產業，吉安市和新余市并列第9名；航空產業，贛州市和鷹潭市并列第4名，九江市、撫州市、宜春市、吉安市、萍鄉市、新余市并列第6名；新一代信息技術產業，撫州市和鷹潭市并列第8名；新能源汽車產業，新余市和鷹潭市并列第9名；文化創意產業，上饒市和撫州市并列第2名，宜春市、景德鎮市、萍鄉市和鷹潭市并列第5名，九江市、贛州市和新余市并列第9名。

表8 各戰略性新興產業的地市發展排名

5 產業發展選擇建議

方案1：低集群發展方案。

該方案下，分產業的地市排名和分地市的產業排名，兩者之一處于前5名，作為該市戰略性新興產業發展重點。建議重點發展新材料產業、先進裝備制造產業的地市均有11個；重點發展生物醫藥產業的地市有10個；重點發展新一代信息技術產業、文化創意產業的地市均有8個；重點發展節能環保產業的地市有7個；重點發展新能源產業的地市有6個；重點發展新能源汽車產業、航空產業的地市均有5個。

方案2：中等集群發展方案。

該方案下，分產業的地市排名和分地市的產業排名，兩者均處于前5名，或者其中之一處于前2名，作為該市未來戰略性新興產業發展重點。建議重點發展新材料產業的地市有9個；重點發展先進裝備制造產業的地市有7個；重點發展生物醫藥產業、節能環保產業的地市均有5個；重點發展新一代信息技術產業、新能源汽車產業、新能源產業的地市均有4個；重點發展航空產業、文化創意產業的地市均有3個。

方案3：高集群發展方案。

該方案下，分產業的地市排名和分地市的產業排名，兩者均處于前5名，作為該市未來戰略性新興產業發展重點。建議可重點發展新材料產業、生物醫藥產業、節能環保產業的地市均有5個；重點發展先進裝備制造產業、新一代信息技術產業、新能源汽車產業的地市均有4個；重點發展新能源產業的地市有3個；重點發展航空產業的地市有1個(具體參見表9)。

表9 高、中、低集群發展方案下各地市議重點發展的戰略性新興產業

6 產業集群發展培育建議

作為經濟欠發達的省份，江西省戰略性新興產業發展切忌“貪大求全，遍地開花”。而應該向更科學、合理的方向調整，改變當前省內各地市“各自為陣，難以‘集中優勢兵力’”的困境。重點要促進產業集群發展，通過產業轉移、產業聚攏和產業培育，實現產業失衡后的自我修復和凈化，構建產業創新發展的良好集群生態。

6.1 抓省內產業轉移，構建更大集群支撐

產業有效整合聚攏是形勢所逼、大勢所趨。一是“一盤棋思維”抓產業規劃。“十四五”期間，全省參照高、中、低集群方案，出臺指導意見督促各地市認真做好重點產業集群發展規劃工作。二是“互利互惠”抓產業轉移。將一些地市的弱勢產業轉到其他對應優勢產業地。在“有舍有得”的原則下，協調好轉出地和轉入地之間的利益平衡。對應省內地市間的產業承接工作，給予服務保障和政策、資金傾斜，形成嶄新的省內經濟聯動發展格局。三是“突出高新尖”抓集群優化。各地市要對區域內已有產業集群做減法，即：減少集群數量，擴大集群規模，提高集群質量。著力加強創新型產業集群建設，重點打造核心產業集群，集全省之力成功打造1～2個有國際影響力的、每個地市打造1～3個全國領先的戰略性新興產業集群。針對不同類型產業集群急需的政策紅利，制定個性化、針對性強的辦法措施。

6.2 抓集群企業培育，打造更優企業支撐

培育一批梯次遞進、成長有序、生態良好的企業群落。一是分特點打造企業生態體系。根據產業轉移和聚攏后形成的企業集群特點，致力培育多型企業生態體系：對于那些技術門檻較高、龍頭企業地位凸顯的戰略性新興產業集群，致力打造金字塔型企業生態體系；對于那些有多個核心企業，但規模、引力和影響范圍都不是很突出的產業集群，建議打造多核型企業生態體系；對于那些缺乏核心企業的產業集群，激勵打造網絡型企業生態體系，改變企業各自為戰的弊病。二是分階段分類型實施企業差異化支持政策。根據集群內企業處于種子期、創業期、成長期、擴張期和成熟期等不同發展階段，建立企業需求動態數據庫。初創型企業幫助其擴量提質，成長型企業幫助其實現“專精特新”發展，領軍型企業幫助其加快跨越發展，雛鷹企業對其進行評價和輔導，獨角獸企業幫助其提升發展質量，平臺生態型龍頭企業幫助其建立企業聯動機制，扶持集群內形成更多行業技術領先企業、瞪羚企業、“準獨角獸企業”和“準科創版上市企業”等。此外，扶持各企業集群形成自己獨特的企業衍生體系，繁殖出更多充滿創新力的中小企業。形成大企業大集團帶動產業鏈上下游中小企業、產業鏈核心企業與中小企業共享、共建集群資源的良好企業生態體系，幫助企業找準在集群中的分工和角色定位。

6.3 抓集群創新能力，鍛鑄更廣技術支撐

增強集群的創新競爭力，打造創新成長型產業集群模式。一是打造“網絡范式”的技術創新系統。引導企業技術創新行為方式由“單兵作戰”向“兵團作戰”轉變，鼓勵集群內的企業、科研機構之間開展形式多樣的互動，克服單個企業存在技術創新能力不足和風險太高的問題。二是建成“技術成果交易接力棒”市場。力促研發中間成果能夠在集群內以多種形式進行活躍交易，保障研發企業的成果可以通過發包合作、入駐發展、出售技術成果等多種選擇“走完”全產業鏈。著力打造研發服務和增值服務“雙線并行”的市場服務機制。三是探索“科創飛地”等技術合作模式。支持和鼓勵江西省有條件的集群向國內外的“技術高地”尋求對口支援、幫扶和協作，尋求更多先進前沿技術的應用在江西省落地生根。此外，原創性、核心技術確實匱乏的集群，短期內可致力用新業態、新商業模式等創新紅利來彌補，形成多樣化創新內涵。

6.4 抓集群監測預警，打牢更強避險能力

適時發布監管預警有效規避行業風險和行政干預隱藏的政策風險。建立指標體系對集群進行監測。從產業優化指標、科技創新指標、運行能力指標和發展質量指標等多維度開展監測。定期通報產業集聚后各集群可能存在的高端新興產業實質性低端化發展現象，以及潛在產生的低端產能過剩問題，及時引導糾正發展中的偏差，確保集群又好又快發展。鼓勵各集群內有實力的企業和科研機構積極參與標準化大戰，引領集群內產業整體上能更好更快地向規范化、品牌化發展。