淺析海南自貿(mào)港背景下政府購(gòu)買科技服務(wù)機(jī)制

□李 娜 姚 偉

(中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所，海南 海口 571101)

自海南建設(shè)自由貿(mào)易港以來(lái)，對(duì)科技創(chuàng)新的需求劇增，急待提升科技創(chuàng)新能力。政府通過(guò)購(gòu)買科技服務(wù)方式夯實(shí)科技“基底石”，完善科技創(chuàng)新體系，是提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略科技能力的重要途徑。建立完善高效的政府購(gòu)買科技服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化科技服務(wù)供給環(huán)境，可以提高政府購(gòu)買科技服務(wù)效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，加快科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

一、海南自由貿(mào)易港背景下政府購(gòu)買科技服務(wù)的必要性

海南打造世界最高開(kāi)放水平的自由貿(mào)易港，對(duì)構(gòu)建自由貿(mào)易港法治體系、政府職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，政府購(gòu)買科技服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這些要求的有效途徑之一。

(一)制度集成創(chuàng)新要求政府完善相關(guān)政策法規(guī)

海南自由貿(mào)易港建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)要重視制度集成創(chuàng)新，健全適用于自由貿(mào)易港建設(shè)和治理的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系，完善政府購(gòu)買科技服務(wù)相關(guān)制度是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。政府購(gòu)買科技服務(wù)活動(dòng)是由政府部門、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他組織等多元素參與，技術(shù)性強(qiáng)的市場(chǎng)活動(dòng)，資金投入大，風(fēng)險(xiǎn)防控要求高，更需要建立相配套的政策制度規(guī)范管理流程，激發(fā)市場(chǎng)活力保障活動(dòng)高效優(yōu)質(zhì)開(kāi)展。

(二) 轉(zhuǎn)變政府職能的必要途徑

建設(shè)自由貿(mào)易港要著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的治理體系。政府通過(guò)購(gòu)買科技服務(wù)可以改善以往政府包攬?zhí)峁┮磺锌萍挤?wù)造成的不足，將許多“難以管”“不便管”的科技服務(wù)事項(xiàng)委托專業(yè)的社會(huì)力量來(lái)提供，雙方共同配合從而補(bǔ)充政府職能的短板，助推政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，推動(dòng)更專業(yè)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到科技服務(wù)中來(lái)，構(gòu)建起多元主體參與的新社會(huì)治理格局。

(三)高水平開(kāi)放需提升科技創(chuàng)新能力

海南自由貿(mào)易港是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地，應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，注入新動(dòng)能。通過(guò)完善海南省政府購(gòu)買科技服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化政策制度，保障市場(chǎng)活動(dòng)的充分競(jìng)爭(zhēng)性，發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中主導(dǎo)作用，為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供發(fā)展機(jī)會(huì)、資金和政策支持，增強(qiáng)其信心，將更專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)資源調(diào)動(dòng)至科技服務(wù)行業(yè)的發(fā)展中來(lái)，全面提升服務(wù)的專業(yè)化水平，提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)海南科技服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供科技支撐。

二、海南省政府購(gòu)買科技服務(wù)的基本情況

合同委托形式。根據(jù)購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和采購(gòu)項(xiàng)目金額大小選擇購(gòu)買方式，主要通過(guò)委托招標(biāo)代理第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布購(gòu)買需求進(jìn)行招標(biāo)、談判或自行招標(biāo)、談判和直接委托等方式選擇承接主體，簽訂服務(wù)合同形成契約關(guān)系；承接方完成合同約定的科技服務(wù)事項(xiàng)；驗(yàn)收通過(guò)后支付相關(guān)費(fèi)用[1]。

經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼形式。政府對(duì)一些特殊的科技服務(wù)規(guī)定可以享受資金補(bǔ)貼，通過(guò)這種方式來(lái)降低這些特殊科技服務(wù)的生產(chǎn)成本，提高政府部門的購(gòu)買能力，以此來(lái)提高科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科技服務(wù)的供給水平和能力。采取“后補(bǔ)助”的方式，通過(guò)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個(gè)人及企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券，以此來(lái)幫扶和鼓勵(lì)中小微企業(yè)激發(fā)其科技創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

獨(dú)立充分競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種模式對(duì)于降低購(gòu)買成本有很大幫助，更能激發(fā)具備承接資質(zhì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力[2]。

獨(dú)立有限競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式，主要包括邀標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等。政府根據(jù)科技服務(wù)的需求及規(guī)模，選擇科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承接提供服務(wù)。這種模式既能夠保障科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立發(fā)展，提升專業(yè)服務(wù)水平，又能夠使各科技服務(wù)機(jī)構(gòu)免于惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、海南省政府購(gòu)買科技服務(wù)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

