“中國之治”視角下高質量發展的多維表現

李 舟 陳翊旻 劉渝琳

2017年黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要論斷。2017年中央經濟工作會議強調，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會明確提出了從“各方面制度更加成熟、取得明顯成效”，到“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”，再到“全面實現國家治理體系和治理能力現代化”三步走的“中國之治”路線表，指明了推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。一方面，高質量發展需要相適應的治理體系和制度環境來推動質量變革、效率變革和動力變革；另一方面，完善的治理體系和高效的治理能力為實現全方位、高效率、更均衡的發展提供了有力保障，并引導推動經濟從高速增長轉向高質量發展。

面對新科技革命、經濟全球化調整、大國博弈加劇和新冠肺炎疫情影響，我國需要直面“十四五”時期經濟發展的新機遇和新挑戰。在一個更加不穩定、不確定的世界中謀求發展，既要鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續打好防范化解重大風險和污染防治攻堅戰，又要實現優化經濟結構、轉換增長動能等目標，這就更彰顯了國家治理體系和治理能力現代化的重要性。本文基于“中國之治”的新視角，拓展高質量發展的理論內涵，揭示“中國之治”視角下高質量發展的多維表現，為實現高質量發展及其路徑優化提供參考。

一、“中國之治”與高質量發展的內在關聯

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》系統總結了中國國家治理的經驗，重點闡釋了“中國之治”的制度內涵、顯著優勢和理論邏輯，聚焦于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，開啟了“中國之治”新境界。“中國之治”是新時代依據中國特色社會主義制度推進國家的有效治理，是一個與“世界之亂”相對的概念，指在世界局勢變化、不確定性增強對中國發展形成沖擊的情形下，中國仍能保持經濟穩健增長、人民安居樂業、社會穩定和諧的狀態，具體體現為一系列政治、經濟、法律制度體系，也可以體現為一整套治國理政的文化理念與價值文化。“中國之治”根源于中國共產黨的領導，本質是堅持人民當家作主、堅持以人為本，而國家治理體系和治理能力現代化是“中國之治”的集中體現。“中國之治”始終圍繞著中國特色社會主義制度有序開展，推動中國特色社會主義道路日漸寬廣，使得中國制度的優勢不斷凸顯，更充分地延展了治理邊界。

高質量發展是新時代中國經濟鮮明的特征。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。從高質量發展的理論內涵來看，高質量發展是以新發展理念為指導的經濟發展質量狀態：創新是高質量發展的第一動力，協調是高質量發展的內生特點，綠色是高質量發展的普遍形態，開放是高質量發展的必由之路，共享是高質量發展的根本目標。高質量發展是為滿足人民日益增長的美好生活需要的高效率、更公平和綠色可持續的發展，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的全方位的、協調的發展，體現為提升資源配置效率、提高產品和服務質量、升級技術水平、維護公平正義、補齊制約人民生活質量提升的短板、保持綠色可持續發展等方面。實現高質量發展這一目標，要構建現代化治理體系，將制度優勢轉為治理效能。

“中國之治”要求面向“中國問題”開展國家治理。改革開放以來，中國立足于現實國情，以中國智慧和全球視野來不斷觀察和分析中國社會各階段所面臨的突出矛盾和重大問題。進入新時代，實現高質量發展目標這一新的“中國問題”需要“中國之治”保駕護航，構建現代化治理體系，將制度優勢轉為治理效能。新時代“中國之治”之所以能蓬勃發展，是因其積生出了推拉驅牽的強大動力。“中國之治”是實現高質量發展的制度保障，高質量發展是“中國之治”的必然結果：“中國之治”是具備強大生命力的制度體系，社會主要矛盾對發展提出全新要求之時“中國之治”也在不斷被賦予新的內涵，生產力和生產關系、內外部經濟運行矛盾的轉化和環境的新變化在客觀上需要治國理政的新思路；而提升治理效能，發揮“有為政府”的支撐作用，將激發出中國經濟的顯著比較優勢和發展韌性。“中國之治”視角下的高質量發展是基于國家制度和治理體系，涵蓋創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的更高質量、更有效率、更加均衡、更可持續的發展。理論上，“中國之治”視角下高質量發展的獨特性體現為對以五大發展理念為核心的高質量發展的有效治理。因此，有必要將代表國家治理體系和治理能力現代化的制度優勢納入高質量發展指標體系，以體現“中國之治”視角下高質量發展的新內涵。

