江蘇現代職業教育體系的政策和制度保障研究

摘要：在國家加快發展現代職業教育和推進教育現代化的宏觀背景下，江蘇構建了“一縱三橫、分層一體培養”的現代職業教育體系。本文系統梳理江蘇圍繞現代職業教育體系構建所出臺的相關重要政策和制度，明晰其在體系貫通、人才培養、經費統籌等方面的典型實踐經驗，探究制約江蘇現代職教體系建設的政策和制度瓶頸，并有針對性地提出了解決問題的策略建議，以期更好地服務江蘇高質量發展。

關鍵詞：現代職教體系;一縱三橫、分層一體培養;職業教育政策

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）01C-0053-05

江蘇早在20世紀90年代就根據經濟發展要求，優選一批省級重點中專開展五年制高職辦學。2003年，經省政府批準、教育部備案，成立江蘇聯合職業技術學院，開始進行“五年貫通長學制”一體化人才培養探索。2012年，江蘇公布現代職業教育體系建設試點項目的通知和實施方案，開始在蘇南進行試點，隨后面向全省推廣[1]。經過多年的實踐，江蘇已構建形成了“一縱三橫、分層一體培養”的現代職業教育體系，培養了一大批高素質技術技能人才，為江蘇高質量發展做出了積極貢獻。為進一步增強職業教育的適應性，提升人才培養質量，有必要對支持現代職業教育體系的政策和制度進行梳理和研究，并提出改進、完善的意見和建議。

一、江蘇省現代職業教育體系建設政策進展

（一）試點階段

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出的建設現代職業教育體系的要求，2012年，江蘇出臺《關于組織申報現代職業教育體系建設試點項目的通知》和《江蘇省現代職業教育體系建設試點工作實施方案》。文件明確列出江蘇省試點項目有：中高職3+2或3+3分段培養，中職與普通本科“3+4”分段培養，高職與普通本科分段培養;高職與普通本科聯合培養，“雙?？啤备呗毥逃Ｓ纱死_了江蘇省現代職教體系建設的大幕。

2013年、2014年，江蘇又分別出臺《關于繼續做好江蘇省現代職業教育體系建設試點工作的通知》《關于開展中高等職業教育銜接課程體系建設的通知》《關于進一步完善現代職業教育體系建設試點項目轉段升學工作的意見（試行）》等系列文件，規范了試點項目的形式、試點范圍，明確了入學條件、轉段要求、證書發放等方面的政策，設立了支持課程體系銜接建設的專項課題，為中高職校、合作高校開展現代職業教育體系試點工作提供了政策支持與保障。

（二）推進階段

2014年，江蘇出臺《關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》（蘇政發〔2014〕109號），明確江蘇現代職教體系建設的目標任務，提出要建立職業教育與普通教育互通發展機制，完善具有職業教育特色的考試招生制度，建設現代職業學校制度，構建職業教育質量監測、評價和保障體系，完善財政經費投入機制等促進現代職業教育體系的政策和制度。

為貫徹構建現代職業教育體系的要求，完善職業教育質量評價制度，2014年12月，江蘇省出臺《關于建立江蘇省中等職業學校學生學業水平測試制度的意見（試行）》，隨后開始面向全省中職學生進行學業水平測試。為切實提高中高職試點項目教育教學質量，2016年，江蘇省開始開展現代職業教育體系建設試點項目教學視導，視導內容為試點項目學校雙方共同制定的人才培養方案及分段培養協議的實施情況，包括主要課程的設置和實施、師資配備、獲取職業資格證書、轉段升學考核方案制訂落實等。

（三）高質量發展階段

2018年，江蘇出臺的《關于加快推進職業教育現代化的若干意見》（蘇政發〔2018〕68號）提出，穩步推進中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應用型本科教育分級培養和聯合培養試點。文件要求從建立產教融合基本制度、改革職業院校教師管理體制、健全職業教育經費保障機制等方面予以保障，加快推進職業教育現代化，為“強富美高”新江蘇建設提供重要支撐。隨后，江蘇先后出臺《關于深化產教融合的實施意見》《江蘇省職業教育校企合作促進條例》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等文件，有力保障了現代職業教育體系的構建。

