積極貫徹“十四五”規劃推動軍民兩用技術轉移

張 深 尚靜瑤 田維珍 /文

受世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環境更趨復雜嚴峻，國內新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展各項任務繁重艱巨。黨的十九屆五中全會和“十四五”規劃提出，要“大幅提高科技成果轉移轉化成效”?！笆奈濉逼陂g，軍工行業可聯合地方多方主體，并尤以軍民兩用技術為先鋒，加大軍工技術民用轉移力度，在加快國防和軍隊現代化建設的同時，立足“國內大循環”，協同推進人民富裕、國家強盛，為創新產業發展提供有力支撐。

全面提升軍工技術 轉移擴散能力

科技成果轉移轉化示意圖

科技成果轉化是對科技成果進行的后續試驗、開發、應用、推廣，直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等活動。國防科技成果的后續試驗、開發、應用，通常都在本單位、本行業內進行。技術轉移是技術從一個地方以某種形式轉移到另一個地方，可以是從技術生成部門（研究機構）向使用部門（企業和商業經營部門）轉移，也可以是使用部門之間的轉移。國務院2017 年發布的《國家技術轉移體系建設方案》明確提出，要“構建符合科技創新規律、技術轉移規律和產業發展規律的國家技術轉移體系，全面提升科技供給與轉移擴散能力，推動科技成果加快轉化為經濟社會發展的現實動力”。國防科技成果向民用轉化，可采取技術轉移的方式進行。

近些年來，各地的軍工單位積極融入地方經濟建設，聯合地方多方主體開展國防科技成果轉移轉化，集中資源解決技術瓶頸問題，完善上下游產業鏈，帶動相關產業發展，實現優勢互補，支撐地方經濟發展。尤其是一些軍民兩用技術先用于武器裝備研制生產，有關軍工研究院所在此基礎上及時轉為民用。有關省市的一些軍工企業積極將軍工成果轉移轉化為民品研發生產，尤其在電子信息、生物化工、光機電一體等高科技領域形成產業規模，并持續推進民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶等產業高質量發展。以航天技術為例，據統計，我國1100 多種新型材料中有80%是在航天技術的牽引下完成的。目前，我國已有2000 多項航天技術成果被移植到國民經濟各個部門，航天民用產值已占據航天總產值的半壁江山。

優化產學研用技術轉移機制

“十四五”規劃提出，要完善產學研用深度融合的技術創新體系，創新科技成果轉化機制；要針對軍民兩用技術民用轉移的特點，完善軍民兩用技術成果轉移轉化機制，促進形成一批具有軍工特色的高技術產業。

繼續在部分地區開展軍民兩用技術轉移機制和政策試點

《國家技術轉移體系建設方案》提出：“在部分地區開展軍民融合技術轉移機制探索和政策試點，開展典型成果轉移轉化示范。”各地的軍工企事業單位要積極融入地方經濟建設，聯合地方研究機構和企業開展軍民兩用技術轉移；有關地方政府要完善促進國防科技成果轉移轉化的政策措施，為培育形成一批軍工特色高技術產業提供支撐。在軍工企事業單位較多的地區、被賦予創新示范區位功能定位的城市，可考慮繼續開展軍民兩用技術轉移機制和政策試點，開展軍工典型成果轉移轉化示范。

把科技成果轉移轉化作為項目實施要求

一些軍工科研院所集研究開發和制造于一體，形成的技術成果能及時得到應用。大部分軍工科研院所、企業和有關高校承擔的國防科技研究開發項目，各自形成科技成果。為促進產學研用之間的技術轉移，特別是把科研院所、有關高校形成的軍民兩用技術成果盡快轉移到民用領域，在安排國防科技項目時，可考慮把成果應用方向、技術轉移作為一項實施要求。國防科技項目完成研究開發后應及時評價推介，使軍民兩用技術成果及時得到規?；瘧谩?/p>

加強具有商業價值的“軍轉民”類型技術成果的審查考核

具有商業價值的軍民兩用技術成果能夠更快形成產業并推進重點產業發展，需要結合國防科技研究項目檢查評估和驗收進行階段性審查考核，但目前還不夠重視。在對國防科技項目的成果轉化審查考核時，可考慮進一步深入分析具有商業價值的可以轉民的國防科技成果，提出加強軍民資源共享、促進軍民兩用技術有效轉移的具體方案。針對出口研究形成的技術成果，在項目審查考核時，要深入分析國外特別是第三世界國家的需求，對其商業價值和產業發展提出對策建議。

根據軍工技術類別 開展技術轉移

技術內容的完整性、差異性和功能不同，其技術轉移方式也有所不同?？筛鶕姽ぜ夹g類別，采取不同的方式，把可以轉為民用的成果及時進行技術轉移，推動軍民兩用科技成果的擴散與共享。