二、“中國之治”視角下高質量發展的多維指標構建

高質量發展的目標具有多元化、動態性的特征，合理構建高質量發展指標體系是研究問題的關鍵。“中國之治”是中國邁向高質量發展的基石與制度保證，“中國之治”通過推進國家治理體系和治理能力現代化使制度優勢更好轉化為國家治理效能，從而推動經濟由高速發展轉向高質量發展。

（一）多維指標體系的構建機理

已有文獻從不同維度構建指標體系來對高質量發展進行測度和評價，代表性研究包括：從經濟增長的結構、穩定性、福利分配、資源環境代價四個維度構建指標體系；基于經濟增長基本面和社會成果兩個維度測度經濟增長質量；提出經濟增長速度、經濟結構、創新成果質量和經濟發展可持續性等具體評價高質量發展的指標；以經濟結構優化、創新驅動發展、資源配置高效、市場機制完善、經濟增長穩定、區域協調共享、產品服務優質、基礎設施完善、生態文明建設和經濟成果惠民衡量高質量發展水平；基于綠色全要素生產率指標，從城市維度為中國經濟實現高速增長向高質量增長轉變提供事實基礎；構建包括經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活、社會和諧5個維度共27項指標來評價發展質量；將高質量發展歸納為產業高質量發展和社會高質量發展，并構建相關指標進行進一步研究；構建包括高質量供給、高質量需求、發展效率、經濟運行和對外開放的指標體系來測度中國區域高質量發展程度；構建包含經濟增長效率和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的指標體系。相關文獻采用的指標測度方法包括因子分析法、熵權法、加權主成分分析法以及因子聚類分析、灰色系統分析法等。總體而言，學術界從不同角度構建高質量發展指標體系框架。本文在梳理已有研究文獻的基礎上，將“中國之治”量化為“制度優勢”，融入經濟質量和“創新、協調、綠色、開放、共享”五位一體的高質量發展理念中，以體現“中國之治”視角下高質量發展的理論內涵。

“中國之治”通過制度優勢作用于經濟發展，從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，以新發展理念引領、政府治理保障更高質量的經濟增長、更協調的區域發展、更有效的創新驅動、更可持續的生態文明、更均衡的民生發展以及更開放的對外進程，最終實現“中國之治”下的高質量發展。高質量發展和“中國之治”相輔相成，“中國之治”是實現高質量發展的有力制度保障，而高質量發展是實現“中國之治”的必然治理結果。

在參考眾多文獻指標選取的基礎上，本文構建涵蓋經濟質量（內生經濟增長）、創新發展（創新驅動）、協調發展（區域協調）、綠色發展（生態文明）、開放發展（對外開放）、共享發展（民生發展）的指標體系，并引入制度優勢（中國特色社會主義制度保障與政府治理）作為調節指數，基于“中國之治”視角考察我國高質量發展水平。上述指標體系分別體現了高質量發展和“中國之治”的內涵和特性，其中，內生經濟增長既體現了數量上的增長，又體現了質量上的特性，具體以經濟規模、經濟結構、經濟效率指標來反映經濟增長質量；創新發展體現了高質量發展的“高效性”，以創新能力、人才供給和動能轉換等指標反映科技創新和技術進步驅動高質量發展的成效；協調發展體現了高質量發展的“均衡性”，以收入差距和人口結構等指標反映城鄉、區域協調和整體經濟社會協調發展的進程；綠色發展反映了高質量發展的“可持續性”，通過環境可持續、能源可持續、資源可持續反映人與自然和諧發展的現代化建設新格局；開放發展體現高質量發展的“包容性”，從對外貿易和招商引資等方面反映對外開放水平，以更高層次的對外開放推進多區域互利共贏，實現高質量發展；共享發展體現高質量發展的“公平性”，以共同富裕、社會保障等指標反映發展成果的共享程度。作為調節指數的制度優勢則反映“中國之治”的保障力，為經濟質量、創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等多層次、全方位的高質量發展提供制度保障。

（二）數據來源與方法

本文采用1998—2020年國家層面的數據來測算全國高質量發展指數，數據來源于《中國統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》《中國人才資源統計報告》《中國教育統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國能源統計年鑒》以及《人民日報》數據庫等。

