“互聯網+”下的人力資源和社會保障信息化建設

龍輝

摘要：推進“互聯網+人社”政務服務是落實“放管服”改革和數字政府建設的重要舉措。“互聯網+人社”運用“互聯網+”和大數據思維[1]，整合業務信息系統和信息資源，構建網上公共服務創新化建設平臺，創新公共服務模式，提升服務效能，推動數字政府建設和數字經濟發展，有效地解決了人社信息系統分散和信息孤島問題。“互聯網+”下的人力資源和社會保障信息化建設是基于“互聯網+人社”的背景下，從人力資源和社會保障信息化建設中的基礎能力提升、創新場景推進人社智慧化服務、重點解決決定機制問題等方面進行論述，并對下一步工作進行展望。

關鍵詞：“互聯網+人社”;信息化建設;公共服務;創新發展

中圖分類號：TP393? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2022）03-0130-03

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

“互聯網+人社”是推進國家“放管服”改革，落實人社部門“一網一門一次”等各項工作要求，加快人力資源和社會保障創新服務的重要舉措，對于增強人力資源和社會保障工作效能，提升公共服務水平和能力，具有重要意義[1]。

民之所望，施政所向。人力資源和社會保障部門作為民生部門，其使命就是要解決民生問題，保障和改善民生，讓黨和政府的好政策、改革發展成果惠及更多人民群眾，使其不斷增強獲得感和幸福感。早在2002年，我國已經提出打造人力資源和社會保障信息化的金保工程項目。2016年11月1日，人力資源和社會保障部正式發布了《“互聯網+人社”2020行動計劃》代表“互聯網+人社”建設邁入新的征程[2]。“互聯網+人社”旨在整合業務信息系統和信息資源，構建網上公共服務創新化建設平臺，創新公共服務模式，提升服務效能，推動數字政府建設和數字經濟發展，解決人社信息系統分散和信息孤島問題。

徐州市人社部門信息系統包含人社業務經辦、行政審批和公共服務。實現了縱向集中統一、橫向集約整合、縱橫聯動協同的新局面。有效解決了信息分散問題。所有人社業務均可實現線上辦理，得到了用人單位、廣大人民群眾的高度認可和肯定。下面結合信息化建設實際談談在“互聯網+人社”行動計劃具體實現。

1 基礎能力提升

認真貫徹落實黨中央、國務院關于推行社會保障“一卡通”的要求，加快推進社會保障卡發放和應用[3]。徐州市目前發放社保卡數量約為1000萬張，基本實現一人一卡。擁有全省統一的社會保障卡管理系統。建設社保卡持卡人員基礎信息庫、單位基礎信息庫和業務數據庫。實現社會保障卡的基礎服務、綜合服務和服務輸出的三大提升。廣大群眾可以通過社保卡或者電子社保卡在人社網辦大廳、手機App、微信公眾號、人社服務一體機、支付寶、聯動12333等多渠道申請辦理人社業務。充分發揮社保卡加載的金融功能，人社領域申請的待遇、補貼均可通過社保卡銀行賬戶進行發放。參保群眾可以持社保卡或者電子社保卡求醫問藥。在全面推進在人社領域的基礎上，通過服務輸出，和市交通、文旅、銀行等部門進行協作，實現第三代社會保障卡在交通、旅游等方面實現一卡通用。同時，加強跨部門信息匯聚、業務協同能力，由職能部門辦理的“一個事項”轉變為人民群眾辦理的“一件事”。積極與公安、民政、稅務、交通、市場監管等部門聯動，實現跨部門一件事的辦理，真正讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

