“一小”的整體解決 離不開高質量的兒童友好產業

文 倪好 王旭燕

國家發展改革委等23部門印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》后，杭州市被列為第一批建設國家兒童友好城市，兒童友好的理念開始“飛入尋常百姓家”，為整體解決“一小”問題提供了新的方案。民營經濟是浙江的最大特色、最大資源和最大優勢，充分利用產業優勢，大力培育和壯大兒童友好產業，將成為杭州推進兒童友好城市建設和破解“一小”難題的一張亮麗名片，也是領先于兄弟城市的一步“先手棋”。

兒童友好的事業發展需要產業支撐

“一小”問題的整體解決有賴于政策體系的完善、服務資源的豐富、數字技術的賦能，也依賴于相關產業發展步伐的加快。

兒童友好城市建設是一項系統工程，不應該簡單理解為“兒童事業”和“兒童福利”。如將“經濟”“產業”“生活性服務業”等理念排除在外，一定程度上會阻礙兒童友好城市建設工作的市場化發展，不利于提升城市活力和效率，也不利于形成兒童產品和服務的多元化格局?！蛾P于推進兒童友好城市建設的指導意見》明確指出，要積極引入社會力量，充分激發市場活力，形成全社會共同推進兒童友好城市建設的合力，避免地方政府包攬一切，更要避免將兒童友好城市工作完全普惠化、福利化，落入西方福利主義的陷阱?！逗贾菔小耙焕弦恍　闭w解決方案》也特別提出，要加快發展兒童相關生活服務性產業，推動產業鏈延伸發展，支持擴大優質服務供給。

同時，也不宜將“產業”和“產業化”進行混淆，大力發展兒童友好產業，并不意味著要犧牲兒童領域產品的品質提升，也并非弱化兒童工作的公益性原則（為絕大多數人提供普惠兜底的服務）。恰恰相反，發展兒童友好產業并非要將兒童友好城市建設全盤產業化、商品化，或者將發展方向完全交給市場，而是充分利用市場要素為城市建設提供基礎，同時有利于全面促進消費，加快兒童領域消費提質升級。兒童友好事業是具有巨大外部效益的準公共產品，應由政府和市場共同提供、互為補充，兒童友好城市建設管理體制必須適應社會主義市場經濟體制的特點。

除了觀念上的碰撞，兒童友好產業和其他輕工業、文創業、健康和食品產業一樣，都面臨著規模小、體系弱、平臺支撐不夠、科技創新含量低、從業人員專業化不足、綜合監管體系不夠完善等障礙。

推進兒童友好產業的已有做法和經驗

專項推進，黨委政府專門成立兒童友好產業工作小組。溫州是浙江省兒童友好城市建設的先行者，除了在政策友好、公共服務友好、權利友好、成長空間友好和社會環境友好方面建立專門小組外，在已經成立的兒童友好城市建設工作領導小組中專門設置兒童友好產業工作專項小組，由溫州市經信局主要負責人擔任組長，市委宣傳部、市經信局、市科技局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、市體育局、市文聯等單位負責人作為專項工作小組成員，從產業經濟視角探索兒童成長各環節、各領域的供需增長點，推進兒童產業品牌項目創新發展。專項小組成立工作專班，市經信局派遣1名中層副職骨干進駐專班，共同提升工作質效。

緊抓特色，差異化打造兒童友好產業發展的城市戰略。湖州緊抓織里鎮全國規模最大童裝產業集群優勢，做大做強時尚童裝及相關配套產業，推動特色童裝產業提質升級；結合特色文旅資源，鼓勵面向兒童發展親子游、主題游、研學游、鄉村游、體育游、科技游等業態，謀劃一批帶動力強、市場前景好的兒童文旅項目，打造全國具有一定影響力的兒童文旅勝地。溫州以永嘉教玩具小鎮為龍頭，打響“中國教玩具之都”品牌，堅持以文化創意帶動本土童鞋童裝產業轉型升級，依托中國（甌海）眼鏡小鎮、中國眼谷眼健康產業資源打造“明眸”健康產業高地，借助“甌江山水詩路”推動兒童友好與文旅產業融合。

