航空公司適航指令管理面臨的挑戰和應對措施

封濤 田明軒 劉寶

摘要：為消除影響飛行安全的潛在隱患，積極防范適航指令超期執行的風險，本文歸納了中國民用航空規章中涉及適航指令的法規要求，分析了適航指令管理中規章符合性、專業技術性和管理體系化等方面所面臨的挑戰，提出了敬畏規章、敬畏職責、提高專業技能、強化質量意識以及創新管理手段等針對性應對措施。

關鍵詞：適航指令管理；挑戰；應對措施

Keywords：AD control；challenges；countermeasures

0 引言

適航指令是局方規章的強制性法規要求，具有法規同等效力。按航空安全差錯及事故征候標準，適航指令超期執行構成維修嚴重差錯事件，不僅影響民用航空器飛行安全和持續適航性，也直接關系到公司的品牌形象。2007年3月，美國西南航空公司因46架飛機未按期執行FAA的適航指令，被FAA罰款1020萬美元。近期，國內某航空公司也在兩年一次的服務通告回顧時發現兩架飛機發生適航指令超期事件，受到局方的通報和行政約見。作為航空安全責任主體的航空公司企業，更應深刻領會“安全是民航業的生命線”的深刻內涵，緊密結合自身實際，貫徹落實民航局提出的九方面26條措施，堅持依法維修，確保航空安全。

為消除影響飛行安全的潛在隱患，積極防范適航指令超期執行的風險，保證航空公司正常運行和機隊持續適航性，本文歸納了中國民用航空規章中涉及適航指令的法規要求，分析了航空公司適航指令管理中面臨的困難和挑戰，并提出針對性的應對措施，供業內同行交流參考。

1 適航法規要求

中國民航局在CCAR 39《民用航空器適航指令規定》和AP-39-01《適航指令頒發和管理》中規定，適航指令是指，針對經航空型號合格審定后在某一民用航空器、航空發動機、螺旋槳及機載設備上發現的很可能存在于或發生于同型號設計的其他民用航空產品中的不安全狀態，民航局所制定的強制性檢查要求、改正措施或使用限制。民用航空產品的設計和制造單位、民用航空器使用單位以及獨立維修單位負責并保證適用的適航指令在規定時間內正確執行。若因未按期執行或完成適航指令而發生影響飛行安全的事件，由適航指令所涉及的民用航空產品設計和制造單位或使用和維修單位負責。

中國民用航空規章CCAR 121《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則》第363條“適航性責任”部分（a）款規定，合格證持有人應當對飛機的適航性負責，包括機體、發動機、螺旋槳、設備及其部件的適航性；（b）款規定合格證持有人應當按照本章的要求并依據局方批準或者認可的手冊、程序實施適航指令，以確保飛機的適航性和運行設備、應急設備的可用性。

中國民用航空規章CCAR 145《民用航空器維修單位合格審定規定》第32條規定，維修單位的維修記錄至少應包括執行的適航指令和服務通告清單等；第33條規定，維修單位在A檢或相當級別以上的航空器定期檢修及改裝工作的放行表格中應當包括結合本次維修工作完成的適航指令等。

2 面臨的挑戰

長期以來，各航空公司一直貫徹《中華人民共和國安全生產法》確立的“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，在民航局的指導下，基于機隊規模、管理體系、管控手段和人員構成等情況，通過立法、培訓、實施和監督管理等方面加強適航指令管理。但各公司在適航指令管理中仍存在著程度不一的個別和共性問題，人為原因和非人為原因的不安全事件時有發生，適航指令持續安全態勢還不夠穩固，適航指令管理工作面臨著不少困難和挑戰。

2.1 規章符合性

適航指令是CCAR 39規章的修正案，適航指令的管理和具體執行必須符合適航規章要求。適航指令管理在規章符合性方面面臨的挑戰主要包括以下三個方面。

1）程序符合規章。根據局方發布的咨詢通告AC121-51《維修工程管理手冊編寫指南》，航空公司在工程技術管理方面需要明確適航指令的處理原則、責任部門、處理流程、執行方式和閉環控制。適航指令需包括民航局和型號合格審定當局頒發的AD，應當明確各類AD（如緊急、周期性和執行期限較長等）的情況，并兼顧裝機和庫存部件。因此，航空公司所制訂的管理程序和流程都必須符合以上要求，在職能調整和工作分工發生改變時也需持續符合規章要求。

2）工程方案符合適航指令。適航指令優先于制造廠家文件或其他信函，評估處理時需正確處理適航指令和廠家文件的關系。例如，工程師在處理一份波音737NG飛機適航指令時，對輪艙蓋板檢查的技術細節有疑問，咨詢制造廠家意見后，廠家回復可以采取在蓋板外部清點螺釘數量的簡易方法；進一步調查發現，該區域不排除可能導致型號設計更改的修理，同時輪艙蓋板上除了適航指令相關的計數螺釘外還存在固定封嚴條的其他螺釘，如果直接采用廠家推薦的簡易方法，容易發生執行偏差；因此，最終的工程方案還是按適航指令要求打開蓋板進行內部結構檢查，該指令后續執行61架次，發現蓋板內部結構缺陷8次，均已全部修復。

