碩士研究生國家助學金額度調整研究

李鋒亮 余晨珺

近年，我國研究生教育發展迅猛，在我國經濟社會發展中的戰略地位也越發突出。2020年全國研究生教育會議明確指出，研究生教育擔負著培育創新型國家發展戰略中的人才基石的重要作用。習近平總書記對研究生教育作出重要指示。“習近平強調，研究生教育在培養創新人才、提高創新能力、服務經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化方面具有重要作用。”[1]教育部、國家發展改革委及財政部于會后發布了《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》，指出研究生教育肩負著高層次人才培養和創新創造的重要使命，是國家發展、社會進步的重要基石，是應對全球人才競爭的基礎布局。[2]可見，研究生教育能為國家帶來巨大的社會收益，因此根據“誰受益、誰支付”的原則，各級政府需要與時俱進地調整研究生國家助學金的標準與政策，一方面使得研究生教育能夠吸引更高素質的人參與，另一方面也能讓更多的學習者能夠更好地投入研究生教育階段的學習與研究。

2014年我國開始全面實行研究生教育收費制度，與之配套，研究生國家助學金也覆蓋到所有全日制研究生。[3]2014年以來，隨著我國研究生教育事業的發展，研究生教育的資助政策也不斷調整。《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》指出，改革完善資助體系，激發研究生學習積極性；根據經濟發展水平和物價變動情況，建立完善資助標準動態調整機制，以加快新時代研究生教育改革發展。[4]財政部科教和文化司副司長呂建平也表示，中央財政會建立健全投入機制、加大投入力度以支持研究生教育改革發展；完善研究生多元獎助體系，并不斷提高標準，改善研究生學習、生活和科研條件。[5]

從2017年春季學期起，中央高校的博士研究生資助標準提高至每生每年1.5萬元。[6]然而，碩士研究生國家助學金卻始終保持在每生每年0.6萬元的水平。[7-8]因此，非常需要實際測算我國當前碩士研究生國家助學金應有的資助水平，這是當前完善高校學生資助政策、增強研究生資助體系的保障作用，提升研究生教育質量的一個重要抓手。

一、文獻調研

研究生階段是我國當前唯一實現了全日制學生資助全覆蓋的非義務教育階段[9]，這與其教育屬性密切相關。研究生教育具有鮮明的準公共物品的屬性，并表現出明顯與強大的正外部性，在提升學生自身知識素養的同時，提升整個社會的人力資本水平與創新水平，從而推動科技的進步和經濟的增長。[10-11]因此，裴慶祺等認為研究生教育成本的分擔能夠有效地促進教育公平，而構建完善的資助體系是實現教育成本分擔的決定性因素[12]；提升研究生助學金資助水平有利于我國研究生教育社會收益的提升。[13]同時，還有學者指出，社會效益與個體效益孰高孰低與專業類型密切相關，其中，理學、農學、軍事、教育學等學科的社會收益相對更高。[14]國家助學金政策優化是提升研究生資助水平、支持碩士研究生教育發展的基礎措施。相對獎、貸、勤等其他資助方式而言，國家助學金政策具有特殊性[15]，其目的是資助學生的基本生活支出。而在研究生階段，實現學生資助全覆蓋更是凸顯國家助學金資助學生的基本生活支出這一特殊性。

已有國家助學金的相關研究不僅肯定了資助對促進教育公平和質量提升的貢獻，也指出了高校國家助學金的現存問題。如施亞玲等人針對全國13所高校調查發現，博士研究生助學金能保障多數博士研究生的基本生活，而碩士研究生實際獲取的來自國家和學校的助學金額度難以覆蓋基本生活支出。[16]李鋒亮等研究發現，助學金對提升大學生成績方面的效果不明顯。[17]多位學者認同我國助學金總投入大[18]，經濟困難學生獲得助學金概率更高[19-21]，但吳斌珍等分析發現，仍有一半以上貧困學生未獲得助學金。[22]楊釙等對全面實施研究生收費政策前的研究生資助體系進行了深入的分析，并認為我國研究生資助體系的瞄準效果和減貧效果尚有較大的提升空間[23]，尤其是劉霄等指出，專業碩士、學術碩士等學位類型的差異是影響資助政策瞄準效果的重要制約因素。[24]洪柳等的實證研究發現，盡管存在高校層次、專業和家庭經濟情況等差異，但是學生對于資助額度、資助比例、資助評定機制、資助對經濟壓力的緩解程度等方面滿意程度偏低是不爭的事實。[25]此外還有研究也討論分析了助學金的思想政治教育意義。[26]然而，現有研究并未對資助政策尤其是國家助學金數額標準的調整提出具體建議。

