食品安全保障體系的建立和完善

劉慧麗

摘 要：食品安全與人們的生命安全、身體健康密切相關。我國食品安全保障體系的起步較晚，加之近些年來食品生產企業魚龍混雜，引發的食品安全問題較多，食品安全也逐步成為社會發展中的焦點問題。文章從食品安全的概念解析切入，重點分析了食品安全保障的現狀，論述了食品安全保障體系的建立和完善途徑。

關鍵詞：食品;食品安全;保障體系;建立和完善

Abstract： Food safety is closely related to people's life safety and health. China’s food safety assurance system started late， and in recent years， food production enterprises have been mixed， which has caused many food safety problems， and food safety has gradually become an important focus in social development. Starting from the analysis of the concept of food safety， the current situation of food safety assurance was analyzed in this paper， and the establishment and improvement of the food safety assurance system were discussed.

Keywords： food; food safety; security system; establishment and improvement

食品安全保障體系的建立與完善是讓人們“吃得放心”“吃得舒心”“吃的安全”的根本保證，是我國食品安全生產發展過程的必然趨勢，也是我國社會發展的必然選擇，更是食品安全發展的核心。近些年來，食品安全問題頻出，給人們的身體健康、生命安全造成了極大的影響，越來越多的人將焦點放到了食品安全問題上。科學合理地推進食品安全保障體系的建立和完善是我國社會發展、食品安全保障的重中之重。

1 食品安全的概念解析

食品安全是指食品應當具有“無毒無害”“營養健康”的基本特征，不能對人體造成任何慢性危害、隱性危害、急性危害等[1]。同時，食品安全問題也指代了食品生產、食品運輸、食品儲存和食品銷售等流程中食品的衛生和安全問題。具體來說，食品安全問題是指由于食品中含有有毒物質、有害物質、不衛生等情況對人體健康造成影響的一系列問題。因此，食品安全的概念應當劃分為2個維度進行解析。①食品供給是否安全，食品是否充足、是否能夠解決基本的生存問題和飲食問題。②食品是否營養衛生，是否對人體沒有危害。

2 食品安全保障現狀

2.1 食品安全意識不足

食品安全意識不足是現階段我國食品安全保障中的重要問題，也是食品安全事故頻發的原因[2]。這主要是因為長期以來人們對于食品安全理念缺乏全面了解，對于食品安全的經驗往往來源于生活總結，缺乏科學性和系統性。隨著經濟增速和食品生產發展，琳瑯滿目的食品不斷出現，大部分人依靠以往經驗判斷食品能否使用及會不會對身體產生危害，并沒有科學認知。根據現階段我國食品安全事故的情況來看，誤食導致的食品安全事故較多，在食品安全隱患中占據較大的比重。因此，食品安全意識不足是我國食品安全保障體系健全和發展過程中的重要阻礙。

2.2 食品安全生產不暢

食品安全生產直接決定了食品的“安全性”，但是食品安全生產漏洞是我國現階段食品安全保障現狀中的重大問題[3]。具體來說，食品安全生產不暢導致的食品安全事故的原因主要集中在食品原料、食品加工、食品流通3個環節。其中，食品原料環節主要問題是食品原料中含有化肥、激素、農藥等化學物質，帶有殘留化學物質的食品原料直接進入了生產環節，因此生產的食品便會出現有毒有害情況，對消費者的身體健康造成影響;食品加工問題主要是因為食品安全企業在食品生產過程中沒有根據食品安全生產規章制度、國家相關安全生產制度等規范制度進行生產加工，導致出現諸如食品添加劑濫用、食品衛生不達標等問題，從而使食品質量不合格，一旦不合格的食品進入市場，人們食用之后必然會出現健康受損的情況。食品生產之后必然涉及流通和保存問題。食品保存過程中的不嚴謹極易出現諸如變質、腐爛、過期的情況，如果人們缺乏食品安全意識，一旦沒有對食品進行辨別，食用之后也會面臨身體健康問題。

2.3 食品安全監管不嚴

食品安全監管是保障食品安全的重要手段和措施，食品安全監管不嚴將會給食品安全帶來巨大隱患，更是食品安全事故頻繁發生的原因[4]。根據我國現階段食品安全監管情況來看，食品安全監管部門多，但依然存在無人監管、重復監管、監管有死角等問題，這直接造成了食品安全監管功效無法發揮，食品安全監管責任不明確等情況的出現。一旦食品安全監管效能無法發揮，食品安全隱患必然出現，且出現之后也很難得到有效解決。

2.4 食品安全法規缺乏

我國食品安全保障體系的建立和完善目前處于初步發展階段，且發展速度比較緩慢。食品安全法律法規依然處于完善過程，這就造成食品安全監督管理缺乏統一的標準和體系。且在食品生產加工過程中，由于每個地區的標準缺乏統一性，因此存在食品安全生產準則差異、食品安全檢測差異等問題，導致食品安全隱患狀況百出[5]。

