西寧市民營經濟發展環境評價研究
——基于交易成本視角

楊清麗,楊啟斐

(西寧市委黨校，青海 西寧 810001)

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視民營經濟的發展，習近平總書記多次在重要場合發表有關民營經濟的重要講話，充分肯定民營經濟的地位與作用，為民營經濟人士更好發展民營企業吃下定心丸。黨中央、國務院陸續出臺各類政策為民營經濟營造良好發展環境，重點圍繞簡政放權、放管結合、優化服務(簡稱“放管服”)，在民營企業減稅降費、最大限度放寬市場準入、營造公平競爭環境、保護企業家人身和財產安全、解決民營企業融資難題等方面推出了具體舉措。2019年國務院正式發布《優化營商環境條例》，從法律層面為優化營商環境提供了更為有利的保障和支撐。西寧市民營經濟在做大區域經濟總量、改善民生、帶動就業、助力脫貧等方面發揮了重要作用，成為西寧經濟發展最具活力的增長點和重要支撐力量。在蘭西城市群發展上升為國家區域發展戰略大背景下，民營經濟對構建“大西寧”發展格局、提升“大西寧”聚力極核作用至關重要。西寧市民營經濟雖取得了快速發展，但與東部城市、全國平均水平相比，仍顯薄弱。“中國城市營商環境評價研究”課題組對2019年、2020年全國289個城市的營商環境指數進行評價，西寧市在27個省會城市中排名第26位、第27位，與東部地區城市相比差距巨大[1]。西寧市民營經濟發展需要轉型升級以促進可持續發展，而在轉型升級過程中，民營經濟發展環境至關重要。只有在良好的發展環境下，民營經濟才能健康發展。要縮小與其他城市之間的差距，就必須找出薄弱環節。本文基于西寧市2010-2019年的統計數據，通過自身縱向對比和周邊省會城市橫向對比兩種方式，總結西寧市民營經濟發展環境的變化規律，提出建議措施，為西寧市民營經濟發展環境改善提供一定理論支撐。

一、民營經濟發展環境交易成本影響因素及評價設計

(一)交易成本理論

1937年科斯[2]在《企業的性質》一文中提出了“交易費用”的概念，指出，價格機制的運行并不是毫無摩擦、暢通無阻的，而是要花費一定成本，建立企業可以降低這些成本。這解釋了企業存在的原因——企業內部行政手段可以節省交易費用。從資源配置的效率出發，為了節約交易成本，有些交易通過市場完成，有些交易在企業內完成。選擇在哪里完成，依賴于市場定價的成本與企業的組織成本之間的平衡關系。

(二)交易成本影響因素

市場環境是影響民營經濟發展的重要因素之一，具體體現在四方面：一是市場準入。市場準入制度變革是政府調整、放寬民營企業在市場經濟發展中受到的市場準入政策約束(Chen and Feng，2000)[3]。市場化程度越高，市場準入限制越少，市場競爭更加充分，越有利于民營經濟的發展。二是金融服務。隨著金融發展水平的提高，降低了企業融資成本，從而降低企業交易成本。三是產業配套。完善的產業配套有助于改善市場環境，助推企業生存和發展。四是創新環境。通過鼓勵技術創新，加速高新技術研發，擺脫企業處于價值鏈低端位置的不利局面(Gereffi，1999)[4]，推動民營企業向資本密集型、技術密集型企業轉型。

政府對民營企業交易成本的影響體現在財政政策、稅收政策及法治環境等方面。通過財政政策變革加大對民營企業的扶持力度，一方面為民營企業消除資金來源、創新方向等方面的壁壘，解決創新動力問題(張亞麗，2015)[5]；另一方面為民營企業發展提供強有力的支持，形成財政收入持續增長與民營企業穩定發展的長期良性循環(楊海霞，2014)[6]。隨著民營經濟地位提升，政府實行稅收政策改革，改變過去限制民營經濟發展的不平等稅收環境，幫助民營企業擺脫轉型升級中遭遇的稅收壁壘。稅收制度改革主要有三個方面：放寬稅收優惠適用范圍、取消歧視性條款約束以及實施針對性的優惠政策(楊楊、杜劍，2010)[7]。民營經濟的發展離不開健全的法律制度，強化對行政權力的制約和監督，依法有效化解社會矛盾都是法治環境的重要體現。