國外的高校學生資助政策研究同樣重視學生資助政策對于教育公平的影響，更多地關注入學環節的公平性，聚焦于學生資助對于入學機會、學位類型和畢業率的影響。以美國為例，相關研究指出，其貸款類資助占比較大，贈予型的助學金政策研究較少；國家資助在發放之前對于學生需求的了解不夠準確[27]；對學生就學成本分擔的作用有限[28-29]；非學費的費用即生活成本是高校學生經濟壓力增長的主要來源[30]等。

除了學術研究，很多高等教育強國非常注重包含學生資助數據或是學生資助專項跟蹤調查的數據庫建設，如美國的高校學生資助研究（National Postsecondary Student Aid Study，NPSAS）、青年縱向調查（National Longitudinal Survey of Youth，NLSY）、英國勞動力調查（Labor Force Survey，LFS）、德國社會經濟追蹤調查（Socio-Economic Panel，SOEP）等。而我國目前在學生資助方面的數據庫建設相對落后，對于學生資助數據、追蹤調研的重視程度有待提升。

總體而言，通過文獻調研獲得兩個重要發現。其一，國際上非常重視學生資助基礎數據庫的建設，而國內這方面的工作有待加強。其二，近年已有研究針對我國碩士研究生國家助學金的充足程度進行考察，但當前研究對現行標準下能否實現政策目的、滿足不同地區學生基本生活支出等方面得出的結論有限，尚需更為確切的政策調整研究方案。

二、碩士研究生國家助學金基本資助水平測算

接下來，本研究將對我國碩士研究生國家助學金額度應有的資助水平進行測算。本研究將“基本資助水平”指標定義為碩士研究生國家助學金資助標準與碩士研究生基本生活支出之比。其中，國家助學金資助標準按照每生月均600元（除寒暑假）計算；而“基本生活支出”則是本研究探索構建的核心指標，即生均每月基本生活支出。將二者作比分析，即可知國家助學金對碩士研究生基本生活支出的資助水平。

由于目前我國相關數據庫建設的缺乏，本研究只能基于文獻、居民消費支出數據以及自主構建碩士研究生消費價格指數這三種方法來分別進行測算。三種方法的說明及其優缺點如表1所示。方法1基于已有文獻調研結果，即采取已有研究的調查結果數據，按照我國消費者物價指數（CPI）進行折算得出碩士研究生基本生活支出。方法2基于我國居民人均消費支出及其類目數據，即運用我國居民人均消費支出數據，將其中不屬于碩士研究生基本生活支出的項目（如醫療保健）進行刪減或調整，再按照CPI進行折算，得出近5年我國分省（不含港澳臺地區）的研究生基本生活支出金額及相應資助水平。方法3根據我國碩士研究生基本生活支出和我國消費者物價指數的相關研究結果，構建“碩士研究生消費價格指數（碩士研究生CPI）”，并分別取用2015年我國居民人均消費支出數據（方法3-1）和城市居民低保標準（方法3-2）為基數，估算近5年我國分省（不含港澳臺地區）的研究生基本生活支出金額及相應資助水平。最后，將三種方法得出的結果進行綜合比對，以提升估算結果的穩健性。

表1 三種測算分析方法總結

（一）方法1：基于已有調研結果

綜合國內文獻調研，本研究首先采取以下四項有代表性的關于高校學生生活支出調查結果作為基準，并根據物價指數變化加以調整，以估算當前碩士研究生的基本資助水平。本研究假定碩士研究生的支出和高校學生生活支出基本一致。

其一，2013年的一項全國大學生研究報告顯示[31]，高校學生人均月消費支出為945.6元，其中伙食支出所占比例達60%。此外，高校學生消費支出水平受到家庭收入水平、城鄉、地區及性別影響較大，城市大學生月均消費金額高于農村學生，且集中在500至1500元之間，而有60%的農村大學生每月的消費水平在500至999元之間。

其二，2011年的一項全國大學生調查數據顯示[32]，每生年均住宿費為978元、日常支出為5860元。高校學生就讀成本包含住宿費、伙食費、學習書籍費和學雜費。本研究測算的碩士研究生基本支出不含學費而只有日常支出和住宿費，故每個碩士研究生月均基本生活費支出為684元。按照CPI折算至2019年，生均每月600元的碩士研究生國家助學金資助水平為70%，即能夠覆蓋碩士研究生基本支出的70%，存在30%的提標需求。