3）執行偏離需要報局方批準。AP39-01《適航指令的頒發和管理》規定，當國外民航局頒發的適航指令與中國民航局頒發的CAD要求不一致時，以CAD要求為準。對于適航指令的延期或其他偏離，需提前獲得適航當局的批準。

無論是航空公司的適航指令管理程序和流程還是具體適航指令的評估處理或執行都需要符合適航規章要求，需要從業人員具有強烈的規章意識。

2.2 專業技術性

適航指令管理是一項典型的工程管理工作，具體工作內容不僅包括指令適用性、時效性和可行性評估，還包括工程指令、例行工卡等工程方案的編寫。適航指令評估處理中專業技術性方面面臨的挑戰包括以下三個方面。

1）工程方案的準確性。準確有效的工程方案是按期完成適航指令的前提條件。例如，某公司在編寫一份適航指令相關工程指令時，未按適航指令要求核實飛機有效性，將飛機適用組別由1組錯寫為2組，由于兩個組別飛機的執行期限不同，最終導致一架飛機適航指令執行超期事件。在服務通告升級為適航指令或增加新引進飛機適用性等需要改版原有工程方案的情況下，容易發生人為疏忽導致工程方案編寫錯誤的風險。

2）工程方案的精細化。首先，精細化的工程方案要有利于計劃安排并能夠有效控制。例如，某公司在編寫波音737NG飛機適航指令相關工程指令時，將兩架具體飛機反推的適用性錯誤寫為四臺發動機序號，后續這兩架飛機各有一臺發動機串至其他飛機，導致兩架飛機各有兩個反推未按期執行檢查，導致CAD超期執行。其次，精細化的工程方案應當能夠盡可能避免執行中的人為差錯。例如，在涉及部件的工程方案執行步驟中，增加工作者記錄部件位置/數量、件序號欄目，以及確認裝機部件改裝標識的提示性步驟，可以防范工作者執行時檢查或更換部件不齊全的風險，堵住未完成改裝的部件再次裝機的漏洞。最后，精細化的工程方案能夠隨著時間推移和工作進展動態修訂，及時反映飛機當前的技術狀態和實際構型，避免下發的工程指令與飛機構型不符導致執行和簽署疑問的風險。

3）工程方案的全面性。評估處理適航指令時，不僅要制訂準確和精細合理的工程方案，還要全面分析評估指令對機隊正常運行的其他影響。例如，2021年3月發布并立即生效的適用于波音777貨機的緊急適航指令，要求在生效后5天內完成飲用水系統限動，但由于適航指令優先于制造廠家的其他持續適航文件，并且完成飲用水系統限動后已無需對飲用水系統進行維護和放行，因此還需要及時評估修訂相應的維修方案和MEL放行標準，保證飛機的持續適航性。

適航指令評估處理技術難度大，專業性強，對工程方案準確性、精細化和全面性要求高，需要評估和編寫人員具有較強的專業素質。

2.3 管理體系化

每一份適航指令管理都是從接收開始直至該適航指令要求的所有工作全部完成為止，這一時間跨度各不相同，短則數日，長則數年甚至數十年。因此，航空公司需要在符合適航規章的前提下，建立起一套由工程技術、維修控制和質量管理系統密切配合的閉環控制管理系統，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理體系，對適航指令進行有效管控。適航指令管理體系化面臨的挑戰包括以下三個方面。

1）管理鏈條長、覆蓋面廣。從縱向看，適航指令管理涉及上傳分配、指令評估、工程方案編制、計劃安排、執行控制、記錄輸入/上傳和復核關閉等管理環節。這些環節不僅涉及CCAR 121營運人也涉及145維修單位的質量管理、工程技術、生產控制和培訓管理等體系要素。從橫向看，管理環節的覆蓋面也很廣泛。大型航空公司適航指令工程方案編寫環節不僅涉及工程部本部，還涉及所委托的一個或多個維修基地。執行控制環節則包括各維修基地的航線、定檢或部件修理車間，以及其他國內外授權維修單位。在信息化系統不夠完善的情況下，適航指令管理鏈條長，可能產生信息孤島，存在上下游環節之間數據脫節的風險。適航指令管理覆蓋面廣，容易產生執行標準不統一、程序執行不到位的風險。

2）需要相關業務部門的聯動配合。部分適航指令除需直接對飛機執行檢查或改裝工作外，還需要修訂飛行手冊、維修方案或MEL放行標準等運行手冊，另有部分適航指令還需要機組等非機務人員共同配合完成。例如，2020年7月發布的一份適航指令不僅需要飛行部門修訂AFM/FCOM手冊，還要求在每次加油或抽油后和下次飛行前執行中央燃油箱燃油量檢查加油面板蓋板循環程序。經機務和飛行部門多次協調決定，將燃油量檢查工作列為該機型過站工卡的附錄，在飛機放行后由機務人員執行并通過在飛行記錄本上預蓋印章處簽字確認的方式通報機組。在緊急備降無機務人員放行的情況下，此項工作由機組執行并簽字。因此，需要建立公司層面的協調機制，由各相關業務部門密切配合，才能減少適航指令執行錯漏，提高工作效率。