城市公共服務是滿足企業生存與發展等基礎需求的能力體現。企業選擇落戶城市時，城市公共服務水平是重要的基礎條件之一，如水、電、氣、醫療衛生、教育資源等等。先進的教育醫療服務、穩健有力的社會保障以及高效銜接市場與政府的社會組織，這些都成為吸引企業和投資的有利條件(白景明等，2019)[8]。

(三)民營經濟發展環境交易效率評價設計

1.指標選取及說明

本文對西寧市民營經濟發展環境的研究是從交易成本的視角出發，重點研究市場環境、政府效率、公共服務三個方面，構建包括市場化程度、金融服務、產業配套、創新環境、稅收負擔、政府職能轉變、法治環境、人力資源、交通、通訊、公共衛生等11個一級指標，下設18個二級指標的民營經濟發展環境交易效率評價體系(詳見表1)。采用間接測算法計算交易成本，將交易成本的計算轉化為交易效率的計算，即交易成本下降，交易效率提高，民營經濟發展環境得到改善。最后用熵值法測算交易效率的相對值。

表1 民營經濟發展環境交易效率評價指標體系

續表：

2.數據來源

本文的數據主要來自2011-2020年《西寧統計年鑒》《蘭州統計年鑒》《銀川統計年鑒》，部分數據由手工在統計公報和官方報道中搜索整理計算得出。對于各指標數據中的缺失值和異常值，采用均值插補法、平滑法等數學方法進行手工計算補漏。

3.評價方法

對于綜合評價，目前較為成熟和常用的方法有專家評價法、層次分析法、因子分析法和熵值法等。本文參考郭顯光(1994)[9]計算方法，采用熵值法測算民營經濟發展環境的交易效率評價得分。熵值法的原理是根據指標值之間的差距，利用信息熵計算出各指標的權重，從而提供綜合評價的依據。具體計算過程如下：

(1)數據標準化

正向指標計算公式為：

逆向指標計算公式為：

(2)計算指標信息熵值和信息效用值

樣本占該指標的比例計算公式為：

信息熵值計算公式為：

其中，k>0，k=1/ln(m)，ej≥0

信息效用值計算公式為：

dj=1-ej

(3)確定評價指標權重

評價指標權重計算公式為：

(4)綜合評價得分

Sij=wj·Pij

4.計算結果

根據熵值法計算出民營經濟發展環境的交易效率評價體系各指標的權重結果詳見表2。

表2 民營經濟發展環境交易效率評價體系各指標權重

續表：

二、西寧市民營經濟發展環境交易效率評價分析

(一)西寧市2010-2019年交易效率分析

根據本文提出的民營經濟發展環境的交易效率評價體系，對西寧市2010-2019年交易效率進行測算，測算數值見表3。

表3 西寧市2010-2019年交易效率評價

從西寧市2010-2019年交易效率評價數值來看，交易效率由10.87提高至12.89，表明西寧市民營經濟發展環境逐步改善，交易效率逐步提高。其中，市場環境指標由3.88提升至5.56，提升最為明顯；公共服務指標由3.51提升至3.83，呈現穩步提升；政府效率指標由3.48提升至3.5，提升較為緩慢。

