開放大學(xué)體系科研建設(shè)新探

□蘇 煒

(山西開放大學(xué)，山西 太原 030027)

國家開放大學(xué)校長荊德剛主編的《超越遠(yuǎn)程教育——世界開放大學(xué)校長談疫后發(fā)展趨勢》明確提出，開放大學(xué)的未來是從以量謀大到以質(zhì)圖強(qiáng)。2020年的新冠肺炎疫情向當(dāng)今世界提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球160多個國家和地區(qū)，近16億學(xué)生受到疫情影響，造成不同程度的教育中斷。伴隨人類歷史上最大規(guī)模、最長時間的在線學(xué)習(xí)實(shí)踐，全球教育發(fā)生了格局性變化，在線學(xué)習(xí)異軍突起，開放教育脫穎而出。面對疫后時代更加復(fù)雜的世界，開放大學(xué)如何轉(zhuǎn)型，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理中扮演更重要的角色，這是我們無法回避又必須回答的問題[1]。

一、開放大學(xué)體系科研轉(zhuǎn)型的新方向

2020年教育部印發(fā)的《國家開放大學(xué)綜合改革方案》要求新形勢下開放大學(xué)改革的戰(zhàn)略方向和發(fā)展重點(diǎn)為加快推進(jìn)由以量謀大到以質(zhì)圖強(qiáng)轉(zhuǎn)變、由學(xué)歷補(bǔ)償向知識補(bǔ)償轉(zhuǎn)變、由文憑提升向技能提高轉(zhuǎn)變、由注重線上向線上線下融合轉(zhuǎn)變，聚力打造終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺、靈活教育的平臺和對外合作的平臺，從而更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的終身學(xué)習(xí)新需求。實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)全方位戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，科學(xué)設(shè)計與合理布局新型開放大學(xué)未來發(fā)展的新結(jié)構(gòu)、新業(yè)態(tài)、新格局是開放大學(xué)科研工作的主要任務(wù)。

為深入貫徹全國教育大會精神，完善立德樹人體制機(jī)制，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革意見》要求，開放大學(xué)科研工作的新使命為:扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的科研評價導(dǎo)向，提高開放大學(xué)科研管理能力和水平，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和終身教育科研現(xiàn)代化水平，實(shí)施科研強(qiáng)隊伍，科研強(qiáng)學(xué)校，科研強(qiáng)體系，探索實(shí)施以質(zhì)量為導(dǎo)向的科研體系，營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境;按照開放大學(xué)體系“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中“十四五”科研發(fā)展規(guī)劃的要求，緊密結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，遵循教育科研規(guī)律，全面提升開放大學(xué)科研素質(zhì)，引導(dǎo)全體系樹立科學(xué)的科研評價觀、科研人才培養(yǎng)觀，推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)未來開放大學(xué)發(fā)展的新一代科研工作者。

二、開放大學(xué)體系科研轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與任務(wù)

20世紀(jì)20年代初，現(xiàn)代教育技術(shù)傳入我國，回顧百年征程，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下教育技術(shù)始終服務(wù)于黨的教育事業(yè)發(fā)展，根植于中華民族偉大復(fù)興的教育強(qiáng)國夢[2]。雖然校本教研必須要把課堂中心問題作為研究的中心問題[3]，但是開放大學(xué)體系關(guān)于科研管理工作改革和模式創(chuàng)新的研究成果很豐富，有關(guān)學(xué)科建設(shè)、科研管理、科研誠信、科技創(chuàng)新、科研信息化等多方面的成就，有影響的內(nèi)容有：我國遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育、成人教育、終身教育、老年教育、社區(qū)教育等領(lǐng)域的體系建設(shè)、科研建設(shè)、管理體系構(gòu)建，以及開放大學(xué)科研質(zhì)量提升、科研單位(部門)內(nèi)部控制、新形勢下科研管理工作創(chuàng)新體系建設(shè)、科研團(tuán)隊建設(shè)、科研協(xié)作與信息共享、科研工作核心能力培育、科研人員科研誠信建設(shè)等。

