國內外志愿服務標準化比對研究

潘雪婷（上海市質量和標準化研究院）

0 引言

志愿服務最早可追溯到19世紀初西方國家宗教性質的慈善服務[1]。我國的志愿服務源自20世紀初期上海、廣州等地的“青年基督教會”等團體活動[2]。1989年，天津成立了我國第一個志愿者組織[3]。之后，我國的志愿服務不斷發展，志愿者隊伍也逐漸壯大。幾十年間，志愿服務在大型賽事、防疫抗災、殘疾人保障、養老、教育、環保、動物保護等方面起到了不可或缺的作用，對促進社會和諧穩定發展具有重大貢獻。

1 國外現狀

1.1 國際標準及國外標準

2017年，ISO/TC292（國際標準化組織安全與韌性技術委員會）制定了國際標準ISO22319:2017《安全和韌性 社區韌性 自發志愿者參與計劃指南》。該國際標準適用于參與規劃和管理自發志愿者的相關組織，指導其組織和管理志愿者開展社區志愿服務。表1列出了德國、意大利、比利時、法國、瑞典、英國、俄羅斯、美國等國發布的志愿服務相關標準，共計11項，涉及的志愿服務領域包括社區、健康、應急、消防、軍隊等。另外，德國、意大利、比利時、法國、瑞典、英國等六國均直接采用國際標準ISO22319:2017。

表1 志愿服務相關國外標準

1.2 國外法律法規

1.2.1 日本

日本沒有直接制定以志愿服務為主題的法律法規，但在《學校教育法》《社會教育法》《災害對策基本法》《聯合國維持和平行動合作法》《高齡社會對策基本法》《特定非營利活動促進法》等多項法律中有關于志愿服務的條款。

1.2.2 英國

英國以志愿服務為主題的法規有4部，即1948年北愛爾蘭頒布的《衛生服務（醫院-免稅-阿爾斯特志愿者醫院）令（北愛爾蘭）》；2001年在社會保障志愿者方面英國頒布法定文書、北愛爾蘭頒布法規；2018年又頒布了《指定文職人員及志愿者的警務權力（不包括警員的權力及職責）條例》。除此之外，英國還在很多其他法規中規定了志愿服務相關的內容。

1.2.3 美國

美國制定了很多以志愿服務為主題的法律法規，見表2。1984年，美國就頒布了一項針對社區志愿服務的一般法規，之后陸續頒布了野生動物保護、自然災害、消防、醫療急救等方面的志愿服務一般法案及國會法案。除此之外，美國還十分注重志愿服務保障以及對志愿者的保護，如1993年通過一項國會法案鼓勵各州立法，在某些情況下授予代表非營利組織和政府實體工作的志愿者具有免于個人民事責任的豁免權。

表2 美國志愿服務相關法律法規

續表

1.2.4 其他國家

歐洲的挪威、芬蘭和德國等國也制定了一些志愿服務相關的法律法規。2007年挪威頒布《志愿活動登記法》，目的是改善和簡化志愿活動和當局之間的互動，加強和維護志愿活動的基礎。2011年德國頒布《聯邦志愿服務法》，從志愿者、服務領域及期限、教學指導、部署站點等方面對聯邦志愿服務作出規定。2018年芬蘭頒布《第三國國民在研究、學習、實習和志愿服務基礎上入境和居留條件法》，規定志愿服務是第三國國民允許居留在芬蘭的重要條件之一。

2 國內現狀

2.1 政策文件

2004年商務部發布《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》，這是我國第一部志愿服務相關政策文件。2013年民政部發布《中國社會服務志愿者隊伍建設指導綱要（2013—2020）》，隨后海洋局、教育部、生態環境部、司法部、工業和信息化部以及中央文明辦等部門陸續發布各自領域志愿服務相關的管理辦法、工作方案等政策文件，見表3。

表3 我國志愿服務相關政策

2.2 標準情況

目前，我國共發布志愿服務相關國家標準3項、行業標準3項、地方標準51項、團體標準26項，另有國家標準計劃3項，各類標準涉及的主要關鍵詞見表4。

表4 我國志愿服務相關標準情況

2.2.1 國家標準

2009年，我國第一項志愿服務國家標準GB/T23648—2009《社區志愿者地震應急與救援工作指南》發布，該標準由全國地震標準化技術委員會（SAC/TC225）歸口，其發布和實施對于規范社區志愿者在地震災害中的應急與救援工作有重要意義。2021年，國家標準GB/T40143—2021《志愿服務組織基本規范》（由全國慈善事業和社會工作標準化技術委員會（SAC/TC534）歸口）發布，該標準對志愿服務組織的運行和管理進行了規范。2022年，由全國公共安全基礎標準化技術委員會（SAC/TC351）歸口的國家標準GB/T41669—2022《安全與韌性 社區韌性 自發志愿者參與計劃指南》發布，該標準等同采用了國際標準ISO22319:2017。除已發布的國家標準外，另有3項由SAC/TC534歸口的志愿服務國家標準計劃正在研制中，分別為《志愿服務基礎數據元》《志愿服務活動分類與代碼》和《志愿服務信息系統基本規范》。

2.2.2 行業標準

目前，我國共發布志愿服務行業標準3項。2015年，民政部發布行業標準MZ/T061—2015《志愿服務信息系統基本規范》，為志愿服務信息系統的設計及管理提供了基本規范。2020年，民政部發布行業標準MZ/T148—2020《志愿服務基本術語》，對志愿服務、志愿者、志愿服務組織等內容給出了明確的定義。此外，公安部也發布了行業標準GA/T974.5—2011《消防信息代碼 第5部分：消防志愿者服務類別代碼》。

2.2.3 地方標準

2012年福建省發布了我國第一項志愿服務地方標準DB35/T1286—2012《城市臨時性社會救助志愿者服務規范》。截至目前，我國共發布志愿服務相關地方標準51項，涉及15個省（區、市），具體見圖1。

圖1 志愿服務地方標準發布省份（直轄市、自治區）及數量

表5列出了各省（區、市）相關地方標準的主要關鍵詞，可看出不同省（區、市）在制定相關地方標準時具有一定相似性。如浙江、安徽、江蘇、上海、北京等地均制定了賽事活動方面的志愿服務規范，另外社區、旅游、兒童福利、養老等主題也是多地制定志愿服務地方標準時所考慮的方向。

表5 各省（區、市）志愿服務地方標準關鍵詞

2.2.4 團體標準

2018年昆明市導游協會發布了我國第一項志愿服務團體標準T/KTGA0001—2018《旅游志愿服務管理規范》。截至目前，我國共有16家社會團體發布了26項相關團體標準。

2.3 法律法規

2017年9月國務院發布了《志愿服務條例》，從志愿者和志愿服務組織、志愿服務活動、促進措施、法律責任等方面對志愿服務作出規定。根據《志愿服務條例》，各地也分別制定了地方性法規，如《上海市志愿服務條例》《北京市志愿服務促進條例》《福建省志愿服務條例》等，共計51部。

3 我國志愿服務標準化發展建議

綜合研究分析國外和國內的志愿服務現狀，對于我國志愿服務標準化建設提出以下幾點建議：一是對于各地重復制定、有較多需求的標準，建議納入國家標準制修訂計劃；二是在制定服務標準指導志愿者工作的同時，建議以標準、政策或法律等形式來保障志愿者的相關權益，減少志愿者的后顧之憂；三是促進團體標準的發展，尤其是加強志愿服務相關團體標準的研制。四是加強標準體系研究，建立完善的志愿服務標準體系，保障我國志愿服務標準化建設科學、合理發展。