海南省政府相關(guān)部門購(gòu)買服務(wù)存在購(gòu)買范圍界定不夠清晰，內(nèi)容泛化，缺乏對(duì)具體內(nèi)容、服務(wù)要求的詳細(xì)描述，購(gòu)買領(lǐng)域和項(xiàng)目分類不夠細(xì)致，實(shí)際操作的可行性不強(qiáng)等問(wèn)題。在設(shè)計(jì)購(gòu)買服務(wù)流程時(shí)，對(duì)具體合作內(nèi)容、分工及監(jiān)管環(huán)節(jié)不清晰，未能形成統(tǒng)一有效的流程，導(dǎo)致部門文件制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(一)缺乏充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府科技部門自行采購(gòu)的服務(wù)事項(xiàng)主要通過(guò)招標(biāo)、談判和詢價(jià)方式購(gòu)買，存在程序不夠公開(kāi)透明，市場(chǎng)主體無(wú)法充分參與競(jìng)爭(zhēng)，購(gòu)買服務(wù)出現(xiàn)形式上的競(jìng)爭(zhēng)，以及購(gòu)買行為出現(xiàn)“內(nèi)部化”等問(wèn)題。

(二)信息公開(kāi)機(jī)制不完善

海南省政府購(gòu)買科技服務(wù)的信息公開(kāi)力度不夠大，獲取信息的途徑有限，對(duì)承接主體參與競(jìng)爭(zhēng)和研究者開(kāi)展相關(guān)研究均帶來(lái)較大的困難。

(三)承接主體力量薄弱

截至2020年末，全省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量為207個(gè)，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占海南省生產(chǎn)總值的比例僅0.5%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重阻礙了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(四)缺乏有效的績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督管理機(jī)制

目前，海南省購(gòu)買科技服務(wù)缺乏明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法和有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。且缺乏對(duì)監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。第三方評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在購(gòu)買服務(wù)評(píng)審專業(yè)性不夠、評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力無(wú)法得到保障等問(wèn)題。

四、新形勢(shì)下海南省政府購(gòu)買科技服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新途徑

在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上建立與自由貿(mào)易港采購(gòu)活動(dòng)相適應(yīng)的《海南自由貿(mào)易港政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例，創(chuàng)造更科學(xué)、合理、有序的購(gòu)買活動(dòng)法律環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)完善配套制度建設(shè)，制定覆蓋購(gòu)買活動(dòng)全過(guò)程的配套政策制度。此外，政府還應(yīng)建立激勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套政策制度，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咧贫龋?lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府購(gòu)買科技服務(wù)的積極性和能動(dòng)性，促進(jìn)其業(yè)務(wù)發(fā)展和專業(yè)能力提升。

(一)完善多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)深化市場(chǎng)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的政府管理和服務(wù)體制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)下多元參與的原則，強(qiáng)化合作，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)職能通過(guò)市場(chǎng)手段交給專業(yè)的社會(huì)力量，與其充分合作。并建立潛在市場(chǎng)主體合作資源信息庫(kù)，形成多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓所有參與者在政府購(gòu)買科技服務(wù)活動(dòng)中擁有充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，從而做出更優(yōu)的選擇，使政府購(gòu)買達(dá)到最大收益。

(二)健全預(yù)算管理機(jī)制

國(guó)家賦予海南更大自主權(quán)建設(shè)自由貿(mào)易港，要求在2035年實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易便利，資金流動(dòng)便利，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局，由此衍生的資金安全問(wèn)題更為突出，強(qiáng)化預(yù)算管理顯得尤為重要。政府向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技服務(wù)，借助這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以降低服務(wù)生產(chǎn)成本，提高科技服務(wù)的整體水平和質(zhì)量的同時(shí)節(jié)省財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)收益最大化。因此，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，健全預(yù)算公開(kāi)和執(zhí)行的監(jiān)管制度；另一方面應(yīng)依托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)建立第三方評(píng)估制度，建立規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

(三)建立承接主體培育機(jī)制

由于科技服務(wù)機(jī)構(gòu)具備更高的專業(yè)水準(zhǔn)以及靈活的管理方式，這類機(jī)構(gòu)更加適合代替政府面向社會(huì)公眾提供服務(wù)，因此完善市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扶持、培育和引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與對(duì)提升科技服務(wù)水平意義重大。《方案》指出，自由貿(mào)易港在政府采購(gòu)方面將對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，或?qū)?duì)高新技術(shù)企業(yè)帶來(lái)巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大的沖擊。因此，政府部門要強(qiáng)化培育承接主體，加強(qiáng)引導(dǎo)，健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，指導(dǎo)構(gòu)建新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高專業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)機(jī)構(gòu)組織自身及行業(yè)良性發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

海南在建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下勢(shì)必對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出更新更高的要求。同時(shí)，伴隨著社會(huì)環(huán)境、技術(shù)設(shè)備和國(guó)情體制的發(fā)展進(jìn)步，必然也會(huì)推動(dòng)其朝前發(fā)展。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡仍然存在，地理位置、資源優(yōu)勢(shì)等諸多因素決定了海南省政府購(gòu)買科技服務(wù)仍要從健全政策法規(guī)體系和配套制度，完善多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全預(yù)算管理機(jī)制，建立承接主體培育機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通學(xué)習(xí)機(jī)制和完善評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制等多個(gè)方面進(jìn)行探索。未來(lái)研究應(yīng)擴(kuò)大調(diào)查范圍和加強(qiáng)調(diào)查深度，提出更好的優(yōu)化策略和方案。