開放大學(xué)體系科研管理工作有著強(qiáng)烈的社會主義性質(zhì)和服務(wù)我國開啟現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)的擔(dān)當(dāng)。為把握新的發(fā)展形勢，以“前瞻性思考，全局性謀劃”為出發(fā)點(diǎn)，將開放大學(xué)建成具有“互聯(lián)網(wǎng)+”特色，終身教育與階段教育融合、老年教育與社區(qū)教育協(xié)調(diào)、職業(yè)教育與開放教育貫通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，適合社會發(fā)展需要的新型開放大學(xué)體系，加快開放大學(xué)科研工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升開放大學(xué)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的能力，且當(dāng)下科研工作的主要任務(wù)開放大學(xué)科研轉(zhuǎn)型的意義主要表現(xiàn)在：發(fā)揮科研在推進(jìn)教育教學(xué)改革中的引領(lǐng)作用，提高研究人員科研水平，提升全體系整體科研實(shí)力；推動個人和團(tuán)隊相結(jié)合開展科學(xué)研究，遵循規(guī)律，發(fā)揮個人的主觀能動性，形成協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮集體智慧，實(shí)現(xiàn)倍增效能;挖掘廣大開放大學(xué)教師和其他科研工作者的研究潛力，提升體系科研隊伍水平，形成顯著特色；實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和計劃的有機(jī)統(tǒng)一，完善科研競爭機(jī)制，建設(shè)好科研骨干隊伍，進(jìn)一步做好科研服務(wù)工作，鼓勵廣大教師和教育工作者，熱心研究，潛心研究，多出成果，出好成果；扎實(shí)做好科研推廣工作，運(yùn)用研究成果，指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐，推動教學(xué)改革，提升教學(xué)水平。

三、開放大學(xué)體系科研轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

與我國大部分的普通高校、成人院校、職業(yè)院校不同，開放大學(xué)體系最大的特色是系統(tǒng)辦學(xué)。所謂系統(tǒng)辦學(xué)即“四級辦學(xué)”：國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)(國開分部)、地市級開放大學(xué)(分部學(xué)院)、縣級開放大學(xué)(國開教學(xué)點(diǎn))。“四級辦學(xué)”采取“兩級統(tǒng)籌”的方式，即辦學(xué)的主體方以國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)為主，辦學(xué)管理以四級教學(xué)管理人員明確的、不同的職責(zé)履行來確保事業(yè)的運(yùn)行。開放大學(xué)體系的明顯特征就是“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，開放大學(xué)體系是一個分布各地、覆蓋全國的辦學(xué)系統(tǒng)，它的主業(yè)一直是教學(xué)與教學(xué)管理。在辦學(xué)項目中包括了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育(含培訓(xùn))。相較于教學(xué)實(shí)踐，開放大學(xué)體系的科研工作起步于教學(xué)的附庸，開放大學(xué)(原廣播電視大學(xué))專門的科研部門成立較晚，全體系超越教學(xué)的全方位模式研究、發(fā)展研究、創(chuàng)新研究只是最近20年來的努力。2000年后大部分省級開放大學(xué)(原廣播電視大學(xué))設(shè)立了專門的科研部門(包括部分計劃單列市級開放大學(xué))。體系內(nèi)的地市級開放大學(xué)(原廣播電視大學(xué)地市級分校)大部分將科研工作交由教學(xué)部門代辦，由于強(qiáng)調(diào)教學(xué)主業(yè)，科研工作成為教學(xué)工作的調(diào)劑，基本不成體系。各遍布城鄉(xiāng)的教學(xué)點(diǎn)，基本沒有科研機(jī)構(gòu)。縱觀開放大學(xué)體系的科研工作，其基本特點(diǎn)是：起步晚，底子薄，即使是各省級開放大學(xué)(國開分部)在2000年以后陸陸續(xù)續(xù)成立了專門的科研部門，但是基本情況是：機(jī)構(gòu)雷同，研究內(nèi)容同質(zhì)，研究隊伍力量薄弱，研究視野狹窄，研究體系不健全，研究模式不穩(wěn)定，研究成果特色不顯著，高端學(xué)術(shù)成果數(shù)量較少，研究質(zhì)量無法超越同級同類高等院校。當(dāng)前在開放大學(xué)體系事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，科研工作面臨的問題歸納起來大致有六大類：第一，體系科研基礎(chǔ)薄弱，研究歷史短暫，科研傳承體系尚未成型。第二，研究隊伍缺乏鍛煉，研究骨干短缺，研究人員缺乏，科研團(tuán)隊合作成效不高。第三，研究結(jié)構(gòu)不合理，重縱向課題，輕橫向課題；有明顯重文輕理的缺陷，理工類學(xué)科研究人員缺乏，研究條件簡陋，研究場地嚴(yán)重匱乏，尤其缺乏自然科學(xué)學(xué)科研究實(shí)驗條件、必要的研究設(shè)備缺乏，人文研究有部分文獻(xiàn)條件，系統(tǒng)協(xié)作優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。第四，體系內(nèi)研究統(tǒng)籌幾乎是空白，各研究機(jī)構(gòu)的研究目標(biāo)不明確，可持續(xù)性差，科研布局有硬傷，重理論演繹，輕實(shí)踐效益檢驗，重學(xué)術(shù)理論探究，輕社會效益，失去了可持續(xù)土壤，特別是科研水平不穩(wěn)定，科研力量不均衡，研究優(yōu)勢沒有形成氣候，有特色的研究潛力挖掘不夠，科研學(xué)術(shù)性弱，沒有高水平發(fā)展的支撐力，成果質(zhì)量不高。第五，科研組織形式僵化，管理沒有突破傳統(tǒng)習(xí)慣束縛，缺乏創(chuàng)新，科研考核標(biāo)準(zhǔn)和制度不科學(xué)，科研評價機(jī)制不健全，科研激勵手段單一，不同研究領(lǐng)域和項目的評價標(biāo)準(zhǔn)往往“一刀切”，大部分單位研究經(jīng)費(fèi)使用不合理，經(jīng)費(fèi)支持與科研獎勵缺乏科學(xué)性與針對性，研究創(chuàng)造力的激發(fā)缺乏抓手，在研究人員積極性調(diào)動方面方法不多，效果一般。第六，科研管理行政化，科研管理沒有系統(tǒng)觀念，缺乏戰(zhàn)略性，科研管理工作方法落后，科研管理人員素質(zhì)良莠不齊。