在信息系統平臺上，依托公安部門人員信息和市場監管部門單位信息，按照個人“五同”（同人、同卡、同號、同省、同庫）、單位“三同”（同一單位名稱、同一單位編碼、同一信用代碼）的原則，形成統一的人社數據指標體系[4]。系統統一規劃全業務大數據核心資產指標體系，按照“統一入口、統一出口、統一接口”的原則，所有業務使用同一份基礎數據，實現4大板塊數據共享互通。如圖1所示全服務上網。全省人社部門統一思想認識，全業務實現電子化，形成了全省統一的377個經辦業務、行政審批和公共服務事項清單、14個一件事清單、18個主題服務;實現了“政策統一、業務統一、流程統一、標準統一、系統統一、數據統一、管理統一、服務統一”等的“8統一”標準和規范，實現了全省全業務標準的完整規范和統一。

徐州市人社部門所有服務單位和人群全生命、全周期、全軌跡信息都已融入全省人社業務動態大數據。具有實時、動態、精準、鮮活的特性。通過對業務特點、業務數據、用戶行為等數據分析。抽取服務對象的特征，形成對象的個人畫像，對人社業務進行精準推薦，為徐州市群眾提供精準的個性化、主動服務。為群眾提供“快辦、秒辦、免辦”的高效便捷人社服務。如圖2 政策找人精準推送展示了根據人物畫像進行精準推送的過程。

2創新場景推進人社智慧化服務

在基礎能力提升的基礎上，創新更多業務場景，加快人社業務和信息化技術相結合，進一步推進“互聯網+人社”精準服務。

信息系統建立了豐富多樣的公共服務子系統，人民群眾可以通過實體大廳、網辦大廳、自助服務終端、移動終端、微信公眾號、小程序等，實時完成各項人社業務線上辦理，足不出戶享受24小時全天候標準統一的公共服務，確保為民服務“不打烊”。

按照一體化的設計理念，系統完成了全省平臺底層架構的一體化設計，做到法規政策、業務流程、數據結構、技術標準等全省統一，實現就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系等人社全業務協同辦理，平臺運維管理達到全省一體聯動、實時響應。網上業務涵蓋了就業服務、市場管理、人才服務、社會保障、權益維護等綜合業務。網上公共就業服務體系實現了網上招聘求職功能、提供就業培訓、就業援助、就業指導、創業服務和就業政策查詢等就業服務;建設了網上人事人才管理系統，提供培訓指導、人事考試、技能鑒定、技能提升的網上服務;建立了電子社會保險服務平臺，提供社會保險業務的網上申報，審批、辦理、查詢等業務;搭建了網上勞動監察服務平臺，推進陽光執法;開設社會保障卡服務平臺，提供社會保障卡的相關政策查詢和網上服務功能。實現就業、社保、人事人才等一系列業務功能，即繳費基數申報、社保登記證年檢、參保信息查詢、參保人員增減變動（用工備案、退工、社保參保、社保停保和統籌范圍內轉移）、繳費服務等相關業務。基層單位人社業務專管員通過互聯網即可接收、申報數據、辦理業務，與人社經辦機構實現端到端的即時交流，實現了基于互聯網的業務數據分發、數據采集、數據審核、實時交互等功能，改變了原業務中手工傳遞信息資料的模式，簡化了數據采集、申報、審批的流程。實現了底層互通，同一數據支撐就業創業、人才人事、社會保險、勞動關系等各類業務經辦。網上人社業務提高了參保單位的人力資源管理水平，延伸了人社經辦機構的服務，提高了工作效率。

目前，累計284個事項可以在網上申請辦理，徐州市已有超過一半的企事業單位通過網上服務辦理各項人社業務，服務功能得到了廣泛的應用。這既減少了群眾辦事來回跑、排長隊的現象，也提高人社業務的辦事效率。對于暫時未能實現線上辦理的業務，提供12333業務咨詢以及業務條線在線指導等方式及時解答群眾提問，實現線上線下服務相融合。