其三，鮑威和陳亞曉根據一項2010年針對北京高校學生的調查數據，認為北京市普通本科生的剛性就學成本均值約為10910元。[33]按照每年10個在校月份的均值計算和逐年CPI折算，可知北京市高校學生在2010年的月均生活費標準為1091元，2019年則應為1363元。此外，不同層次類型高校的資金來源及學生群體都可能存在差異，故其生活費用水平也不盡相同，如該調查顯示民辦本科和專科的成本遠高于普通本科。按照此項研究結果，北京市高校學生基本生活費已經達到現行碩士研究生國家助學金標準的2.27倍，碩士研究生國家助學金標準亟須提升。

其四，一項2011年針對長沙市普通本科和高職學生的消費水平調查顯示，來自城市的學生月均消費約875元，農村學生為795元。[34]經過折減去社交旅游等其他非剛性單項消費以及一次性繳納的住宿費，僅含伙食、通信、生活用品、書籍工具和考試考證費用，則學生月均消費約690元。將該地CPI代入折算至2019年得出資助水平為70%。該項地方預測結果與第一項全國數據預測結果不謀而合，反映了我國平均水平和中部地區資助水平較接近70%，但不能反映出地區之間的差異。

由此，基于我國歷年CPI對高校學生基本生活支出進行折算后，我國近5年碩士研究生現行國家助學金標準的資助水平測算結果如表2所示。

表2 經調查的基本生活費和CPI折算后的碩士研究生月均生活費及資助水平

兩項全國調查分別顯示，碩士研究生國家助學金僅能滿足我國碩士研究生基本生活支出的70%和56%。根據對北京和長沙的調查顯示，每生每月600元的碩士研究生國家助學金存在30%至50%的資助缺口，難以覆蓋基本生活支出。由此可知，當前碩士研究生國家助學金的整體資助水平有待提升。這一方法基于已有的高校學生調查結果，其結論簡單直接，但由于能夠獲取的分析樣本有限，在代表性、普適性上可能存在一定的缺陷，故而本研究繼續采取第2、3種方法，以提升測算準確度。

（二）方法2：基于居民消費支出

接下來本研究以國家統計局每年的居民平均消費支出值為基準，將學生住宿費等支出進行刪減或替代后，計算碩士研究生的消費支出。這里的假定是，碩士研究生的基本消費支出和居民平均消費支出沒有明顯差異。由于近5年公開數據沒有進行城鄉區分，本研究采取全國（不含港澳臺地區）和各省市的居民平均消費支出進行折算。

一方面，在居民平均消費支出的基礎上進行刪減，即減去衣著、醫療保健和其他支出，得到了包含食品、住宿、生活用品、交通通信和教育文化支出的碩士研究生基本生活支出。另一方面，在居民平均消費支出的基礎上進行替代，即以碩士研究生實際住宿費每學年約1000元的標準替代全國居民人均居住支出。我國普通高校的住宿費收取標準自2001年起維持在每學年每生800元至1200元的區間范圍內，至2008年仍維持在每生每學年1200元以內[35]；碩士研究生生活用電、用水、用氣價格按居民用電、用水、用氣價格執行，若現行價格低于居民類價格的則維持現行價格不變。[36]因此，此處統一按照1000元進行住宿費的替代處理。盡管各地的高校住宿費均根據各地的教育、物價、財政部門制定統一標準，但基本穩定在生均每學年1000元。

隨著基本消費支出水平的逐年提升，國家助學金的整體資助水平穩定在50%至60%的水平。換言之，按照該方法，我國碩士研究生國家助學金現行政策存在近50%的人均資助缺口，提升空間較大。表3是基于這一分析得出的碩士研究生基本消費支出以及相應的資助水平。

表3 基于居民消費支出和CPI折算后的碩士研究生資助水平

分析數據可知，各地的碩士研究生國家助學金資助水平隨著居民消費水平的提升而走低，上調碩士研究生國家助學金額度已經是各地都存在的需求。各地資助水平平均值為56%且基本處于50%至70%的區間范圍內；其中，部屬高校較為密集的北京、上海、江蘇和湖北四地的平均資助水平分別為34%、28%、45%和53%。而且，東部、中部地區相對于西部地區而言，居民消費水平更高，實現的資助水平更低，各地資助水平相差較大。2019年，資助水平最低的為上海，碩士研究生國家助學金僅能滿足其基本日常支出的28%；最高的為西藏，碩士研究生國家助學金覆蓋碩士研究生基本日常支出的79%，存在每生月均約160元的差距。這一現狀反映了我國碩士研究生國家助學金現行標準低，并未很好地達成覆蓋碩士研究生日常支出需求的目的，尤其是高校密集的東部、中部地區存在較大需求缺口。表4是基于這一方法分析得出的碩士研究生基本消費支出以及相應的資助水平。