2020年，江蘇印發《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020—2022年）》，力爭通過三年左右努力，推進各層次職業教育協調發展，使現代職業教育體系更加完備。同時，為進一步明確五年制高職發展方向與路徑，發揮中高職貫通培養的獨特優勢，江蘇還出臺《關于推進五年制高等職業教育高質量發展的意見》，著力打造江蘇現代職業教育體系建設的重要品牌，辦好人民滿意的職業教育。

二、江蘇構建“一縱三橫、分層一體培養”的現代職業教育體系的典型經驗與做法

（一）在職教體系上形成“一縱三橫”較為完整的制度設計

“一縱”即中、專、本、碩貫通培養;“三橫”即產教深度融合、職業教育和普通教育彼此溝通、職業教育和社會教育互為補充。在縱向培養上，目前江蘇省開展的貫通培養模式有中高職3+2或3+3分段培養、中職與普通本科“3+4”分段培養、高職與普通本科分段培養等，建立“專轉本”招生考試制度，全方位搭建了職教學生成長發展的立交橋。江蘇聯合職業技術學院經過18年的探索，建立了“一貫三合”的五年制高職人才培養模式，并在2021年6月成立了全國性的五年制高等職業教育發展聯盟，助力現代職業教育體系建設。江蘇省的一些設區市為推進現代職業教育體系建設，成立由高職院校、中職示范校和行業企業積極參與的職業教育發展聯盟，加強中高職的銜接與溝通，發揮資源共享的優勢。

在橫向上，職業院校堅持面向地方產業升級調整和設置專業，通過成立學校、行業、企業、社區、家庭共同參與的學校理事會，共建職教集團、產業學院、產教融合實訓基地等平臺，推進產教深度融合;通過設立綜合高中，評選江蘇省中小學職業體驗中心，開展職業體驗等手段，加強職業教育和普通教育彼此溝通;通過社會培訓、社區教育、開放教育等途徑，促進職業教育和社會教育互為補充[2]。

（二）在人才培養上形成了“分層一體培養”的方案設計

“分層一體培養”即在類型教育視域下，江蘇現代職教體系要建立中、專、本、碩“多層次一體化”培養模式，服務人的終身發展。江蘇聯合職業技術學院堅持立德樹人，探索建立“一貫三合”的五年制高職人才培養模式，打造了“五年貫通長學制”的一體化育人品牌?！耙回灐笔侵刚w設計、貫通培養，整體設計人才培養方案，構建德智體美勞全面發展培養體系，加強創新型技術技能人才培養;“三合”是指適合、融合、聯合，即增強五年制高職的適應性，深化教育目標、教育要素、教育過程的融合，推進辦學單位、合作企業的聯合，實現優勢互補、資源共享、協同創新。

為推進分層一體培養，優化人才貫通培養方案，江蘇積極推進中高等職業教育銜接課程體系研究，先后立項兩批103個中高等職業教育銜接課程體系建設課題。課題由本科高職院校、中職學校和合作企業聯合申報。課題立項后，合作方共同對貫通的人才培養方案和課程體系進行研究，聯合開發一體貫通的課程標準和教學內容。經專家評審，有13項課題獲優秀等次、76項課題獲合格等次。為發揮課題成果示范輻射作用，江蘇省制定并落實課題成果推廣方案，開展中高職銜接教材評比，推薦優秀教材出版并在全省推廣使用，為一體化培養人才做出了積極貢獻。