從市場環境來看，國家、省市陸續出臺一系列有利于民營經濟發展的政策措施，進一步改善了民營經濟發展的市場環境。特別是在金融服務方面，西寧市金融業占地區生產總值占比、金融機構存貸比均逐年上升，金融行業的發展有力助推了西寧市民營經濟的發展。2010年西寧市主要依靠國有商業銀行、政策性銀行、城市商業銀行、農村合作機構等金融機構提供金融服務，對于西寧市民營經濟來說，中小企業融資難問題比東部城市更加嚴峻。近年來，各類股份制商業銀行逐步落戶西寧，同時金融科技不斷發展，金融機構提供的金融產品更加豐富、金融服務更加便利，緩解了部分中小企業融資難的問題。西寧民營經濟融資方式更加多樣，除了銀行借貸這種傳統融資方式外，部分民營企業開始嘗試各類互聯網金融服務。在產業配套方面，第三產業增加值在地區生產總值中的占比不斷上升，第三產業的迅速發展，有效支撐了產業鏈的發展。在創新環境方面，發明專利授權量逐年增加，各類支持民營企業創新的政策不斷出臺，為企業營造了良好的創新環境。雖然民營經濟發展的市場環境在不斷優化，但西寧市固定資產投資中國有經濟固定資產投資比重在逐年上升，進出口總額占地區生產總值比重下降，其中民營經濟進出口總額從2017年開始下降明顯，這些因素在一定程度上制約了民營經濟的發展。

從政府效率角度來看，在稅收負擔方面，西寧市民營經濟稅收負擔仍然較重。2020年西寧市累計實現稅收146.06億元，其中，民營經濟繳納稅收98.15億元，占全市稅收收入的67.2%，而民營經濟占地區生產總值的比重不到50%。在政府職能轉變方面，西寧市持續深化“放管服”改革和商事登記制度改革，優化審批環節，減少申報材料，縮短辦事時限，提升審批效能，努力營造更加公開透明便利的民營經濟發展環境。但政府機構人員數量占從業人員總數占比持續上升，一定程度上存在機構臃腫，人員冗雜，辦事效率低下等問題。在法治環境方面，在法治中國建設的背景下，西寧市把法治西寧建設作為深化依法治市的重要舉措，制定《法治西寧建設綱要(2013年-2020年)》，將改善法治環境作為規范城市管理、提升城市核心競爭力、樹立城市品牌的重要載體，率先在全省乃至西北地區提出法治城市創建，為民營經濟發展提供有效的法治保障。

從公共服務方面來看，交通基礎設施覆蓋廣度全面提升，交通運輸網絡持續優化，交通運輸物流等產業發展迅速。通訊基礎設施建設穩步推進，移動電話普及率、互聯網寬帶接入普及率逐步提升。每萬人醫師數逐年增加，公共衛生服務水平不斷提升。根據青海省第七次人口普查數據顯示，西寧市常住人口數量由2010年220.87萬人增加至2020年246.8萬人，10年間新增人口25.93萬人，占青海省新增人口87.2%。由此可以看出青海全省的人口都在不斷的流向西寧市，“大西寧”的虹吸效應在不斷地擴大。與此同時，西寧市高等院校在校人數不斷提高，人口素質穩步提升，人口文化素質提升帶來的人才紅利，對西寧市各項事業的發展提供更好的人力資源保障。

(二)西寧市與周邊其他省會城市交易效率比較分析

從西寧市2010-2019年交易效率數值來看，西寧市交易效率持續提升，但是從“中國城市營商環境評價研究”課題組的評價結果來看，西寧市在27個省會城市中排名末位，與東部地區城市相比差距巨大。為了減少地區因素的影響，本文選取蘭州市、銀川市作為橫向比較對象。根據本文提出的民營經濟發展環境交易效率評價體系，對西寧市、蘭州市、銀川市2019年交易效率進行測算，測算數值見表4。

表4 2019年各城市交易效率評價

從三個城市2019年交易效率評價數值來看，蘭州市交易效率為20.66，分別高出西寧市、銀川市7.77、6.23，并且在市場環境、政府效率、公共服務三個方面均優于西寧市和銀川市，西寧市交易效率在三個城市中排名末位，低于銀川市1.53，與銀川市交易效率差距較小。

為了避免偶然因素造成的數據不準確，根據本文提出的民營經濟發展環境的交易效率評價體系，對西寧市、蘭州市、銀川市2010-2019年交易效率進行測算，反映三個城市十年間交易效率的變化情況，測算數值見表5。