根據軍工技術內容的完整性，進行“移植型”或“嫁接型”技術轉移

“移植型”技術轉移是將技術的全部內容進行轉移。這種模式對技術吸納主體原有技術系統依賴性極小，成功率較高?！凹藿有汀奔夹g轉移是將技術的部分內容，如某一單元技術或關鍵工藝設備等流動實現的技術轉移。它以技術需求方原有技術體系為母本，與外部先進技術嫁接融合，促使原有技術系統功能和效率提高。國防科技成果很多是為裝備研制生產而研究開發的，可以進行“移植型”技術轉移的成果相對較少，主要是進行“嫁接型”技術轉移，對首先用于軍工的技術成果采取可“嫁接型”方式轉移為民用。

根據軍工技術載體的差異性，進行“實物型”“軟技術型”或“人力型”技術轉移

“實物型”技術轉移是由實物流轉引起的技術轉移。當實物發生空間上的流動或轉讓時，某種技術就隨之發生了轉移。對武器裝備研制的一些軍民兩用新材料、元器件、部組件等，可以進行“實物型”技術轉移，直接轉移推廣于民用。

“軟技術型”技術轉移是由一定專門科學技術理論、技能、經驗和方法的知識傳播和流動所引起的技術轉移，不依賴實物的轉移而進行。專利技術、技術訣竅、工藝配方、信息情報等都是這種技術轉移得以實現的基本形式。國防科技研究院所的研究成果一般要形成專利及與其相應的技術資料，這類“軟技術型”技術轉移占較大比例，應重點抓好這類成果的技術轉移。

“人力型”技術轉移是由人的流動引起的技術轉移。技術無論呈現何種具體形態，都是以人為核心而存在，為人所理解、掌握和應用，所以人力資源的流動必然伴隨著技術轉移。國防科技重點實驗室實行開放、流動的運行機制，對其他單位開放，吸引外單位的科技人員到實驗室參加研究工作。人員的流動必然伴隨著“隱性的”技術轉移，有利于軍工科技成果的技術轉移。其他軍工研究機構可根據研究方向和涉密程度，采取對研究院所內部開放、對軍工行業開放、對民用研究企事業開放等方式，在尊重和保護知識產權的前提下，促進軍民兩用科技成果快速轉移轉化。

根據軍工技術功能的不同，進行工藝技術轉移和產品技術轉移

技術轉移一般并存著工藝技術形態和產品技術形態。工藝技術是產品技術形成的技術前提和物質手段，直接決定產品的技術性能和生產能力。產品技術側重于產品設計和生產流程，如某一武器裝備的設計制造技術。產品技術具有較強的專用性，很多工藝技術可以軍民通用。軍工總體單位和參研單位協同研究的武器裝備研制生產工藝技術和產品技術，要及時在相關單位共享應用，形成的先進工藝技術成果可根據需要轉移到民用領域。

建立完善科技成果轉移轉化合作服務平臺

“十四五”規劃提出，打造新型共性技術平臺，解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。很多新材料、元器件、基礎機電產品和制造工藝等技術，屬跨軍工民用行業、跨技術領域的共性技術，要通過建立完善科技成果轉移轉化合作服務平臺，加強技術交流與協調和協同攻關，使一些關鍵共性技術問題盡早得到解決。

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完善軍民技術成果公共服務平臺

《國家技術轉移體系建設方案》提出，“進一步完善國家軍民技術成果公共服務平臺，提供軍民科技成果評價、信息檢索、政策咨詢等服務”。推進國防科技成果轉化和技術轉移，需要讓有關地區和企業能夠及時了解已形成的國防科技成果、科技成果的技術成熟度、科技成果的應用前景。各軍工行業進一步完善軍民技術成果公共服務平臺，要慎用涉密“柵欄”，并對保密期限已滿、符合解密降密條件的相關成果信息，按國家保密規定辦理解密降密手續后，向民用企事業單位開放權限查詢，提供國防科技成果特別是軍民兩用科技成果的形式、技術成熟度、應用前景等信息，為有關地區和企業提供國防科技成果技術轉移的信息檢索、政策咨詢等服務。

完善軍民技術供需對接平臺

《國家技術轉移體系建設方案》提出，“搭建軍民技術供需對接平臺”“加強軍民研發資源共享共用”。一些武器裝備系統總體單位和分系統單位，為確保材料、關鍵零部件、電子元器件的技術攻關成功和成果應用轉化，已開展異地協同和全供應鏈管理，加大軍品領域和軍民兩用產品領域的合作力度和層次。有關機構組織的軍民兩用技術創新賽、技術交流、行業年會等，同時開展了軍民技術供需對接。進一步按行業、領域完善軍民技術供需對接平臺，使軍民兩用新技術的轉移更及時、更具針對性。

打造軍民技術轉移合作平臺

根據承擔的研究開發任務和成果轉化的類型，一些軍工研究院所設立開放型科技創新平臺，與國內優勢科研機構合作，形成面向社會的科技研發體系和成果轉化機制。一些地方政府已在創新示范區和產業基地建成一定規模的軍用和民用科技成果轉化平臺。根據軍工企事業區域分布和取得的科技成果軍民兩用性，軍工行業應與地方政府繼續完善科技成果轉移轉化合作平臺等專業服務機構，實現成果轉化方、需求方的有效對接，把能夠轉民并形成產業的軍民兩用技術及時轉移給民用企業，在各地區較快形成一批民用產業。