（三）在統籌管理上形成了“政行企校”同向發力的合力優勢

江蘇一直堅持職業教育頂層制度設計，強化政府主導作用。多年來，江蘇保持高中階段職業教育與普通教育的比例大體相當，將中等職業教育納入公共財政保障范圍，加大職業教育投入力度，新增財政教育投入向職業教育傾斜。加大對校企合作的政策支持，出臺《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，設立校企合作專項資金，對產教融合實訓基地建設、學生和教師在企業開展實習實踐、專職兼職教師培養培訓、校企聯合開發教學資源、企業開展職工教育培訓和學徒培養等給予獎勵補助。積極發揮省、市、縣三級政府統籌職業教育發展的制度優勢，在學?；A能力建設、師資隊伍建設、招生計劃和錄取等方面一并考慮、整體推進，保障了職業教育高質量發展[3]。

在現代職教體系建設中，江蘇尤為注重校企雙主體育人。在現代職業教育體系建設試點項目申報中，明確要求申報主體中必須有合作企業，積極推動行業企業參與中高職一體化實施性人才培養方案制定、參與教育教學和人才評價，實現校企一體化育人。在2016年開展現代學徒制試點時，明確招生招工一體化方案，構筑具有高度自覺性、緊密性和融洽性的“政行企校家”育人共同體，積極探索德技并修、工學結合的育人機制和多方參與的質量評價機制改革，推動“德智體美勞”五育并舉落地、落細、落實，不斷提升人才培養質量。

三、江蘇構建“一縱三橫、分層一體培養”的現代職業教育體系的政策和制度瓶頸與對策

（一）縱向上，高層次的職教本科、碩士上升通道瓶頸需要打破

經過多年的努力，我國雖已基本形成以中高職貫通培養的現代職教體系，但是高等職業教育的層次上并不完善，本科以上的職業教育資源較為缺乏。為了打通職業教育的上升通道，江蘇按照國家要求積極開展本科職業教育試點工作，成立了南京工業職業技術大學等職教本科大學。但是，職教本科發展相對緩慢，具備條件的普通本科高校舉辦職業教育的積極性不高，職教碩士層次還需要建立。比如，淮安市從2013年開始進行中職與普通本科“3+4”分段培養項目試點，因招生計劃、培養質量等諸多原因，2021年已停止該項目。因此，江蘇構建現代職教體系需要將本科職業教育作為重要突破口，統籌考慮普通本科轉型和職教本科建設的問題。一是要進一步加強系統規劃，出臺推動具備條件的普通本科高校舉辦職業教育的具體政策，改變過去試點自愿的原則，對列入的應用型本科高校，提出參與職教分層一體培養的剛性要求，并單列招生計劃。二是加快建設一批職教本科大學，可通過遴選優秀的高職院校升格或普通本科轉型的方式，增加職教本科的培養計劃，并增設職教碩士，打通縱向通道。

（二）橫向上，促進產教深度融合的落地政策、促進職普自由流動的政策、促進職業教育與培訓一體化的構建政策仍需突破瓶頸

雖然江蘇積極推進產教融合，出臺校企合作促進條例，通過立法明確“政行企?！痹谂囵B高素質技術技能型人才中的責任和義務，但是在政策落地上仍有較大差距，企業參與職業教育的積極性不高，“剃頭挑子一頭熱”的狀況在一定程度上仍然存在，大部分企業目光仍聚焦在學生用工上，缺乏雙主體育人的責任感。因此，政府要積極發揮主導作用，通過組建緊密型職教集團、產業學院、產教融合實訓基地等方式，搭建校企合作的機制與平臺，并建立“產教融合、校企合作”的評估監督和激勵約束機制，推動校企合作育人落地、落實。此外，江蘇蘇北片一些職業學校專業布局亟待優化調整，建議地方政府要結合經濟產業結構與區域功能定位合理統籌調整，推動產教深度融合。

