消防安全管理現狀與消防監督管理模式探討

祁杰

摘要：文章從我國消防安全管理的現狀出發，簡要分析了現存的消防安全管理問題，并就消防監督管理工作的創新模式提出意見，以期為相關工作者帶來一定的參考價值。

關鍵詞：消防安全管理;現狀;消防監督管理模式

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）01-0064-03

隨著我國經濟水平的不斷提升，城市化進程持續加快，大型建筑逐漸成為城市發展過程中的主流建筑形式，其不僅為廣大城市居民的日常生活帶來了便利，同時也帶來了一定的消防安全隱患。大型建筑、高層建筑普遍具有多樣化和復雜化的基本特征，建筑內部結構布局不一，建筑功能完善，這雖然提高了城市居民的生活質量，但也導致出現建筑火災的概率進一步提升。因此，地方消防部門需要深刻認識到城市消防安全管理的現狀，明確消防安全管理的重心與方向，并進一步優化、創新消防監督管理模式，切實提高消防安全等級，保障廣大人民群眾的財產安全和人身安全。

1? 消防安全管理現狀

首先，消防安全建設與社會經濟發展相互脫節的問題廣泛存在，且長期沒有得到有效的處理和改善，前者明顯滯后于后者，沒有做到與時俱進。其次，社會消防安全保障能力與社會需求之間相矛盾。這一問題早已發現，且經過實踐處理之后已經取得了相應的成績，但尚未從根本上得到解決。最后，公眾消防安全意識沒有提高也是一大現狀，是導致我國火災問題層出不窮的根本所在。

近年來，我國的火災事故頻繁發生，由于火災所造成的經濟損失和人員傷亡逐漸增加，這無疑對我國經濟的持續發展造成了一定阻礙。究其根本，現有的消防安全管理體系已經明顯落后于時代發展，后續必須對其進行適當的改革，以保證消防安全管理工作的徹底落實。

隨著市場經濟體制的持續深化和改革調整，社會發展以及企業生產的模式、機制均在潛移默化的過程中發生著變化。在這一時代背景下，消防安全管理成為社會廣泛關注的焦點話題。消防安全管理制度需要與我國經濟建設、城市發展相吻合，并滿足社會的基本需求，通過對管理制度的創新和優化，能夠對具體工作的開展和落實提供指導方向。傳統的消防監督管理模式強調政府職能部門的主導性，政府為管理主體，這一管理模式明顯滯后于時代發展的基本要求，而以社會力量為主的消防監督管理模式將逐步成為主流[1]。

2? 消防安全管理存在的問題

2.1? 消防宣傳普及不到位

隨著我國居民教育水平和綜合素質水平的不斷提升，消防意識也呈現出了穩定發展的趨勢，越來越多的群眾樂于去了解消防知識，并能夠將所掌握的消防知識應用于生活、工作。但是，這并不意味著消防安全知識的宣傳和普及工作已經落實到位，其依然存在著諸多的問題。首先，從消防宣傳方式的角度來看，目前消防宣傳工作方式單一。在城鎮區域，消防宣傳主要通過單位組織學習、投放公益廣告的形式實現，而在農村區域則依然以寫標語、發傳單的形式實現，部分地區已經開始逐步嘗試通過互聯網途徑進行消防宣傳，但互聯網宣傳渠道的發展現狀不容樂觀，實際影響力較為有限。其次，從消防宣傳的內容角度來看，其主要以基礎性的消防常識和理論知識為主，群眾缺乏渠道和經驗，從而導致實際影響力不斷下降。即便是在單位、企業和學校組織的消防活動中，消防設施實踐依然無法成為關鍵一環，口頭講解占據著較大的比重。最后，從消防宣傳創新的角度來看，目前消防宣傳工作在內容和形式方面均存在創新力不足的現狀，而正是因為創新力與社會需求之間存在偏差，才最終造成了宣傳工作的局限性，難以對社會大眾形成有效的吸引力，其影響力也自然無從談起。

2.2? 人民群眾消防意識薄弱

隨著我國經濟水平的持續增長，人民群眾對于物質生活的要求也隨之提升，大量家用電器的使用成為常態，但同時也帶來了一定的消防隱患和消防風險。電器火災風險是在人民群眾日常生活中最容易被忽視的一項風險。一旦家用電器的使用功率超過了安全數值，有可能會造成不同程度的消防隱患。在實際中，由于家用電器線路老化以及功率荷載較大所引發的火災現象并不少見，在火災發生的初期階段，當事人難以在第一時間對火情進行有效控制，最終導致火勢不斷蔓延。究其根本，主要在于人民群眾的消防意識相對薄弱，其主要體現在以下幾個方面：一是缺乏火災防范措施。廚房燃氣設備和電器設備是引發火災的主要原因，而在缺乏火災防范措施的情況下，人們不知道該如何去分辨各類設備的老化情況，更無法對其火災風險性做出準確預判。二是缺乏火災應急常識。以常見的家用電器火災為例，由于此類火災與輸電線路相互連接，發生后不得使用水去直接撲滅起火物，但人們普遍不了解該如何應對電器火災，最終才造成火勢的不斷發展，釀成大禍。三是缺少消防設施，不了解消防設施的使用方式。根據相關數據統計顯示，我國居民家庭中普遍不會配置滅火器，即便是配置了滅火器也不知道該如何使用，無法在火災發生的初期階段給予有效控制[2]。

