公益訴訟：護航“引領(lǐng)區(qū)”知識產(chǎn)權(quán)保護機制

黃靈

上海市人大常委會法工委主任閻銳（前排左三）解讀《規(guī)定》立法背景

2021年10月28日，上海市十五屆人大常委會第三十六次會議高票表決通過了第二批浦東新區(qū)法規(guī)，《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）便是其中一部。據(jù)悉，此前中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）在知識產(chǎn)權(quán)方面提出了一系列明確要求，包括“建立高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護制度”“實施更大力度的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”“加強企業(yè)商業(yè)秘密保護”“支持浦東設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站”，等等。當(dāng)前，浦東新區(qū)正按照《引領(lǐng)區(qū)意見》的精神，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合管理改革，率先構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、加快推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度型開放，以法治引領(lǐng)創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)法治化水平。

記者了解到，此前，上海市人大法制委員會委員葉青就《規(guī)定（草案）》提交了審議結(jié)果的報告，上海市十五屆人大常委會第三十五次會議對該草案進行了審議，并提出了一些修改意見。會后，草案向社會公開征求意見，上海市人大法制委、常委會法工委組織開展了相關(guān)調(diào)研活動，聽取了各方意見。

2021年10月14日，上海市人大法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員和其他各方面提出的意見，對草案又作進一步審議。有委員建議，應(yīng)進一步研究草案中關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定，加強政府對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)一管理的體制機制，推進綜合執(zhí)法。經(jīng)研究，法制委員會采納了這一意見，在草案第二條中增加一款，作為第一款，表述為：浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的重大事項，整合優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護工作資源，完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的教育宣傳和經(jīng)費保障。還有人提出，《引領(lǐng)區(qū)意見》指出“加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護”，建議草案進一步完善商業(yè)秘密保護方面的規(guī)定;另有委員建議，以商業(yè)秘密保護為抓手，加強新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為，上述意見應(yīng)予采納。

在《規(guī)定》通過當(dāng)日的新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門就該法的立法情況接受了媒體的采訪。

就《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》，我們從標(biāo)題上便能看出它獨有的一個特色或內(nèi)涵。2020年上海市人大通過了《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，這次就是要根據(jù)中央的要求，為更好地建立高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，提供更加精準(zhǔn)、更有特色的一個制度供給。

我們在《規(guī)定》制定過程中，突出了中央的相關(guān)要求，并且結(jié)合浦東的特色以及打造引領(lǐng)區(qū)的相關(guān)規(guī)定：主要是突出浦東爭當(dāng)自主創(chuàng)新時代標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位;關(guān)鍵是對浦東今后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，它的一個生態(tài)環(huán)境怎么樣更好地營造起來，從知識產(chǎn)權(quán)方面做了一些比較詳細的、有特色的規(guī)定;最終目標(biāo)是要率先構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地。以上是《規(guī)定》推出的總的背景。

這項《規(guī)定》主要的特色就是大保護、快保護、嚴(yán)保護。

第一個特色是大保護。所謂大保護的要求，就是我們在知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理和綜合執(zhí)法改革上更進了一步，明確了我們浦東的知產(chǎn)部門負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。明確浦東將率先建立一個綜合的管理體制，包括綜合的執(zhí)法體制，即浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建立健全“一站式”保護機制，推動國家知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)在浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”。

第二個特色就是快保護。具體包括推行專利快速預(yù)審服務(wù)、創(chuàng)新專利侵權(quán)責(zé)任判斷規(guī)則、建立履行調(diào)解協(xié)議后處罰適當(dāng)減免的特別規(guī)定等。

第三個就是嚴(yán)保護。運用浦東法規(guī)本身的一些創(chuàng)新權(quán)、變通權(quán)，對知識產(chǎn)權(quán)的一些違法行為加大懲戒的力度。加大“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊行為”的處罰力度;加強地理標(biāo)志和商業(yè)秘密保護力度;進一步壓實會展舉辦單位知識產(chǎn)權(quán)保護責(zé)任;在國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合浦東發(fā)展的實際情況規(guī)定更大力度的懲罰性賠償。

在知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面探索創(chuàng)新舉措，具體包括：支持法院建立專家陪審員制度、探索“書狀先行”的庭審模式;支持檢察機關(guān)依法探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟等制度。

作為《規(guī)定》賦權(quán)的監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)之一，一方面我們深受鼓舞，另一方面我們也深感責(zé)任重大。因此，下階段我們將重點做好《規(guī)定》貫徹實施工作。

首先，加強《規(guī)定》的宣講工作。我們將會同有關(guān)方面，運用各種宣傳工具、宣傳方法，深入宣傳《規(guī)定》的立法宗旨和各項規(guī)定，進一步推動形成“人人尊重知識產(chǎn)權(quán)、人人保護知識產(chǎn)權(quán)”的局面，營造良好的法治氛圍。

其次，抓緊制定配套制度和程序。鑒于《規(guī)定》主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，在專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等方面保護上主動作為，開展壓力測試，如設(shè)立專利實施調(diào)查制度、地理標(biāo)志保護制度、著作權(quán)侵權(quán)舉證責(zé)任優(yōu)化和商業(yè)秘密產(chǎn)品處理等;下一步，我們將根據(jù)《規(guī)定》作出的新規(guī)定、新要求，加快完善有關(guān)工作制度和程序，做好各項配套措施的銜接與落地，提高立法的可操作性和執(zhí)法的有效性。

第三，加強部門協(xié)調(diào)配合。知識產(chǎn)權(quán)保護涉及面廣，是一項跨部門、跨領(lǐng)域的工作。浦東新區(qū)始終致力于構(gòu)建“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。下一步，我們將根據(jù)《規(guī)定》要求，進一步與法院、檢察院、知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管局、商務(wù)委等部門加強協(xié)作聯(lián)動、強化協(xié)同保護。

此外，記者獲悉：近年來，上海市檢察機關(guān)對標(biāo)上海建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市，充分發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能作用，正全面推進知識產(chǎn)權(quán)綜合性司法保護。諸如：對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，檢察機關(guān)依法從嚴(yán)追訴鏈條化、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪;全面深化知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟，出臺國內(nèi)首個跨省域知識產(chǎn)權(quán)保護指導(dǎo)性文件;全面深入推進侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利告知，深化權(quán)利人實質(zhì)性參與訴訟，推進被告人向權(quán)利人合理賠償機制，進一步縮短司法維權(quán)周期，降低維權(quán)成本;設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“專辦+專研”知識產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)化核心團隊。相信，此次《規(guī)定》的出臺，為檢察機關(guān)在浦東新區(qū)繼續(xù)探索公益訴訟提供了新的發(fā)展契機。