推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

文 | 本刊記者 熊偉

黨的二十大報(bào)告全文出現(xiàn)“綠色”13次，其中關(guān)于制造業(yè)綠色發(fā)展的表述在第四部分。第四部分“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”共五項(xiàng)內(nèi)容，主題依次為：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。其中“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”首先提出：“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)?！本o接著，談制造業(yè)的發(fā)展要點(diǎn)，即：“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。”

此外“綠色”在黨的二十大報(bào)告中出現(xiàn)了12次。其中，談“污染防治攻堅(jiān)”，出現(xiàn)1次；談“綠色生產(chǎn)生活方式”， 出現(xiàn)1次；作為“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”，構(gòu)建一批新的增長(zhǎng)引擎領(lǐng)域之一，“綠色環(huán)保”出現(xiàn)1次；在報(bào)告第十部分“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”出現(xiàn)8次；談構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，出現(xiàn)1次——“堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界”。

全文13次提到“綠色”，與制造業(yè)相關(guān)的話(huà)題包括：制造業(yè)綠色化發(fā)展，綠色生產(chǎn)方式，綠色環(huán)保領(lǐng)域的裝備及其他產(chǎn)品制造，綠色低碳產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)。歸納起來(lái)其實(shí)是兩個(gè)：制造業(yè)綠色化發(fā)展，以及與綠色環(huán)保、綠色低碳相關(guān)的制造業(yè)，因?yàn)橄蚓G色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，可以包含制造業(yè)綠色化發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告發(fā)布日期為2022年10月16日。約19個(gè)月前，2021年3月12日，經(jīng)3月11日十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的決議，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》)全文發(fā)布。

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正文出現(xiàn)綠色50次，其中和制造業(yè)相關(guān)的表述包括：“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”(2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一)；“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著”(“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之一)；“深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化”；“加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，完善綠色制造體系”；“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”；“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”；“發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳城市”；“推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造”等。這些內(nèi)容著重部署了推動(dòng)制造業(yè)綠色和發(fā)展，尤其要推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，聚焦綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等工作。

還有一份包含制造業(yè)綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容的重要政策文件。中國(guó)共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)2021年12月27日印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》。這份文件出臺(tái)時(shí)間在《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨的二十大報(bào)告之間，由中央網(wǎng)信委印發(fā)，而不是由中央網(wǎng)信委的辦事機(jī)構(gòu)中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)，非常值得重視。

《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》在第四部分“重大任務(wù)和重點(diǎn)工程”的第五項(xiàng)重大任務(wù)“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系”中要求“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型”。進(jìn)而用單獨(dú)一段闡明如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。提出“以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化，以綠色化帶動(dòng)數(shù)字化”，而產(chǎn)業(yè)的一大門(mén)類(lèi)是制造業(yè)。

工業(yè)和信息化部2021年11月15日發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，專(zhuān)門(mén)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域(主要為制造業(yè))“十四五”時(shí)期的綠色發(fā)展作出規(guī)劃?！丁笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，也是工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。然而，“我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段，傳統(tǒng)行業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的狀況沒(méi)有得到根本性改變，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，資源環(huán)境約束加劇，碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間窗口偏緊，技術(shù)儲(chǔ)備不足，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨”。為了“迎難而上，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路”，《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》部署了實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)等九項(xiàng)主要任。

學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，可以了解當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和具體措施。