國務院辦公廳推動以市場化方式盤活存量用地

最近，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出了八個方面試點任務，包括進一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務實體經濟發展，大力促進技術要素向現實生產力轉化，探索建立數據要素流通規則，加強資源環境市場制度建設，健全要素市場治理，進一步發揮要素協同配置效應。

其中，在進一步提高土地要素配置效率方面，《方案》提出支持探索土地管理制度改革、鼓勵優化產業用地供應方式、推動以市場化方式盤活存量用地、建立健全城鄉統一的建設用地市場、推進合理有序用海等五方面舉措。

在支持探索土地管理制度改革方面，《方案》強調要合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點地區更大土地配置自主權。允許符合條件的地區探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用機制。探索建立補充耕地質量評價轉換機制，在嚴格實行耕地占補平衡、確保占一補一的前提下，嚴格管控補充耕地國家統籌規模，嚴把補充耕地質量驗收關，實現占優補優。支持開展全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護和建設。

在建立健全城鄉統一的建設用地市場方面，《方案》明確在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。在依法自愿有償的前提下，允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。在企業上市合規性審核標準中，對集體經營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。支持建立健全農村產權流轉市場體系。

此外，《方案》還提出，將進一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務常住地提供。支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，擴大身份證信息容量，豐富應用場景。建設人口發展監測分析系統，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制。

按照《方案》部署，2022 年上半年，完成試點地區布局、實施方案編制報批工作。到2023 年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環節上實現重要突破，在數據要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。到2025 年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。