四、開放大學(xué)體系科研轉(zhuǎn)型的主要領(lǐng)域

信息技術(shù)應(yīng)用于成人教育和終身教育領(lǐng)域始終是開放大學(xué)體系科研的核心問題。開放大學(xué)(原廣播電視大學(xué))一直走在教育信息技術(shù)發(fā)展的前沿，以運(yùn)用最新教育信息技術(shù)實(shí)施學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育為顯著特征。從廣播電視時代到網(wǎng)絡(luò)時代，廣播電視大學(xué)發(fā)展到開放大學(xué)，以信息技術(shù)手段進(jìn)行教育教學(xué)探索一直是電大到開放大學(xué)的主要辦學(xué)手段，也是信息技術(shù)應(yīng)用于教育的科學(xué)研究結(jié)果。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》明確提出“大力強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作”，《深化改革新時代教育評價改革總體方案》明確提出“充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性”[4]。在新時代促進(jìn)信息技術(shù)手段應(yīng)用的升級，利用大數(shù)據(jù)、云計算開展終身教育是開放大學(xué)科研工作的核心領(lǐng)域。無論是從拓展數(shù)字中國實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域的角度，還是從實(shí)現(xiàn)教育理想為社會培育更多合格的數(shù)字公民的角度，以及促進(jìn)公民個體自我價值實(shí)現(xiàn)的角度，構(gòu)建“教育元宇宙”都是一種有益的嘗試[5]。信息技術(shù)應(yīng)用于教育的新手段、新趨勢、新模式正在被一日千里的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催促、領(lǐng)跑、裹挾，所以，關(guān)于教育技術(shù)的研究時間緊迫，必須只爭朝夕。構(gòu)建教育元宇宙需要從教育的理論與實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)探索。愛爾蘭教育專家馬克·布朗、埃蒙·科斯特洛、恩達(dá)·唐龍在《影響在線學(xué)習(xí)的五大趨勢》中談到：從多焦點(diǎn)視角看未來可能發(fā)展歸納在線教育的五大趨勢：第一種趨勢是融合，即不同學(xué)習(xí)模式或形式的交匯；第二種趨勢是大眾化，即超大規(guī)模的學(xué)習(xí)；第三種趨勢是體現(xiàn)教育與政治博弈的開放性；第四種趨勢是交互性；第五種趨勢是數(shù)字技術(shù)的多樣化。[6]