表5 2010-2019年各城市交易效率評價

從2010-2019年三個城市交易效率評價數值來看，十年間西寧市、蘭州市、銀川市的交易效率分別提高2.02、6.1、3.27。這說明三個城市對民營經濟的發展都非常的重視，努力為民營經濟營造更加便利、公平的發展環境。其中蘭州市交易效率提升最為明顯，并且蘭州市歷年的交易效率均高于西寧市和銀川市。

在市場環境方面，通過十年的發展，三個城市的市場環境均得到不同程度改善。2010-2019年西寧市與銀川市得分相近，但與蘭州市存在一定差距。2010-2019年蘭州市市場環境一直優于西寧市和銀川市，并且2019年與西寧市和銀川市相比優勢較2010年更為明顯(見圖1)。這說明蘭州市憑借市場環境方面的良好基礎，實現了市場環境更加快速的提升。

圖1 2010-2019年三個城市市場環境評價結果

政府效率方面，2010-2019年西寧市政府效率未有顯著變化，蘭州市和銀川市均有提高，特別是銀川市政府效率顯著提高，與蘭州市的差距在逐步縮小。西寧市與蘭州市、銀川市在政府效率方面的差距進一步拉大(見圖2)。這說明政府服務效率是西寧市改善民營經濟發展環境、降低企業交易成本的薄弱環節，應認真分析差距。

圖2 2010-2019年三個城市政府效率評價結果

公共服務方面，2010-2019年西寧市得分小幅上升，個別年份得分優于銀川市，但與蘭州市差距進一步擴大。

圖3 2010-2019年三個城市公共服務評價結果

(三)西寧市民營經濟發展環境交易效率評價結果

綜上所述，雖然2010-2019年西寧市民營經濟發展環境的交易效率不斷提升，但是西寧市交易效率顯著低于蘭州市，與銀川市也有一定差距，在市場環境、政府效率、公共服務三方面也均不同程度落后。特別是在政府效率方面，明顯落后于蘭州市和銀川市，并且差距不斷拉大。

三、優化西寧市民營經濟發展環境的建議

通過2010-2019年西寧市交易效率的縱向比較和西寧市與蘭州市、銀川市的橫向比較，總結了西寧市交易效率的差距和不足。根據比較結果，對西寧市民營經濟發展環境的完善給出以下建議：

(一)完善民營經濟發展的市場環境

一是提高市場化程度。要進一步打破民營資本投資壁壘，鼓勵民間資本進入基礎建設、金融服務、市政工程、公共服務等各個領域，讓民營資本有更多的投資渠道和投資機會。結合“一帶一路”建設和西寧綜合保稅區運行，支持有能力、有條件的企業積極穩妥開展境外投資活動。積極引導民營企業開拓多元化市場，簡化辦理流程，幫助企業降低各類費用。

二是優化企業融資環境。切實發揮政府的橋梁紐帶作用，不斷健全完善銀企對接機制。鼓勵大中型民營企業充分利用好新三板市場、區域性股權市場、私募股權與創業投資基金市場等直接融資渠道。通過擴大金融市場準入，建立多層次金融服務體系，如融資擔保公司、村鎮銀行、小額貸款公司等，嘗試發展眾籌、互聯網金融、數字普惠金融等，豐富金融服務方式，滿足中小微民營企業的融資需求。設立財政性引導資金、財政性補助扶持資金助力民營經濟發展。

三是培育區域產業生態系統。“獨木不成林”，產業生態系統是民營企業生存和發展的基礎。從東部地區產業發展的經驗來看，產業集群構成了產業生態系統，產業集群與企業發展相互促進。優化民營經濟發展環境的重心要從關注企業轉向關注整個產業鏈，要積極發揮西寧地區比較優勢，因勢利導，圍繞“高地”和“四地”建設，因地制宜發展特色優勢產業，打造產業集群，形成健康的產業生態系統，從而促進民營企業的發展。

