中央一號文件為“三農”發展指明方向

馮丹萌

近期，中央一號文件發布，這是進入21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件，文件牢牢圍繞糧食安全和不發生規模性返貧為兩大底線進行安全部署，目標明確、措施具體、實操性強。

糧食安全乃國之大者，習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。抓好糧食生產和重要農產品供給始終是“三農”工作的頭等大事。據統計，2021年我國糧食總產量達到13657億斤、較上年增產267億斤，連續7年保持在1.3萬億斤以上。今年中央一號文件對全力抓好糧食生產和重要農產品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。同時，在調整農業結構方面，主要突出大豆和油料的產能提升，并且作出具體的布局安排，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。圍繞保耕地一號文件也作了明確部署安排，強調要把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

2020年我們實現了全面脫貧的偉大勝利，但是脫貧并不代表結束，今年已經是五年過渡期的第二年，如何繼續鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興是需要持續關注的內容。習近平總書記指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。在穩中求進的大基調下，要把牢牢守住不發生規模性返貧作為脫貧地區的底線任務。一號文件主要圍繞四個方面，從防返貧監測、持續增收、重點區域幫扶以及政策落地等方面進行層層部署。

一是完善監測幫扶機制。防返貧監測是鞏固脫貧成果的基礎性工作，要圍繞脫貧人口、邊緣和易致貧人口等群體擴大監測范圍、加強實時監測，及時緩解突發性返貧致貧風險。一號文件提出，針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保險等幫扶措施。各地要聚焦重點人群做好常態化監測幫扶。

二是推進脫貧人口持續增收。脫貧地區要達到可持續發展，產業支持是內核力量。要依托資源優勢和發展基礎，拓展產業鏈、提升價值鏈，發展壯大脫貧地區特色優勢產業。同時，要以縣域為載體大力發展縣域富民產業，形成“一縣一業”發展格局。

三是聚焦重點區域。一號文件提出，要加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。要通過科技、教育、醫療等多行業干部人才組團式幫扶，提升重點幫扶縣整體發展實力。對于易地搬遷集中安置區，要通過基礎設施、公共服務、戶籍管理、權益保護、社會治理等方面加強搬遷后扶持力度，提升安置社區管理水平。

四是在政策落實方面，一號文件提出，保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。要繼續發揮東西協作、結對幫扶、中央定點幫扶等機制的帶動作用，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。同時，一號文件提出，創建消費幫扶示范城市和產地示范區，這為脫貧地區提供了較好的農副產品銷售渠道，更好地將小農戶與大市場連接起來。