精準施策巧分類 垃圾治理成效顯

榮成市環境衛生服務中心

作者：曲 青，董立波，趙 濤，郵箱：rchwc7552676@163.com

【基本情況】

為認真落實習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神，2019 年1 月，山東省政府將榮成市確定為農村垃圾分類試點縣（市），榮成市按照“先試點、再推開、后規范”的思路，高標準組織實施試點工作，實行“雙組長”責任制，成立了由市委書記任組長的“領導小組”和市長牽頭負責的“工作專班”，定期召開專題會調度、現場會督導，每月政府常務會通報進展，2019 年6 月完成試點任務，當年11 月全市883 個村莊實現全覆蓋，2020 年入選住建部“農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”，山東省政府推介經驗做法（圖1）。

圖1 垃圾分類房整體外觀Figure 1 Overall appearance of garbage sorting room

【技術/案例原理及技術路線】

（1）因地制宜設計分類。根據濱海城市生活垃圾成分中海鮮貝殼類占比較多的實際情況，因地制宜創新“4+1”垃圾分類標準（表1）：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾（可燃垃圾、不可燃垃圾）+大件垃圾。增加不可燃垃圾一類，可有效提高垃圾焚燒熱值和發電量，節省助燃費。對于這種分法，村民易懂、易記，易接受、易操作。從運行情況看，村民對垃圾分類越來越認可、越來越積極，分類質量也越來越好。

表1 榮成市城鎮生活垃圾分類指引Table 1 Domestic waste classification guidelines of Rongcheng City

（2）立體宣傳全面動員。采取“組建百人宣講團、千人培訓、編制教育讀本、15 分鐘入戶講解、線上線下聯動”宣傳法，堅持與基層黨建活動、機關干部集中學習、新時代文明實踐活動“三個結合”等，累計發布宣傳報道380 篇，開展業務培訓及志愿活動2 000 多場次，發放宣傳資料35 萬份，營造“戶外有圖、電視有影、廣播有聲、網絡有言、報刊有文、入戶有人”的垃圾分類濃厚氛圍，群眾知曉率達到99%。

（3）器具配套智能升級。市財政投資1.34 億元，按統一標準為農村開展垃圾分類工作配車93 輛、配桶24.6 萬個、配房1 100 余座，實施“撤桶進房”管理，對全市140 多輛垃圾分類車，統一車體顏色、統一分類標識、統一納入智慧城管模塊，實現車輛智能化管理，達到快捷高效。

【技術/案例特點】

（1）可燃垃圾焚燒回收能量。采用PPP 模式與項目公司合作，對收運的可燃垃圾，按照歐盟標準進行焚燒發電（圖2），產生的爐渣制成加氣磚和標磚，利用汽輪發電機組低溫循環水余熱保障冬季供暖約1.40×106m2，實現熱電聯供。目前，日均處理垃圾800 t、發電2.5×105kWh、生產加氣磚500 m3。

圖2 生活垃圾焚燒發電項目Figure 2 Domestic waste incineration power generation project

（2）可回收垃圾回收材料。舊家電、舊家具、廢紙箱、廢金屬等可回收垃圾，由村民自行聯系或村莊組織預約再生資源綜合利用企業上門分類回收再利用。

（3）有害垃圾妥善存放。按照每戶每年20 元的標準，市財政安排約500 萬元獎勵資金，鼓勵村民將有害垃圾應分盡分（有害垃圾廢品化），由環衛部門每月直接到村莊收運和妥善存放（圖3），并做好臺賬記錄。目前已收集暫存有害垃圾15 t，將由持證專業企業進行無害化處置。

圖3 有害垃圾分類單獨存放Figure 3 Store hazardous waste separately

（4）不可燃垃圾資源化。不可燃垃圾，按成分選別后，分別送至專業廠家資源化利用，其中磚瓦陶瓷、廢棄爐渣等納入礦山廢料、建筑垃圾加工成建材；海鮮貝殼類加工成飼料（圖4）。

圖4 不可燃垃圾資源化利用Figure 4 Resources utilization of non-combustible waste

【長效運行模式與機制】

（1）分類行為納入征信。立足榮成征信建設特色優勢，將農村垃圾分類納入市級征信管理體系，對垃圾分類比較好的進行信用獎分，對不聽勸導或隨意傾倒垃圾的給予信用扣分，評分結果直接與信用基金、福利待遇、評先選優等掛鉤，讓垃圾分類不僅是村民面子上的光榮，更是福利上的實惠。各鎮街按照每村3～10 萬元的標準，全市共設立農村垃圾分類征信基金3 500 萬元，每季度開展總結表彰活動，鼓勵村民在前端自覺把垃圾分好類、投放好。

（2）檢查考核常態堅持。建立“月度+季度+半年+全年”考核機制，即：每月按鎮街管轄村莊30%的比例進行抽查暗訪和集中考核各一次；每季度聯合農辦和財政部門，按鎮街管轄村莊15%的比例進行“雙隨機”抽查；每半年對所有村莊垃圾分類開展情況“逐村驗收”；每年年底匯總鎮街考核情況納入市級目標責任制及信用考核。所有的檢查與考核均采取“步行檢查法”，一戶一戶地捋，一條街一條街地看，一個村一個村地過，有效避免了檢查人員走馬觀花、蜻蜓點水、不接地氣等問題。

【經濟、環境及社會效益】

（1）經濟效益：“垃圾山”變身“金山銀山”。2021 年，全市垃圾回收利用率達到35.15%，即：（可燃垃圾焚燒爐渣制磚82 472.13 t+廚余垃圾資源化利用3 392.02 t+可回收物再利用17 800.2 t+不可燃垃圾資源化利用2 960.27 t）÷年度垃圾收集總量303 270.16 t。垃圾焚燒處理實現經濟效益總數為1.35 億元，即：①發電1.02×108kWh，經濟效益6 700 萬元；②城區西南區域冬季供暖約1.0×106m2，經濟效益1 440萬元；③為工業園企業供應蒸汽5.70×104t，經濟效益1 254 萬元；④爐渣制磚2.0×105m3，經濟效益4 000 萬元；⑤處理滲濾液2.097×105t 以及園區生產生活污水經深度處理后全部用于園區生產，節約水資源2.4×105t，節約開支80 萬元。

（2）生態效益：“美麗榮成”顏值不斷刷新。鄉間小道干干凈凈，農村不是“灰頭土臉”，就連犄角旮旯也難覓垃圾蹤跡，城市更加清潔。昔日“垃圾圍城”“垃圾圍村”，已經變成“美麗如畫”，城鄉面貌“整容”似的大變化（圖5）。

圖5 美麗村莊航拍照片Figure 5 Aerial photographs of beautiful villages

（3）社會效益：城鄉勁吹“文明風”。打贏垃圾治理攻堅戰，是優良生態環境的保障，更是人民群眾日益增長的美好生活需要。垃圾治理提高了市民環境意識、文明意識，群眾愛護、保護環境的意識顯著提升，村村愛干凈、人人講衛生的社會風氣正逐步形成，“垃圾分類工作就是新時尚”正逐步成為社會共識，有力助推“全國文明城市”建設。群眾的幸福感、獲得感顯著提升。2019 年榮成市被國務院辦公廳督察激勵通報為“開展農村人居環境整治成效明顯的地方”，獲獎勵2 000 萬元。累計已有50 多個省內外考察團隊300 多人次前來榮成交流經驗做法。