高質量發展指數與制度優勢測評工作主要包括數據的采集和補充、無量綱化處理、權重和指數測算等。通過采取具有客觀賦權性質的主成分分析法與熵值法共同組合賦權得到各維度及單項指標的權重，采取灰色系統分析法檢驗制度優勢與高質量發展之間的關聯程度，在此基礎上測度“中國之治”視角下高質量發展的綜合指數，以揭示“中國之治”視角下高質量發展的多維表現。

就定量指標而言，每項指標的內容及量綱各不相同，直接綜合在一起不具有可比性，因而有必要將這些指標進行無量綱化處理和轉換。

當第j項指標y為最大特性時，即正指標，對其作如下變換：

當第j項指標y為最小特性時，即逆指標，對其作如下變換：

無量綱化處理后，通過采取具有客觀賦權性質的主成分分析法與熵值法共同組合賦權得到各維度及單項指標的權重。主成分分析法是一種使用最廣泛的數據降維算法，主要思想是將n維特征映射到k維上，這k維是全新的正交特征，也被稱為主成分，是在原有n維特征的基礎上重新構造出來的k維特征；熵值法是客觀賦權的方法之一，是用于判斷指標離散程度的數學方法，根據各項指標的變異程度，利用信息熵計算出各個指標的權重，為多指標綜合評價提供依據。基于最優化思想，本文將上述兩類賦權法所得的各評價指標的權重通過組合賦權法來形成最終權重，這樣既能從數據層面客觀地反映各指標的重要性，又能反映實際情況中對高質量發展的貢獻程度。組合賦權法方法如下：

設主成分分析法獲得的權重向量w和熵值法獲得的權重向量w分別為：

令組合權重為w=kw+kw，設約束條件為k+k=1，k、k≥0，則組合權重可表示為：

確定k值是組合賦權法的關鍵，本文根據評價指標重要等級與權重排序的相同關系確定k值：

（1）若各評價指標處于同一重要等級上，根據熵值法得出的權重為最終各指標的權重，此時k=0；

（2）若各評價指標處于不同的重要等級上，但主成分分析法與熵值法得出的權重排序完全相同，則說明重要的指標得到的權重較大，為消除降維因素的影響，仍取熵值法得出的權重為最終各指標的權重，此時k=0；

（3）若各評價指標處于不同的重要等級上，由主成分分析法與熵值法得出的權重排序不完全相同，但評價指標重要等級的排序相同，將兩種賦權法得出的權重取平均數為最終各指標的權重，此時取k=0.5；

（4）若各評價指標處于不同的重要等級上，由主成分分析法與熵值法得出的權重排序不完全相同，且評價指標重要等級的排序也不相同，說明由熵值法得出的權重已不是按指標本身的重要程度得出的，熵值法得出的權重對于確定最終各指標的權重不具有參考價值，此時以主成分分析法得出的權重為最終各指標的權重，取k=1。

三、“中國之治”視角下全國高質量發展的多維表現

根據表1的計算結果，本文通過六個維度的比較發現，全國總體高質量發展指數與各維度指數的變動趨勢具有方向同質性及變化異質性特征（見圖1）。

表1 “中國之治”視角下高質量發展的指標體系及權重確定

圖1顯示，通過組合賦權后得到的高質量發展指數整體上呈增長趨勢，從1998年的0.197上升至2020年的0.825，說明我國高質量發展趨勢整體向好。六個一級指標的指數除協調發展指數、綠色發展指數外，其余均呈增長趨勢，經濟質量指數、創新發展指數和共享發展指數的增勢較好。值得注意的是，協調發展指數的趨勢并不理想，甚至出現下滑，說明我國城鄉、區域間發展不協調問題是新時代發展不平衡不充分的突出問題之一。在推進新型城鎮化、轉向高質量發展過程中，必須注意統籌協調城鄉與區域之間的發展，實施區域協調發展戰略。此外，我國的綠色發展指數雖總體呈上升趨勢，但近年來出現了一定的波動，尤其是2018年以后出現下滑，說明我國綠色發展仍任重道遠。綜上所述，高質量發展整體趨勢向好，六個一級指標指數的發展與高質量發展的整體水平協調，但個別指數存在異質性。