2.5 食品安全體系缺陷較多

食品安全問題關系國計民生，一直以來都受到廣泛關注，且各級政府主管部門對于食品安全的監管也在逐年強化。因此，食品安全體系的建立和優化工作具備了良好的基礎，并且在逐步不斷完善的過程中推動了食品生產行業的發展。但根據現階段人們的食品安全意識現狀以及食品安全生產、食品安全監管、食品安全法規建設等方面的情況來看，我國食品安全體系的缺陷依然較多，直接對人們的身體健康和生命安全造成了影響。例如，現階段食品安全體系之中關于食品安全生產的執法、監管過程依然存在不足。隨著科學技術的不斷發展，種類繁多的新物質、新產品得以進入市場，使得食品安全監管更加的復雜，不同程度上影響了食品安全保障體系的建立和完善。因此，從整體情況來看，建立科學化、合理化、現代化、安全化的食品安全體系仍然任重而道遠。

3 食品安全保障體系的建立和完善途徑

3.1 加強食品安全意識

食品安全保障體系的建立和完善，需要加強人們的食品安全意識。相關部門要堅持食品安全宣傳，讓人們明白食品安全的重要性，充分認識到食品安全對自身身體健康的影響。例如，相關部門應該長期堅持開展食品安全宣傳、食品健康普及活動等，廣泛利用媒體將食品安全的重要性宣傳到位、普及到位。這樣，人們才能真正認識到食品安全的重要性，進而提高食品安全意識，避免誤食一些具有安全隱患的食品，從而能夠預防“食品中毒”“食品變質”等情況的出現，并為食品安全保障體系的建立和完善打下堅實的群眾基礎。

3.2 推進食品安全生產

推進食品安全生產是食品安全保障體系建立和完善的關鍵和核心，因為食品安全生產是食品安全的“源頭”所在。①食品生產企業需要立足于企業安全生產的實際流程中，樹立食品安全生產和管理制度，并且在實際操作過程中，不斷推進食品安全生產和食品安全生產管理制度的落實，確保食品生產過程能夠更具規范性、安全性。②相關企業應該依托食品生產監督體系的構建對食品安全生產進行安全生產管理，從食品源頭、食品加工、食品儲存、食品檢測和食品運輸等各個環節進行安全問題把控，根治食品安全的隱患。

3.3 加強食品市場監管

食品市場監督管理是食品安全的第一道防線，也是食品安全的最后一道防線，是食品安全保障體系建立和完善的重要內容。因此，推進食品安全保障體系的建立和完善，務必制定統一化、標準化、體系化的食品安全市場監察體系，明確食品安全的監管責任、實行食品安全監管責任劃分，嚴格開展食品安全監督[6]。例如，依托食品市場監督管理要求，建立健全食品市場監督管理信息通報、發布、監測的體系，實現不同部門之間的信息共享，發揮監管功效，保障食品安全。

3.4 健全食品安全法律體系

法律的尊嚴是執行出來的，必須經各級政府職能部門正確實施，才能真正發揮其保障食品安全的強大規范作用。如果行政主管部門不嚴格執法或者出于各種原因錯誤地理解和使用了食品安全法律法規，那么就算這些法律法規再完善也不能產生預期的效果。目前，食品安全監管中執法不力的問題不容回避，現階段食品安全問題案例中有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發也就不足為怪。因此“有法不依，執法不嚴，違法不究”成為我國食品安全監管部門執法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執法人員對法律法規的理解和運用能力不強，礙于情面和各方面壓力辦“人情案”及部分執法人員以權謀私、地方保護等。因此，建立和完善食品安全體系還需要建立健全食品安全法律體系，并做到依法行政。具體來說，政府部門要對執法人員進行法律培訓和思想道德教育，制定嚴密的工作紀律和內部審批程序，完善行政執法人員責任追究機制，建立大案要案領導集體決策制度，不斷強化執法和執法監督，使法律法規落到實處。

3.5 打造食品質量體系和誠信體系

國家應盡快頒布實施各類優惠扶持政策，正確指導食品生產企業加強質量管理體系認證，構建完善的食品追溯體系，引進現代化的食品加工技術，提高食品檢驗水平，科學選用食品原料及其輔料，優化生產工藝流程，及時更新產品檢測設備，切實保障食品安全質量。此外，相關企業還應構建完善的食品行業誠信體系與道德體系。始終保持一顆誠信之心經營并精細化生產，在食品企業文化構建過程中，應全面滲透社會主義核心價值觀，積極創造公平公正、誠實守信的良好企業文化環境，強化食品企業全體員工的誠信及自律意識，并提高員工的社會責任感，嚴厲打擊生產不合格的低劣食品的行為，盡快培養一批理論水平和實踐能力強，且職業操守好的食品安全專業團隊。

4 結語

食品安全對于社會穩定、人們生活的重要性不言而喻，對于食品企業、監管機構也是重點關注的內容。因此，建立并完善食品安全保障體系不僅是廣大人民群眾的迫切需求，還是社會發展、企業發展、國家治理的根本需求。因此，探索食品安全保障體系的建立和完善，將成為我國食品安全生產、食品安全管理、食品安全檢測和食品安全監督等相關工作的重要任務和目標。

參考文獻

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