3）管控對象繁雜。從適航指令的適用性對象看，管控范圍非常廣泛，既涉及機體，也涉及發動機、起落架等大部件，甚至包括處于裝機、庫存或采購進程中等各種狀態的零部件，必須建立一套有效運作的管理系統才能對多樣化的適用性對象進行有效管理。從適航指令相關的工程方案文件類型看，既包括一次性執行的工程指令、加入維修方案重復執行的例行工卡，也包括由此產生的非例行跟蹤項目。生產計劃人員需要根據工程技術文件確定的執行要求，推算出機身、動力裝置、APU或其他附件應該執行的每一項工作的具體日期、起落或飛行循環/小時。鑒于適航指令的管控對象繁雜，必須依靠科技創新，建立網絡化、體系化的計算機管理系統，才能有效防范適航指令閉環管理風險。

3 應對措施

針對適航指令管理面臨的規章符合性、專業技術性和管理體系化等方面的挑戰，建議從以下五個方面加強適航指令管理工作。

1）敬畏規章，提高法規意識

一是做好適航指令相關法規和管理制度的宣貫培訓工作，強化維修工作中的法規意識，形成敬畏規章的良好氛圍。二是堅持問題導向，整理歸納適航指令管理的典型案例，組織相關人員進行培訓，發揮典型案例的“他山之石”作用。三是積極履行適航指令管理的適航性主體責任，樹立舉手意識。各環節在適航指令執行過程中遇到任何疑問，相關人員都有責任舉手喊停，報相關部門及時處理和反饋。

2）敬畏職責，確保制度落地

針對適航指令閉環管理要求，各環節要認真落實崗位職責，做到“四要、四不、四關注”。一是上傳要齊全，指令條目不遺漏。重點關注緊急適航指令及時接收和上傳，參照雙周刊索引進行雙人交叉核對，杜絕上傳不及時導致的體系性問題。二是評估要準確，工程方案不偏離。重點關注工程方案的內容（含適用范圍、期限/重復間隔和施工步驟等）符合適航指令要求，做到文文相符、文實相符，具有可操作性。三是計劃要精細，后續控制不斷鏈。重點關注執行中發現異常或需要協同執行的項目。要貫徹以維修記錄為基準的管理理念，確保后續措施跟蹤落實到位，形成閉環管理。四是執行要全面，施工步驟不打折。重點關注工程指令/工卡中簽署為“不適用”、選擇性執行或應填寫欄目空白未填的項目。

3）提高專業技能，增強工作敏感性

適航指令管理專業性強，所發生的問題具有隱藏性，短期內難以發現和糾正。適航指令問題影響面廣，后果嚴重。一是要正確處理安全和效益的關系，對于確定適用范圍、期限或重復間隔、施工步驟等有困難的項目，要本著“安全關口往前移、防止‘帶疑問上天’”的原則評估處理。在執行安排方面，也要本著適度保守的原則，寧可多做不可少做，寧可提前決不拖后。二要動態調整工程方案。對于涉及部件更換、送修、根據執行結果采取后續工程措施等內容復雜、管控難度大的項目，需要及時回顧評估工程方案的執行情況和執行效果，動態調整工程方案。對于部附件相關的適航指令，要按照“普查—改裝—禁裝/普查確認”模式進行關閉確認。

4）強化質量意識，加強監督管理

一是適航指令管理的每一個環節都需要樹立質量控制意識，并主動進行質量評估，防止重復發生相同的問題。二是要加強適航指令管理的體系監督，建立健全檢查監督機制，從被動型發現問題向主動預警和指導轉變，從滯后型維修記錄審查向經常性現場監查轉變，從傳統經驗型監督向傳統經驗和信息化技術手段監督相結合的綜合型體系監督轉變。

5）加大科技含量，創新管理手段

為防范適航指令管理中因重復、枯燥、長期簡單操作導致的人為差錯，要結合信息系統開發，依靠科技手段創新管理模式。一是從管理模式與具體操作層面上全面統籌適航指令管理的體系要素，將機隊信息、適航指令、工程方案和執行信息等全部納入信息化系統進行管理。二是將局方咨詢通告AC121-59《維修記錄和檔案》等文件要求的適航指令評估記錄單、執行記錄單和執行控制單以及日常管理中有規律性的其他功能需求都設計到信息化系統管理程序之中，用于適航指令的接收下載、評估處理、計劃安排、預警和監督。

4 結束語

適航指令管理作為航空公司機務系統最重要的基礎性工程，是工程管理的重中之重。面對規章符合性、專業技術性和管理體系化等方面的挑戰，必須在適航指令管理工作中敬畏規章，敬畏職責，提高專業技能，強化質量意識。隨著信息化管理系統的科技進步，還需進一步拓寬思路，創新管理手段，不斷提升適航指令管理水平，實現適航指令的閉環管理，為提高機務維修質量和總體管理水平、保證機隊持續適航性和確保飛行安全奠定堅實基礎。

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