圖1 高質量發展及各一級指標指數（1998—2020年）

目前，學術界在將制度變量納入經濟增長的分析方面已進行一些開拓性的工作，研究發現，制度對經濟發展起著重要甚至決定性的作用。沿用羅默的經濟增長思想，本文將制度優勢視為調節指數，表示制度對經濟發展的貢獻系數。由于制度優勢與高質量發展之間的關系存在不確定性，而灰色系統分析法在研究此類不確定性問題時越來越被廣泛使用，因而本文采取灰色系統分析法檢驗制度優勢與高質量發展之間的關聯程度，評價納入制度優勢的“中國之治”視角下高質量發展綜合指數的合理性和準確性。具體方法如下：

首先，通過灰色絕對關聯度判斷將制度優勢調節指數納入高質量發展的合理性。

系統行為序列表示為：

相關因素行為序列表示為：

計算X的始點零化像：

則X和X的灰色絕對關聯度為：

一級指標 一級指標權重 二級指標 二級指標權重 三級指標 三級指標權重發展指標 共享發展 0.096 926 共同富裕 0.457 406高質量城鎮居民人均可支配工資性收入 0.561 848農村居民人均可支配工資性收入 0.438 152社會保障 0.542 594 社會保障支出 1“中國之治”量化指標制度優勢1中國特色社會主義制度保障政府治理市場化政府作為政府腐敗公共安全0.288 951 《人民日報》詞頻 1 0.292 146 市場化指數 1 0.215 313 財政支出 1 0.099 398 貪污腐敗案件數 1 0.104 192 刑事案件數 1

本文以高質量發展作為系統行為，以制度優勢作為相關因素行為，計算得到制度優勢與高質量發展指數的灰色絕對關聯度為0.837，大于0.5且接近1，表明制度優勢與高質量發展關聯密切，納入制度優勢考量“中國之治”視角下高質量發展具有合理性，因而本文將（制度優勢+1）作為因子乘入高質量發展指數，得到“中國之治”視角下高質量發展的綜合指數。

隨后，使用灰靶決策模型評價“中國之治”視角下高質量發展綜合指數的準確性。假設有p個決策目標和n個對策，決策目標權重為ω=［ω（1），ω（2），…，ω（p）］，靶心（最優效果值）為r=［r（1），r（2），…，r（p）］，標準化處理的效果向量表示為：

則第i個對策的靶心距為：

靶心距越小，表明綜合指數效果越好。繪制上述結果如圖2所示。

圖2顯示，相較于高質量發展指數，“中國之治”視角下高質量發展綜合指數全面提升，二者的差距逐步拉大，高質量發展成果顯著。制度優勢指數在2008年下降后逐漸上升，2014年前后產生小幅波動，隨后穩步增長，說明進入經濟新常態后，我國轉變政府職能，推進國家治理體系和治理能力現代化取得了顯著成效。同時，結合在波動中逐年減小的靶心距來看，實證結果充分體現了“中國之治”對實現高質量發展的制度保障作用。

圖2 “中國之治”視角下高質量發展綜合指數（1998—2020年）

（一）經濟質量：經濟發展水平整體上升，經濟結構變化差異明顯

通過組合賦權后得到的關于經濟質量的各二級指標存在一定的差異：經濟規模、經濟效率均為正指標，經濟結構中的城鄉結構為逆指標，產業結構、企業結構為正指標。其中，經濟結構占經濟質量權重最大，其次是經濟效率，最后是經濟規模。這表明經濟結構優化升級、技術進步和勞動生產效率提升對于實現高質量發展具有重要意義，有助于實現從依靠大量物質資源消耗的粗放型高速增長轉變為依靠技術進步和勞動力素質提高的高質量發展，而不是僅僅追求經濟規模的擴大。進一步分析發現，在經濟結構中，產業結構、金融結構、城鄉結構占比較大，決定產業結構的第三產業產值與第二產業產值之比從1998年的0.81上升到2020年的1.44，自2012年開始全國第三產業產值超過第二產業產值，且有進一步上升的趨勢。這說明我國正在緊扣“質量變革、效率變革、動力變革”推進產業結構優化升級，以高質量的產業結構促進經濟社會持續健康發展。另外，決定金融結構的直接融資與間接融資比整體呈上升趨勢，由1998年的2.14上升至2020年的3.53，表明我國的金融結構得到持續改善。值得注意的是，決定城鄉結構的城鄉人均收入比經歷了先上升后下降的過程，收入差距過大易引發貧富階層對立、人口流動失序、教育失衡等問題，導致社會認同削弱，影響社會穩定。雖然自2012年起城鄉結構有所改善，但當前我國處于快速城鎮化階段，須警惕城鎮化過程中潛在的城鄉收入差距擴大問題。