雖然江蘇積極推進職普融通，但是在職普融通的內容形式上，還沒有解決好職業教育與普通教育在課程與教學內容上的滲透、整合;在職普融通的實踐路徑上，還沒有實現受教育者如何在職普兩個路徑上自由流動。因此，江蘇需要系統設計職業教育課程體系，以“職業啟蒙”“職業滲透”與“職業選擇”形式貫穿中小學教育階段，實施基礎職業教育。在路徑上，可以擴大綜合高中的規模，并推進辦學改革，多提供職業性、學術性和普通性三類課程，以滿足學生的多樣化需求，同時還應建立職普自由流動的機制，供學生和家長根據實際情況自由選擇[4]。

雖然江蘇積極推動社會教育，但是在職業教育與培訓有機統一的問題上還存在現代職教體系構建的盲區?，F行的職業教育體系過分強調學校的職業教育，卻忽視建立完善的、靈活的、多層次的職業教育培訓體系。很多職業學校只注重學歷教育，存在職業培訓“短腿”現象，嚴重制約了職業教育對經濟社會發展服務功能的釋放。目前國家1+X證書制度還處于試點階段，存在國家資歷框架不健全的問題。因此，江蘇必須大力推進職業教育管理體制改革，對職業教育與培訓的資源進行統一配置、分段銜接和區別整合，并建立激勵性的機制保障創新等工作，實現學歷證書與資格證書的統一，這樣才能促進現代職教體系建設更有科學性。

（三）人才培養上，“分層一體培養”的實施性人才培養方案還有待優化，中高職課程銜接和學分互認互轉機制瓶頸需要突破

從目前江蘇實施的中高職試點項目實際運行情況看，“分層一體培養”的長學制貫通式實施性人才培養方案還沒有整體構建好，課程銜接不暢或銜接過程中的“夾生飯”現象是普遍問題。高職階段開設的課程很多已在中職階段開設過，容易引起學生的厭學情緒。因此，江蘇在中高職長學制貫通式人才培養方案中，要進行課程體系的再銜接，尤其是要明確中高職的專業課教學標準在不同階段的相應教學深度。此外，我國的學分互認與轉移尚處于探索階段，江蘇需要在中高職課程學分轉移、互認的探索中形成典型經驗，出臺標準框架，滿足學生個性化的學習需求[5]。

綜上所述，盡管江蘇在經濟快速發展的歷史時期，經過多年探索，已形成了“一縱三橫、分層一體培養”的現代職業教育體系，但體系仍不完善，離完全建成現代職業教育體系還有一定的距離。因此，江蘇還需要堅決踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命，加大現代職業教育體系宣傳和政策扶持力度，加強現代職業教育體系制度建設，制定合理的一體化人才培養方案，構建協同育人機制，形成全社會共同參與的人才培養格局，為打造“富強美高”新江蘇做出應有的貢獻[6]。

參考文獻：

[1]繆朝東，莊方明.江蘇省現代職教體系建設試點項目實施情況的調研報告[J].中學課程輔導：教師教育，2017（1）.

[2]徐桂庭.現代職教體系構建背景下的職業教育政策研究：實踐與啟示——以青島為例[J].職教論壇， 2014（16）.

[3]曾帥，李小魯，陳丹雄.現代職教體系建設的盲區：職業教育與培訓一體化的構建[J].廣東技術師范學院學報，2018（6）.

[4]肖鳳翔，賈昊.我國現代職業教育體系視域下的職普融通研究[J].職教論壇，2015（1）.

[5]夏成滿.聯合協作 攜手并肩 共同譜寫五年制高職發展新篇章[J].江蘇省五年制高職教育，2021（3）.

[6]郗亞坤.江蘇現代職教體系運行中存在的問題及對策[J].教育與職業，2018（2）.

責任編輯：章躍一

本文系2020年江蘇教育改革發展戰略性與政策性研究課題平行研究課題“構建‘一縱三橫、分層一體培養’的江蘇現代職業教育體系的研究”階段性研究成果。

收稿日期：2021-11-18

作者簡介：茆仁忠，江蘇省淮陰商業學校（江蘇淮安，223001）副校長，高級講師，主要研究方向為職業教育教育教學。