2.3? 消防安全設施不規范

自進入新世紀以來，我國的城市化進程持續加快。部分建筑的建設年限久遠，消防安全設施配置不足，且小區物業在消防設施管理工作方面投入的資源有限，從而導致大量消防設施缺乏系統的檢查和維修，甚至出現部分消防設施損壞的情況。在缺乏有效消防設施管理的情況下，火災發生初期會出現撲救、控制不及時的現象，從而錯失控制火災的最佳時機。

2.4? 企業消防安全管理不到位

隨著市場經濟體制的持續深入，我國企業的數量和規模逐年提升。多數企業在發展過程中片面強調經濟效益，忽視了消防管理工作的有序開展，且缺乏系統的消防安全制度，日常的消防巡檢也存在形式化問題，甚至缺少系統的消防設施養護管理體系。正是因為企業對消防工作不夠重視，導致火災安全隱患長期存在，沒有從根本上得到解決。近年來，隨著我國對消防安全工作的重視程度不斷提高，各個地區的消防部門紛紛加大了整治力度，并取得了一定成效。在實際中，企業為了自身的經濟效益，違規調整建筑內部結構的現象并不少見，甚至會出現占用消防通道、消防出口、防火門未開啟等情況，這無疑增加了企業的消防隱患。而在整改的過程中，部分企業存在僥幸心理，沒有從根本上意識到消防安全的重要性，僅是為了通過消防檢查而開展工作。這種治標不治本的工作形式自然無法從根本上提高企業的消防安全效果[3]。

3? 消防監督管理模式的創新

3.1? 采取分類別、分等級消防監督管理模式

依據現階段消防安全管理的發展要求，必須進一步向社會深層進行深入，力爭貫徹落實到每一個社會場所中，尤其是人流量較大的公共場所，更應當切實提高消防安全管理等級。就消防監督管理工作的現狀來看，以政府職能部門為主導的監督模式依然占據著主流。這一監督模式具有明顯的弊端和不足，尤其是人員編制與工作總量之間的矛盾問題長期存在，已經不再適應新時期消防監督管理工作的實際需求。正因如此，全新形式的消防監督管理模式會逐步出現。分類別、分等級監督是一種可行方式，其將轄區范圍的各個企事業單位進行分類管理，根據其實際生產規模、行業特點、風險隱患以及火災頻率進行綜合評分，評分結果將決定最終的分級制度，級別越高則意味著消防風險隱患越高，實際監督管理的強度和頻率也較高。分類工作完成之后，需要進一步對各個級別的企事業單位給予消防安全管理建議，要求其在規定時間內做好消防整改和籌備工作，整改期限結束之后再進行二次監督評估，評估結果將決定最終的檢查頻率。若企事業單位的消防設施完善、消防安全體系相對較為健全，可以采取不定期抽查和隨機檢查的形式，理論上每年檢查1～2次即可。若企事業單位存在消防隱患多、消防設施不到位以及消防安全體系不健全的情況，則需要進一步評估其火災風險因素，每月定期檢查，同時穿插不定期抽查。后續若在檢查過程中發現其依然存在消防隱患，可以給予經濟處罰措施，并要求相關企事業單位限期整改。若多次檢查發現存在消防隱患，應進一步加強經濟處罰力度，并責令其停業整改，直至全部整改完成，驗收合格之后才能批準其恢復經營，必要時可以對相關責任人進行行政處罰措施[4]。