（二）創新發展：創新能力逐漸增強，新舊動能轉換效率顯著提升

通過組合賦權后得到的關于創新發展的各二級指標差別不大，創新能力、人才供給、動能轉換均為正指標。其中，人才供給權重最大；動能轉換權重略低于創新能力，但相差不大。從創新能力的視角來看，全國層面R&D投入強度和萬人發明專利授權量均呈上升趨勢，其中R&D投入強度從1998年的0.65%上升到2020年的2.40%，說明我國的科技創新能力逐步增強；與此同時，萬人發明專利授權量從0.13件/萬人增加到15.80件/萬人，反映了科技水平在顯著提升。從人才供給的視角來看，每萬個勞動力中R&D人員占比從1998年的0.944‰增加至6.78‰，且就業人員受高等教育占比從3.50%顯著提升為19.63%，反映了高質量人才供給能力的提升。從動能轉換的視角來看，R&D投入與政府投入比保持在穩定水平，而科技進步貢獻率則從39.70%增長至超過60%，說明科技進步對經濟增長的貢獻份額顯著增加，新舊動能轉換效率顯著提升。

（三）協調發展：收入差距呈下降趨勢，人口結構失衡凸顯

通過組合賦權后得到的關于協調發展的各二級指標權重存在一定的差距。其中，義務教育的三級指標為正指標，收入差距的三級指標均為逆指標，人口結構的三級指標少兒撫養比、城鄉人口比為正指標，老年撫養比為逆指標。從權重來看，人口結構占比最高，其次是收入差距，最后是義務教育。

1998—2020年，我國少兒撫養比整體呈下降趨勢。其中，1998年我國少兒撫養比為38.17%，2020年少兒撫養比降至26.20%。越來越低的少兒撫養比意味著人口結構的失衡。除此之外，我國老年撫養比從1998年的9.9%逐步增長到2020年的19.71%，這一指標反映了我國嚴重的人口老齡化狀況。生育率逐步降低、人口老齡化不斷加劇、人口結構嚴重失衡將給高質量發展帶來挑戰。同時，我國基尼系數呈下降趨勢，表明我國的收入差距正逐步縮小。

（四）綠色發展：資源環境改善明顯，能源消費結構有待進一步優化

通過組合賦權后得到的綠色發展各二級指標權重之間相差不明顯。能源可持續、資源可持續的三級指標均為正指標，環境可持續的三級指標均為逆指標。從權重來看，環境可持續占比最大，其次是資源可持續，最后是能源可持續。

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實現生態環境的可持續發展。2018年以來綠色發展指數出現下滑趨勢，表明我國綠色發展仍任重道遠。從環境可持續的三級指標來看，1998—2020年，我國二氧化硫與氮氧化物排放量呈現先上升后下降的趨勢，煙粉塵排放量也呈波動下降趨勢；工業廢水排放量從1998年的395.30億噸增加到2019年的771.61億噸，整體呈上升趨勢；二氧化碳排放量也逐年上升，2013年后上升更加迅速。當前環境問題仍十分突出，水污染防治和碳減排有待加強。從資源條件來看，我國人均水資源、人均森林和人均耕地整體變化趨勢比較平穩，必須堅持節水優先，強化水資源管理；堅持國土綠化，精準提升森林質量；在穩步推進城鎮化過程中嚴守耕地紅線，保障國家糧食安全。上述結論表明，我國資源可持續發展呈現整體向好態勢。從能源可持續來看，我國的人均天然氣消費量、人均煤油消費量、人均燃料油消費量整體呈上升趨勢，人均天然氣消費量的增長表明清潔能源使用的增加，我國能源結構得到一定優化。但高排放低效能的焦炭、煤炭仍在能源結構中占主導，我國能源消費結構仍需進一步優化。