完善機制，細化落實兒童友好產業發展的各項工作。溫州市經信局提出“一個重點產業打造，一個工作專班推進，一個頭部企業引領，一批重點項目帶動，一名縣級領導掛鉤，一個品牌活動配套”的“六個一”工作推進機制，實現市縣聯動、部門協同。嚴格按時間節點落實工作任務清單，緊緊圍繞兒童友好產業生態構建和兒童產業品牌升級細化各項工作。溫州在梳理本市兒童友好產業基本情況基礎上，圍繞編制兒童產業發展規劃、培育兒童友好示范企業、研發兒童友好產品體系、成立兒童產業品牌孵化平臺、建立創新兒童產業項目庫、編制兒童友好生態產業園規劃六項重點工作，細化工作措施。

營造氛圍，政府、企業共同推進兒童友好產業發展。寧波北侖區人民政府推動成立1億元的兒童友好產業基金，圍繞兒童友好及兒童相關產業進行投資，重點面向文具產品、兒童健康產業、兒童玩具產業等領域，與企業合作打造兒童友好產品。嘉善縣大云鎮從產業經濟的視角，布局兒童產業生態圈，將現有的產業進行系統優化和升級。平陽縣提出要大力發展“適童”經濟。森馬集團旗下的巴拉巴拉童裝作為全國童裝行業的領軍品牌，積極探索童裝產業從材料到設計、從體驗到互動的一體化兒童友好標準。凱奇集團以推進兒童文化創意產業為己任，在“戶外文旅、室內樂園、學前教育”三大版塊謀篇布局，通過一系列針對兒童友好游樂空間的設計，不斷提升社區兒童的生活品質。

杭州推進兒童友好產業的對策建議

一是厘清認識，積極正確發展兒童友好產業，為其提供良好的政策環境。兒童友好城市建設的“事業性”與“產業性”是一體兩面，并不矛盾。兒童友好城市創建城市和培育城市應積極主動發展兒童友好產業，并將其作為兒童友好城市建設成效的重要指標之一。以建設兒童友好城市為契機，擴大城市消費，提升兒童產品品質，優化產業布局，促進企業向“微笑曲線”兩端轉型升級。進一步明確杭州兒童友好產業的突出特色、優勢，盤點兒童友好企業總體情況和存在的難點痛點，有針對性地出臺若干政策，重視兒童友好城市建設的公益性、事業性和政府的主體責任。

二是擴大宣傳，開展兒童友好型示范企業試點建設，讓企業主動憑借“兒童友好”賦能。兒童友好城市建設是黨和國家著眼于未來的重要部署。兒童相關企業要主動借力“兒童友好”的理念前瞻和政策優勢，緊抓機遇推進自身企業結構調整和轉型升級，各相關企業應深入了解兒童、研究消費群體，深刻認識到兒童友好是加快企業文化內涵式發展，助推企業優化升級、創新創業的驅動力。要善于發揮產業集群優勢，加強與兒童的互動，通過文化包裝、專業運營與城市IP建設產生聯系，增加品牌含金量。

杭州市50家示范性嬰幼兒照護服務機構

?

?

?

?

以普惠托育服務為例，一些企事業單位、產業園區利用現有存量建筑，在達到準辦標準和消防技術規范的前提下舉辦托育機構，充分利用已有產業資源、人才資源和空間資源，在基本單元內實現“帶娃上班”，有效豐富了托育服務的供給體系。有關單位應積極宣傳并復制推廣類似深受百姓好評的創新實踐。

三是產業成鏈，率先構建兒童友好產業生態鏈、創新鏈和人才鏈。兒童友好產業離不開區域創新生態體系發展和高質量的人才供給。兒童友好產業發展的集聚效應可以為城市品質提升帶來有形和無形的正向作用。探索分類建立兒童產業龍頭企業、隱形冠軍企業、專精特新企業等培育庫，分類、梯隊培育，大力推動傳統產業轉型升級，延伸上下游產業鏈，整合全市兒童友好相關產業資源，與區域內職業教育機構建立產教融合基地，打出企業生態鏈、人才鏈和創新鏈組合拳。

四是標準先行，為全國提供兒童友好產業領域的杭州標準。在產業發展過程中嚴格按照標準辦事，堅持質量為本，才能帶領產品和服務參與高水平競爭，保障整個產業實現持續發展，這一原則在兒童友好產業發展中尤為重要。兒童友好產業，首先要做到讓家長和兒童放心，這意味著優質、環保、健康，研發和推進“兒童友好產業/行業/產品/服務標準體系”，推進兒童友好產業領域的標準、計量、認證認可、檢驗檢測等國際公認的質量基礎設施建設，對整個行業發展至關重要，也有利于讓中國兒童友好產品和服務標準“走出去”。