表4 基于居民消費支出和全國CPI折算后的碩士研究生資助水平

由此可知，以居民生活支出為基準進行直接替換的方法2所得資助水平較方法1更低。其中，兩種方法測算出的北京碩士研究生國家助學金資助水平結果較為相近，分別為34%和44%。

（三）方法3：基于碩士研究生CPI的分析

本研究的方法3將自主構建碩士研究生CPI。本研究一方面參考消費者物價指數的架構發展，另一方面根據碩士研究生群體的生活消費結構特點進行調整。住校碩士研究生的基本生活支出由伙食費、住宿費、學習書籍類用品、交通通信等類別構成（除學費和寒暑假支出）。

根據國家統計局信息，我國CPI權數的編制方法是根據各類別消費品的權數比例、市場價格進行以五年為一個周期的調整。[37-38]目前，我國CPI權數政策在2015年后開始了新的五年周期，八大類別于2015年前已有所調整，包括將食品和煙酒合并為一類，醫療保健、教育文化和娛樂等指標則進行細化。

續表4

據已有文獻和公開數據，同樣假定碩士研究生的基本支出和其他群體相差不大，本研究構造出適用于碩士研究生的CPI。有調查顯示，遼寧高校學生在2008年前后的食品相關支出占比達67%以上，遠高于我國CPI中食品所占權數。[39]而且不同高校對食堂的補貼存在差異，因此影響到學生的消費結構。根據公開數據和已有研究，高校學生的伙食消費占基本生活消費支出的比例在50%至70%之間，交通通信占比在10%至20%之間。因此，本研究以2016年新基期為背景，提出的碩士研究生CPI分布權數、逐年指數分別如表5、表6所示。

表5 我國CPI和碩士研究生CPI權數估算結果對比

表6 碩士研究生CPI及各類指數的逐年變化

接著，在得出增速的基礎上，分別參考居民人均消費支出（方法3-1）、居民最低生活保障標準（下文稱低保標準，即方法3-2），設立分省的研究生基本生活支出標準的絕對值。

方法3-1以調整后的各地居民人均消費支出為基準線，運用碩士研究生CPI估算2015年至2019年的碩士研究生人均消費支出。此處采取的居民人均消費支出調整方法與上文相同，即折減去衣著、醫療保健、其他類消費支出并替代住宿類消費支出。經碩士研究生CPI調整后，得出2015年至2019年各地碩士研究生基本消費支出，相應的資助水平如表7所示。碩士研究生基本資助水平為62%，但各地差異仍然較大。2019年，部屬高校集中的北京、上海、江蘇和湖北四地碩士研究生基本資助水平分別為35%、33%、48%和68%。由此可知，此處計算出的資助水平與方法2調整得出的資助水平較接近，但整體測算水平略高，仍然低于方法1直接取值得出的資助水平。

表7 基于居民消費支出和碩士研究生CPI折算后的碩士研究生基本資助水平

方法3-2即以各地的低保標準為基準線，運用碩士研究生CPI估算2015年至2019年的碩士研究生最低生活支出，結果如表8所示。有研究表明，我國低保標準普遍偏低，具體名目包括居民的食品和日常水電煤氣等消費，僅能反映學生的基本生活支出中的基礎部分；而且不僅與當地居民人均生活支出、工資收入水平、物價水平等指標掛鉤[40]，還與各地具體財政標準有關，且與地方財政密切相關。[41]因此，本研究將低保標準視作不含學習書籍類費用的生活費用標準，運用上文構建的碩士研究生CPI權數和逐年的碩士研究生CPI指數調整得出各地高校碩士研究生最低保障標準。

表8 基于城市居民低保標準和碩士研究生CPI折算后的碩士研究生資助水平

可見，我國每月600元的碩士研究生國家助學金標準與全國大部分地區的低保標準基本持平，但在北京、上海等地資助水平還不及低保標準的70%。說明現行的碩士研究生國家助學金標準是較低的，難以滿足碩士研究生實際的基本生活支出需求。