（五）開放發展：進出口貿易與外商直接投資穩中有升

通過組合賦權后得到的開放發展各二級指標之間存在明顯差異，對外貿易、招商引資的三級指標均為正指標。從權重來看，招商引資所占比重遠遠低于對外貿易，說明對外貿易對國家整體的開放發展有著更大的影響。進出口貿易總額的增加以及外商直接投資的攀升表明我國進出口貿易及利用外資效率對高質量發展有積極影響。

（六）共享發展：社會保障體系不斷完善，城鄉居民人均可支配工資性收入有所提高，穩步邁向共同富裕

通過組合賦權后得到的共享發展各二級指標之間不存在明顯差異，城鎮居民人均可支配工資性收入、農村居民人均可支配工資性收入、社會保障支出均為正指標。從權重來看，社會保障的權重高于共同富裕。當前我國社會基本矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾。進一步建設并完善社會保障體系關乎基本民生保障，是人民走向共同富裕的重要制度安排。

我國的社會保障支出逐漸增加，上升趨勢明顯，表明我國的社會保障體系在不斷完善，但這一制度體系的不平衡不充分發展格局仍未根本改變，亟待通過深化改革破除地區利益、群體利益固化的藩籬。在共同富裕方面，我國農村居民人均可支配工資性收入雖有上升但仍落后于城鎮居民人均可支配工資性收入；城鎮居民人均可支配工資性收入2013—2014年有輕微回落，但整體呈現上升趨勢。總體而言，我國城鄉居民人均可支配工資性收入不斷提高，表明在共享發展理念的指導下，全體人民正朝著共同富裕方向穩步前進。

（七）制度優勢：中國特色社會主義制度顯示強大優越性，市場化程度逐漸增強，公共安全有待進一步提升

制度優勢各二級指標之間存在一定差異，中國特色社會主義制度保障、市場化、政府作為、公共安全的三級指標均為正指標，政府腐敗的三級指標為逆指標。從權重來看，市場化和中國特色社會主義制度保障占比相對較大。這一結果體現了中國特色社會主義制度是“中國之治”的根本，顯示出強大優越性。要科學準確把握政府與市場關系，使市場在資源配置中起到決定性作用、政府調節起到重要作用。具體而言，我國市場化指數整體呈上升趨勢，說明中國特色社會主義市場經濟體制正在不斷完善。財政支出的持續優化增長、懲治貪腐力度的增強以及公共安全水平的不斷提升，體現了我國國家治理體系和治理能力現代化水平的提高。在“中國之治”制度保障下，科學準確把握政府與市場關系，加快完善社會主義市場經濟體制，是實現高質量發展的必由之路。另外，公共安全增長平緩，仍有待進一步提升。

四、研究結論與政策建議

受世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，我國外部環境更趨復雜嚴峻，國內新冠肺炎疫情防控任務繁重艱巨，經濟發展遭遇較大挑戰，總量性矛盾和結構性矛盾交織。前者主要表現為潛在增長率下滑和不確定性加劇，后者則主要表現為產業結構、人口結構和城鄉結構的固化甚至逆向反彈。在此背景下，國家治理體系和治理能力現代化面臨更大的挑戰，宏觀調控要堅持底線思維，通過政策組合的優化，實現穩增長的最佳效果。就實證分析結果來看，我國經濟質量、創新發展和開放發展取得了顯著進步，然而穩增長不能忽視調結構，要從多個維度入手為結構升級創造條件，著力提升發展質量。在“中國之治”視角下，實現經濟高質量發展面臨多重考驗：

一是經濟增長規模、結構與質量的錯配。以往依靠物質資源消耗的粗放型增長模式無法適應高質量發展的需要，在此情形下，推動經濟結構優化升級、技術進步和勞動生產效率提升具有重大意義。然而，在城鎮化進程中，作為重要生產要素的勞動力不能完全適應經濟轉型的需要，引致收入差距過大、人口流動失序、教育失衡等問題，經濟下滑趨勢存在持續可能。