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和老齡化社會的加速，社區(qū)教育和老年教育是開放大學(xué)辦學(xué)的新領(lǐng)域，更是未來科研創(chuàng)新的新空間。進(jìn)入人口老齡化社會的20年間，我國的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，社會服務(wù)福利體系基本建立，包括老年人在內(nèi)的全體人民的生活水平大幅提高，廣大人民的精神文化需求快速增長。在此背景下，發(fā)展老年文化教育事業(yè)提上議事日程[7]。

五、開放大學(xué)體系科研轉(zhuǎn)型的新途徑

開展開放大學(xué)科研體系建設(shè)研究關(guān)鍵在于科研管理制度中宏觀制度和微觀制度的有機(jī)結(jié)合；在于科研隊伍建設(shè)和科研項目隊伍建設(shè)的一體化建設(shè)，特別是科研團(tuán)隊協(xié)作理論的效益探索和研究成果產(chǎn)出的理論探索。開放大學(xué)科學(xué)研究的途徑包括：優(yōu)化開放大學(xué)體系科研育人環(huán)境，加大科研宣傳教育，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流；培育科研意識和發(fā)現(xiàn)研究問題的能力，善于科研協(xié)作；為未來發(fā)展和青年科研領(lǐng)軍人才的培育進(jìn)行探索；完善開放大學(xué)體系科研管理機(jī)制，深化項目研究體制改革，強(qiáng)化科研規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)科研管理信息化和現(xiàn)代化；利用多種渠道和手段，調(diào)動科研積極性，激發(fā)科研工作者的科研熱情；注重研究質(zhì)量，建立不以數(shù)量為主要標(biāo)準(zhǔn)的科研評價體系；改進(jìn)科研成果的生成機(jī)制，助力產(chǎn)出高水平成果和促成科研成果轉(zhuǎn)化；優(yōu)化全體系科研布局，在實(shí)現(xiàn)“教育培育科研發(fā)展，教學(xué)拓寬科研領(lǐng)域，教學(xué)提供科研目標(biāo)；科研推動教學(xué)落實(shí)，科研促進(jìn)教學(xué)改革，科研提升教學(xué)水平”目標(biāo)的過程中，為適應(yīng)開放大學(xué)終身教育、老年教育、社區(qū)教育等新領(lǐng)域建設(shè)的需求，為打造“品牌研究項目”的創(chuàng)新性突破打好基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

開放大學(xué)體系科研轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終應(yīng)圍繞開放大學(xué)事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為以成人教育和繼續(xù)教育為基礎(chǔ)的高等院校，未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是終身教育、在線教育、靈活教育和對外合作。開放大學(xué)體系科研轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)一定要為未來教育服務(wù)。“好教育”：一是現(xiàn)實(shí)世界，二是意念世界[8]。“現(xiàn)實(shí)世界”教育的目標(biāo)是“意念世界”，科研的本質(zhì)是透過現(xiàn)象挖掘本質(zhì)，或利用現(xiàn)有條件，通過事物發(fā)展規(guī)律揭示未來走向。所以科研的前瞻性在事物轉(zhuǎn)型和變革時期顯得尤為重要。在開放大學(xué)全體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，開放大學(xué)體系科研轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)聚焦科研管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高管理效率，確保管理的安全性，改善科研管理環(huán)境。具體措施主要包括：優(yōu)化科研體制機(jī)制，完善科研管理制度，改善科研育人環(huán)境，提升科研管理水平，強(qiáng)化體系科研意識，營造重視科研的工作氛圍；培育善于協(xié)作攻關(guān)的科研團(tuán)隊，著眼未來發(fā)展，培育青年科研領(lǐng)軍人才；調(diào)動教師的科研積極性，激發(fā)科研工作者的科研熱情；深化項目研究體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)科研管理信息化和現(xiàn)代化，改進(jìn)科研成果的生成機(jī)制，助力產(chǎn)出高水平成果和促成科研成果轉(zhuǎn)化，最終實(shí)施“增加科研投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，拓寬科研領(lǐng)域”的戰(zhàn)略；實(shí)現(xiàn)“科研推動教學(xué)落實(shí)，科研促進(jìn)教學(xué)改革，科研提升教學(xué)水平”的根本目標(biāo)。