3.2? 構建社會消防檢查隊伍

社會消防檢查隊伍并不是新的理念，其在我國各級別城市中均有所應用。首先，社會消防檢查隊伍由政府出資籌辦，地方消防隊伍進行引導和技術培訓，參與的主體為社會大眾。社會消防檢查隊伍的最大優勢是可以有效緩解消防隊伍人力不足的情況，緩解地方消防監督任務壓力，保證消防監督管理力量的全面性。消防檢查隊伍強調對縣、市兩個級別負責人的工作進行強化，構建以市級為主體的消防安全聯動體系，同時制定兩個級別的評價監督標準，以全面對相關責任人的行為進行約束。其次，社會消防檢查隊伍的具體工作可以落實到居委會和各個小區，鼓勵小區居民主動參與其中，并強化小區居民的消防意識和消防理念，以實現消防安全管理工作覆蓋面的擴大。參考上海閔興區的工作現狀，其在短短一年時間內構建了兩個級別的安全聯動關系，設置了獨立的辦公場所，明確了各個隊伍的主要責任人，并進一步對社會消防檢查隊的工作流程和工作方式進行確定。在實際執行過程中，政府先后投入了數百萬元，使用消防聯動會議的名義，成立了社會消防檢查隊伍。社會消防檢查隊伍的活動范圍并不固定，主要是深入到各個街道、社區協助消防隊伍開展消防監督管理工作，工作過程中由消防隊伍的相關責任人負責，且接受消防部門領導和消防聯動會的安排。在這一體系中，具有兩級政府、三層管理的基本特點，由于社會消防檢查隊伍的特殊性質，部分潛藏在社區、街道中的消防盲區問題被徹底查明和解決。

3.3? 多元化主體的消防監督管理模式

在我國社會體系的影響下，消防監督管理工作也應當從政府治理逐步向公共治理的方向發展，通過公共決議和公共服務兩種途徑，將消防監督管理工作從單元化向多元化的方向不斷轉變。考慮到我國消防安全管理的現狀，整體消防力量相對較為單薄，亟須新鮮血液的灌輸。為實現這一目標，構建以社會為主體的多元化消防監管模式就成為一種可行的發展方向。從某種角度來看，消防監督與管理工作在本質上屬于社會性的活動，參與主體的多樣化不僅可以實現消防監督與管理的基本目標，也可以提高社會大眾消防意識、鍛煉消防技能、實現消防知識宣傳的目的。在這一模式中，消防、公安部門應當占據主導地位，保險公司、第三方消防服務咨詢和服務機構、社會大眾以輔助身份參與其中，從而構建以消防安全為根本目的的一體化監管網絡。地方消防部門是決定消防安全的關鍵，其自身的行政屬性決定了具有較高的權威性，故其必須承擔起統領全局和決策的基本職責，并依據地方特點構建具有針對性的消防監督管理標準。《消防法》的存在決定了消防部門具有一定的執法權，其在執法過程中不能片面追求“處罰”過程，而是要實現消防安全的既定目標，以提高消防安全水平為根本目的。公安部門是我國警察系統的基礎構成部分，其工作范圍相對較為廣闊，而管控轄區范圍內的消防隱患也屬于其基本的工作職能。地方公安隊伍需要對轄區范圍內的重點場所、特殊場所開展系統的安全隱患檢查工作，利用消防監管職權，加大對特殊場所的檢查力度。公安部門的特殊性決定其與社會大眾之間的關系較為密切，且對于轄區內的實際情況較為熟悉，這無疑是公安部門的優勢所在。保險公司是意外火災的利益關聯者，其在追求經濟利益的過程中需要協助消防隊伍落實監管職責，及時對投保企事業單位的消防隱患進行處理，幫助企事業單位降低火災事故的發生率。第三方消防機構主要面向政府、企事業單位提供消防管理服務，其在服務過程中同樣需要充分發揮自身職責，既要保證服務質量，也要關注火災控制問題。社會大眾的參與要以社會消防檢查隊伍為主，不僅有利于提高消防監督管理效率與可靠性，同時也有利于降低工作成本[5]。

4? 結語

綜合來看，我國目前的消防安全管理現狀不容樂觀，而實現消防安全管理水平提升的關鍵在于消防監督管理工作。地方政府及消防隊伍需要從消防安全管理工作存在的問題出發，依據轄區范圍內的實際情況，采取有針對性的優化措施，并改進消防監督管理模式，切實提高監督管理效果，以此來保障社會消防安全。

參考文獻：

[1]黃子鵬.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新[J].電子制作，2015（22）：82.

[2]謝榮進.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新探析[J].消防界（電子版），2018，4（3）：77-79.

[3]劉佳.消防安全管理現狀與消防監督管理模式[J].科技創新與應用，2017，24（227）：129-130.

[4]鄔博偲.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新[J].工程技術（引文版），2016（08）：293.

[5]龐鑫，趙楠.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新探析[J].中小企業管理與科技，2020（5）：50-51.

Discussion on current situation

of fire supervision activities and management model

Qi Jie

（Tinghu District Fire Rescue Section of Yancheng Municipal，Jiangsu Province，Jiangsu? Yancheng? 224000）

Abstract：Based on the current situation of fire safety management， this paper makes a brief analysis on existed fire dangers， and offers advices as references for improving fire supervision and management.

Keywords：fire safety management;current situation;fire supervision and management model

1552501705337