四是促進創新環境改革。專利成果轉化是創新價值的體現，要積極搭建產學研互動創新平臺，加強企業與科研院所之間的互動與交流。要進一步引導民營企業發揮創新主體作用，加大對“專精特新”中小企業的扶持力度，重點支持民營科技企業技術創新和科技成果轉化。同時加強對民營企業財產權、知識產權、自主經營權等合法權益的保護，讓市場主體安享發展成果。

(二)不斷提升政府服務效率

一是全面落實減稅降費。要進一步落實黨中央、國務院實施更大規模減稅降費的重大決策部署，采取一系列措施確保減稅降費各項政策落地生效。要不斷優化減稅降費政策落實機制，綜合運用線上線下渠道發布減稅降費政策，加大對民營企業輔導解讀力度，避免由于企業不了解相關政策或政策過于復雜而不愿申請，使企業能夠簡便享受減稅降費的優惠政策。

二是加快政府職能轉變。深入推進“放管服”改革，著力推進審批服務便利化、政務服務標準化。進一步規范西寧市各級政務服務事項辦理條件、辦理方式、申請材料、辦理時限、審核程序、發證方式，降低制度性收費標準，提升政務服務水平。以推進“數字政府”建設為抓手，持續完善一體化政務服務平臺，加強各部門間的信息共享，打破“信息孤島”，全面提升政務服務事項網上可辦比例。注重優化營商環境的頂層設計，各部門間形成合力，加強政策制定、執行的統一性與互補性，切實提高政府服務效率。

三是營造良好法治環境。認真貫徹落實國務院印發的《優化營商環境條例》及《青海省優化營商環境條例》，從制度層面為優化民營經濟發展環境提供更有力的保障和支撐。嚴格執行《西寧市損害營商環境行為責任追究辦法(試行)》，進一步加大對損害民營經濟發展環境行為的問責力度。延伸公共法律服務，組織律師、公證、仲裁等法律服務行業和法律援助、法治宣傳機構為民營企業服務，依法保護民營企業權益。

四是構建親清新型政商關系。積極主動為民營企業服務，多渠道聽取民營企業的訴求，特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下積極作為、靠前服務，為民營企業解決實際困難。嚴格按照《西寧市政商交往正負面清單》，健全完善聯系溝通機制，真心實意支持民營企業發展。出臺相關考核辦法，將支持民營企業特別是中小企業解決困難、創新發展等方面的工作情況納入干部考核考察范圍，引導干部主動履職、擔當作為。

(三)夯實民營經濟發展的基礎環境

一是優化人才市場供給。要用好人才開發基金，積極對接各類高端創新人才計劃，重點引進培養企業經營管理人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才，完善人才引入機制，吸引國內外人才來西寧就業創業，為民營經濟發展提供強有力的人才支撐。根據企業職業需求對接中、高職技能教育，努力實現人才培養與市場需求相匹配。搭建企業與畢業生的供需雙選平臺，構建人才市場信用體系，暢通人才培養交流合作渠道，加強不同區域之間科研合作，促進區域人才交流。

二是完善公共服務設施。搭建公共服務平臺，積極公開各類公共服務的政策事項，暢通企業反映問題和困難的渠道，主動回應和解決社會熱點難點問題。簡化優化水電氣等市政公用設施建設項目審批流程，實行并聯辦理、聯合審批。不斷提升城市的公共服務質量，充分利用信息技術提高公共服務均等化水平，解決企業員工的就學、就醫等需求。

三是健全社會服務體系。要構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、信息、技術、市場開拓、法律援助等方面，加強對民營企業的服務，幫助企業找準產品、找準市場，提高企業對市場的應變能力。要充分發揮工商聯、個體私營經濟協會、商會、行業協會等社會團體和中介組織的積極作用，引導和規范民營經濟健康發展。

四是加強民營經濟統計工作。目前民營經濟的統計數據大多來自不同部門，數據統計的標準、范圍、時間跨度等方面沒有統一，數據權威性不強，缺乏連續性、一致性，不利于政府部門科學決策，應盡快建立民營經濟數據統計制度。