（四）對三種核算方法的綜合比較分析

綜合以上分析，三類方法的四個結果如表9所示。方法1基于過往的調查結果測算得出結論，反映出中部地區高校碩士研究生基本支出需求與全國平均水平較為接近，而且東部、中部地區多所高校測算出的資助水平與另兩種方法的估算結果較為一致，一定程度上檢驗了結果的可靠性。方法2直接在居民消費支出數據基礎上進行結構調整，代表了碩士研究生基本生活支出的高線；方法3-2在城市居民最低生活保障的基礎上進行測算，代表了碩士研究生基本生活支出的低線；方法3-1平衡了已有數據和碩士研究生的基本生活支出結構特點，其分析結果也介于方法2和方法3-2之間。

表9 經三種方法測算的碩士研究生國家助學金資助水平

基于居民消費支出的測算結果顯示，全國范圍的國家助學金資助水平普遍偏低，且隨著居民消費支出水平上漲而呈現出逐年下降的趨勢，資助水平從2015年的68%下降到2019年的52%。2019年各省的國家助學金資助水平介于28%至79%之間，即便在居民消費支出相對較低的西部地區，當前的資助標準也僅能滿足碩士研究生基本日常生活支出的50%至70%。基于本研究自主構建的碩士研究生CPI的測算結果顯示，全國范圍的資助水平普遍偏低且逐年下降。2019年，全國范圍的資助水平約為62%，國家助學金的資助標準僅與大部分地區的低保標準持平，而北京、上海等地的國家助學金標準尚不足低保標準的70%，無法滿足碩士研究生基本生活支出。

因此，本研究認為，目前我國碩士研究生國家助學金的基本資助水平僅約為碩士研究生基本生活支出的60%，而且對于地處物價水平較高地區的碩士研究生而言，支持其日常基本生活開銷的比例不足50%。可見，當前碩士研究生國家助學金標準較難覆蓋其基本生活支出，每生每月需至少增加400元，方能滿足碩士研究生基本需要。

三、結論與建議

本文實際測算了現行資助標準下碩士研究生的資助水平，發現當前我國碩士研究生國家助學金資助標準偏低，甚至無法滿足西部地區碩士研究生基本日常生活支出。綜合以上的分析結果，可以認為現行的碩士研究生助學金標準整體偏低，全國的基本資助水平約為60%，即國家助學金的資助標準與基本生活支出需要之間至少還存在著每生每月400元的缺口。

本研究使用不同指標和方法進行測算，基于一個基本假定，碩士研究生的基本支出和其他群體沒有明顯差異，然而這個假定只是為了分析的方便。實際上，碩士研究生基本生活支出可能更高，因為需要有更多的社會交往，而且碩士研究生需要支付更高的機會成本。

此外，我國不同地區高校的碩士研究生對國家助學金的需求程度不一，各地資助水平也因消費水平不同存在較大差異，在同一地區的高校碩士研究生對國家助學金的需求程度也會受到院校、學位類型、個人經濟狀況等多重因素影響。而現行的國家助學金資助標準為每生每年6000元，并未將高等教育和學生個體因素納入考量，對國家助學金的資金利用效率形成了一定制約。

本研究對國家助學金資助水平的實證分析顯示，近5年我國各地經濟水平迅猛發展，居民消費水平不斷提高，然而碩士研究生階段的資助標準并未相應提高，高等教育各階段的資助標準的提升速度都明顯滯后于經濟消費水平的增長速度，這就導致國家助學金的資助水平逐年下降，越來越難以滿足碩士研究生的基本生活需要。盡管我國碩士研究生在助學金之外也有獎、貸、勤、補等其他類型資助，但是各有設限，并不能實現100%覆蓋全體碩士研究生，如獎學金主要是基于入學后一定期間的學業表現、發放名額十分有限。當前階段，僅有國家助學金實現了覆蓋全體全日制碩士研究生的資助目標，在資助其基本生活支出中發揮基礎性作用。

綜上，本研究建議提增我國碩士研究生國家助學金標準，以每生每月提增400元為參照，以切實滿足碩士研究生的日常生活支出問題。此外，相關部門和機構可以綜合采納本文三種估算碩士研究生基本生活支出需求的方法，參照各地的實際生活消費水平，建立動態監控和調整機制，完善信息化建設水平，及時調整碩士研究生助學金額度標準，完善協同發展機制，將不同地區、高校類型之間的基本生活支出需求差異納入資助調整的考量范圍，對資助政策進行動態調整，充分發揮支持碩士研究生教育發展的作用。這對于促進我國研究生教育事業發展、促進教育公平、推動科技創新和經濟發展均具有重大的意義。