渠系利用率
——撬動灌區經濟可持續發展的杠桿

賈文龍

（甘肅省山丹縣馬營河流域管理處，甘肅 山丹 734100）

山丹縣馬營河灌區是以引馬營河水資源進行灌溉的大型灌區，也是山丹縣唯一的大型灌區。馬營河灌區分3個灌溉區域，上三壩自流灌區、李橋水庫中游灌區和下游祁店水庫區。其中李橋水庫中游灌區是馬營河的核心區域，李橋水庫有效庫容1109萬立方米，壩址以上集雨面積1143平方公里，水庫水域面積3.84平方公里，多年平均入庫流量1.85立方米/秒，多年平均徑流量5834萬立方米。李橋水庫中游河灌區有效灌溉面積9.4349萬畝，受益范圍包括山丹縣李橋、陳戶、位奇、清泉等4個鄉鎮31個行政村和山丹農場、縣十里堡林場，受益人口4.8萬人。

灌區水規制度的形成由來已久。至民國時期，沿用歷史規矩，民間約定俗成。水規的執行，由“總甲”“差甲”總攬，自上而下，按溝順壩灌溉，水跟糧走，按糧派夫維修灌溉工程。灌溉期間，輪流派夫巡溝。如有倒溝失壩，群眾攜帶堵水之物，齊赴現場，堵水加壩，直至完全無虞。水規制度雖如此，然常有依強仗勢強扒強灌者，或乘人不備偷扒偷灌者，因而引起糾紛甚多，地方之間為水權爭訟不斷，更有甚者，挑起械斗，造成流血事件或人命事件。新中國成立后，為加快農業發展，1953年4月召開山丹縣第一次水利代表大會，建立新的水規制度，實行按地分水，按水均時，按時澆水，按地納糧和維修水利工程，基本做到了權利和義務的均等。1954年11月召開全縣第二次水利代表大會，改造機構，制定制度，總結經驗，進一步建立良好的用水秩序。1962年3月，根據全縣形式和農業發展需要，召開全縣第三次水利代表大會，討論通過了《山丹縣水利管理辦法（草案）》。1964年6月10日，召開全縣第四次水利代表大會，討論通過了《山丹縣水利管理辦法》，確定依據河源來水量、水庫庫存水量、灌溉面積、灌溉輪期確定各受益單位的配水時間，水費征收按照各受益單位的實際斗口流量為準。該辦法實施后，對促進當時環境下“依法管水，科學用水，節約歸己，超水不補”，大抓節水的管理模式起到了積極的作用。

李橋水庫片有效灌溉面積9.4349萬畝，綜合渠系利用率0.61，由8個輪灌組94個分組構成一套完善的灌溉體系。頭閘配水面積16674畝，渠系利用率0.62，由16個村組構成；二閘配水面積13238畝，渠系利用率0.62，由9個村組構成；三閘配水面積12842畝，渠系利用率0.532，由17個村組構成；東一分干配水面積15397畝，渠系利用率0.567，由7個村組構成；四閘配水面積15510畝，渠系利用率0.628，由13個村組構成；五閘配水面積15443畝，渠系利用率0.656，由12個村組構成；小溝子配水面積3789畝，渠系利用率0.759，由12個村組構成；小壩子配水面積1436畝，渠系利用率0.771，由8個村組構成。

新中國成立后至20世紀70年代末，馬營河灌區的干、支渠道經歷了土渠整修、干砌石渠和砼預制磚渠輸配水3個階段，灌區基礎設施得到了明顯改善。黨的十一屆三中全會后，國家對水利基礎設施投資明顯增大，灌區群眾興修水利的積極性高漲，自20世紀80年代初至目前，馬營河灌區的干、支渠道又經歷了料石襯砌渠、砼現澆渠道2個階段，同時，灌區的斗、農、毛渠道經歷了土渠到漿砌石渠、土渠到料石渠、土渠到砼現澆渠以及土渠到砼預制U型渠，灌區綜合渠系利用率大幅度提高。尤其是2008年度馬營河大型灌區續建配套與節水改造項目實施以來，馬營河灌區的干、支渠道得到了徹底改建，加之近些年來重點縣項目和農業綜合開發項目的逐年實施，農業農村水利基礎設施得到了進一步改善。

馬營河灌區李橋水庫河灌區自1964年水代會以來，水管部門按照李橋水庫的來水量、灌溉用水單位配水面積和渠系利用率，制定了切實可行的配水計劃。計劃下達后，水管單位和各輪灌村組嚴格按照配水計劃執行。1964～1979年，山丹縣基層村、社處于大集體時期，水管部門制定的配水計劃執行起來比較順利，雖因水利基礎設施落后，倒溝失壩時有發生，但也能及時得到處理。1980～1999年，農村發生了大變革，包產到戶促進了農業農村經濟的飛躍式發展，水管部門將配水計劃下達至村社，村社又進一步將配水時間細化到農戶，增強了輪灌村組干部群眾的節水意識，同時在新的體制和形式下灌溉用水矛盾也隨之一步步突顯出來，尤其是頭輪苗灌，灌區群眾糧食作物種植比例較大，而河源來水時空不均，上游來水多少又難于預料，導致農田得不到適時適量的灌溉。針對問題，馬營河灌區因勢利導，一方面引導群眾對農作物夏秋種植比例進行科學調整，多種植一些經濟作物，減緩頭輪苗灌期間的壓力；另一方面制定了計劃內用水和計劃外用水制度，計劃內用水指依據灌區委員會指定的配水計劃時間內的用水量，水費征收時按照正常價格計征；計劃外用水指輪灌村組按照配水計劃指標已用完，已種農田還存在干地，在水庫來水量大于預期，還有水量庫存，水管部門按照“活兒不死，零而不亂”的工作思路，在配水計劃以外適度給輪灌村組解決的用水量，水費征收時按照正常價格的2倍計征。在配水計劃執行過程中，水庫來水量等于或小于預期，則不存在計劃外用水。在這種管理模式中，得到了灌區群眾的認可和理解。進入2000年后，灌區土地開始流轉，承包大戶以種植經濟作物為主，“市場”這只看不見的手，促使糧、經作物種植比例由原來的8∶2調整為5∶5，驅使馬營河灌區的灌溉制度由原來的“兩個苗水，一個底水”，更改成“一個半苗水，七分冬水，三分春水”的灌溉模式。

馬營河灌區通過大型灌區續建配套與節水改造項目、重點縣和農業農村綜合項目連續多年的實施，水利基礎設施得到了提升，李橋水庫河灌區的渠系利用率提高。但水管部門依舊采用1965年水代會制定的渠系利用率作為配水計劃依據，這個渠系利用率指導我們的工作至目前已57個春秋，馬營河灌區也意識到近20年來渠系利用率與實際情況不符的問題，一方面基于灌區自身量、配水設施不完善，操作起來有失公允；另一方面缺乏文件支撐，一旦實施怕造成基層不穩定因素。

馬營河灌區圍繞水資源利用項目“補短板，強基礎，抓機遇”的發展格局，進一步完善灌區量、配水設施，讓灌區群眾澆上明白水、足額水和科學、實際、合理、公平的負擔水費。馬營河灌區以實際的渠系利用率為杠桿，以完善的水利基礎設施為支點，撬動灌區經濟向良性循環發展。