二是結構性矛盾依然突出，與五位一體發展理念仍存在不適配的問題。工業結構升級面臨較大瓶頸；城鄉結構有所改善，但須警惕城鎮化過程中潛在的差距擴大問題；少兒撫養比逐年降低，老年撫養比逐年增長，生育率常年處于低位，人口老齡化不斷加劇，人口結構嚴重失衡，這些都將給高質量發展帶來嚴峻挑戰。總之，協調發展和共享發展水平亟待提升，綠色發展尚任重道遠。

三是制度優勢雖有所提升，但政府效能與市場機制協調發展不足。我國目前的市場體系還不健全，市場機制尚不完善，完全由市場來主導制定標準尚不現實，因而需要堅持和加強黨的領導，政府在合適的領域和環節應有效介入。隨著改革進入深水區，面對行政體制改革中的“硬骨頭”，處于轉型期的中國各級政府仍面臨失靈的可能，因而厘清政府與市場的關系至關重要。

面對上述三個短板，未來應融入更多“中國之治”和多維度高質量因素的考量，具體應從三個方面著力。

（一）直面經濟發展面臨的壓力，注重技術創新的重要地位，削弱以經濟績效考評的硬約束

2021年中央經濟工作會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。研究結果表明，生產要素不能完全適應經濟轉型的需要，我國面臨經濟增長規模、結構與質量錯配，加之外部環境復雜和不確定，結構性矛盾更加嚴峻。舊的增長模式難以維持現代化經濟的發展，當下應注重技術創新作為高質量發展驅動力的重要地位，加強產學研用合作，促進科技成果轉化，注重高水平人才培養，激發創新創業的熱情活力，實現發展動力轉換、結構優化和經濟提質增效升級。同時也要注意到，使用經濟數量績效考評存在嚴重的道德風險問題，應采取多維度的綜合績效考評機制，削弱政府以經濟績效考評的硬約束，注重經濟結構、經濟效率相關的發展指標，采取包括經濟、社會、環境等多維度的綜合績效考評機制，牢固樹立“一盤棋”思維，健全政府部門之間的協調配合機制。

（二）構建人口數量與質量動態均衡下的邊際貢獻激勵機制，解決公共資源非均衡問題，持續推進全面共享

協調發展、共享發展和綠色發展關乎人口、就業、教育、社會保障、能源、環境等有關人民生活的大事小情，其發展掣肘也將阻礙人民幸福感的提升。人口長期均衡發展將為高質量發展提供重要支持，面對我國人口結構失衡的實際，應積極構建人口數量與質量動態均衡下的邊際貢獻激勵機制。一方面，要激勵人力資源質量提升，加大政府在義務教育、高等教育、職業教育、崗位培訓等方面的支出，為人力資本質量的提升提供財力支持，要重點關注農村和貧困地區的人力資本培育，補足農村的人才短板，提高我國深度貧困地區的人力資本質量；另一方面，激勵人口生育，切實推進婚假、生育、養育、教育一體化，完善女性生育休假和保險制度，完善稅收、住房等方面的支持性政策，努力降低少兒撫養成本。同時，也要關注到我國公共資源的非均衡問題，特別是涉及人民日常生活的教育、市政、環保等領域，今后需加快實現全國統籌的社會保障制度，助力生態文明建設，為實現全面共享提供托底支撐。

（三）繼續發揮中國特色社會主義制度強大優越性，做好“中國之治”與高質量發展的深度融合與廣度拓展，加強制度創新

成功實踐和輝煌成就充分證明了中國特色社會主義制度的優越性，激勵著全黨全國各族人民意氣風發踏上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。要繼續發揮制度優勢，將制度優勢轉化為治理效能，從深度與廣度兩個維度建立完善“中國之治”與高質量發展的配合銜接機制。一方面，要以“中國之治”對接經濟增長質量提升，推動制度深度融合。要將國家治理體系和治理能力的現代化融入創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念中，堅持黨的統一領導，注重制度落實和反饋機制建設，充分協調治理能力和經濟質量共同發展。另一方面，以兼容性、動態調整機制推動“中國之治”和高質量發展向廣度拓展。在人民追求經濟社會高質量發展的同時，“中國之治”的內涵和要求也要不斷豐富，與時俱進，協調建立高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系。此外，要對新時代“中國之治”與發展質量之間可能的沖突梗阻及時進行動態調整，針對出現的新問題、新形勢、新要求及時優化制度設計，做到新舊兼容、協同運行，把制度優勢更好地轉化為國家治理效能。