創新人社智能化公共服務。平臺提供智能客服、智能分析、智能引導、智能推送等智能服務的應用[3]。探索使用生物特征識別、云計算、AI感知等新技術，支持服務對象精準畫像，精準推薦個性化服務，讓智慧服務[5]先行先試;在解決老年人運用智能技術上。梳理老年人知識庫信息和適老服務項目，開發適合老年人使用的手機App、小程序，通過“關懷模式”和“長輩模式”，讓技術更溫暖。

堅持平臺開放共享。推進人力資源和社會保障基礎信息、業務信息、服務資源的開放共享機制。積極與相關部門業務聯動。對內實現人社全業務的經辦協同和數據共享，對外實現與政務辦、公安、民政、稅務、財政、醫保、交通、文旅、殘聯、人行、市場監管和扶貧辦等數十個部門的信息共享，相關共享數據已經應用到各條線業務經辦，可以開展精準到每個服務對象的全軌跡全生命全周期深度分析。實現跨部門一件事的辦理，真正讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

加強安全責任意識。在人社業務創新發展的基礎上，做好人社業務信息系統和人員基礎信息安全保護，構建人社信息化網絡安全架構。確保“互聯網+人社”安全，健康運行。人社信息系統整體設計人社信息化網絡安全架構，按照等級保護3級、密碼應用規范、關鍵信息基礎設施保護等國家標準完成建設;以國產密碼技術為支撐，實現一體化信息平臺所有業務系統密碼基于國產算法進行加密存儲并定期自動更新;加大投入配置網絡安全技術裝備，全面提升網絡安全軟件應用防護能力;突出規范制定全套網絡安全制度，健全人社業務專網安全管理規范，壓實網絡安全主體責任，落實各類工作人員安全責任，全面細化各開發運維單位工作人員安全工作，簽訂各類保密責任書，確保人社網絡安全防御體系安全高效。

3 重點解決決定機制問題

隨著數字政府建設加快推進，政府各部門信息化工作任務更重、難度更大、矛盾更突出，急需各部門統籌謀劃，整體解決各類難題。

1）信息系統平臺建設和運維管理。人社部門應以 “服務不見面”“所有業務應上盡上”為原則，提供全業務、多渠道的信息系統平臺。但是由于各地區信息化發展的不平衡，有些地區仍然存在老系統同步運行的狀況。人社部門面臨包括老系統改造、新老信息系統之間數據回流、新的信息平臺建設等問題亟須解決。

2）數據管理。數據管理包括數據治理、數據安全和開發應用管理規則等。人社部門應在確保數據安全的前提下擴大和加強發揮數據應用范圍。深入分析系統數據，實施精準決策和精準服務。推動信息系統安全平穩運行。構筑信息安全“防火墻”。

3）人社業務數字化。隨著5G、人工智能、區塊鏈、大數據、VR等新技術的發展，更加需要人社部門以統一的業務標準和統一的技術標準構建新的數字化平臺。但是政策制定和業務經辦管理，與信息化建設的一體化和數據集中管理之間存在的矛盾，也是人社部門需要面對和解決的難題。

4結束語

人社部門一頭連著民生、一頭連著發展。在信息系統平臺建設過程中，始終將服務好廣大群眾和用人單位貫穿在項目全過程，始終將黨中央國務院和省委省政府關于數字政府建設的各項要求落實在項目各環節，取得了一系列的工作成效和創新成果。

下一步將加快推進和完善“互聯網+人社”。構筑統一的網上服務大廳，提供全業務、多渠道的公共服務，按照“應上盡上，全程在線”“能自助辦理業務隨時辦，能不出門的業務在家辦”的要求。實現網上受理、網上辦理、網上反饋;打造線上線下一體聯動的電子公共服務平臺，借助移動互聯網、生物特征識別等技術，大力發展移動客戶端、自助服務終端等多種服務渠道，創新和完善移動就醫、移動繳納社保費方式，加快流程優化簡化。按照“不見面為常態、見一次面為例外”的原則，面向參保單位和個人提供就業、社保、金融、醫療等多功能在內的自助服務。不斷提高社會化管理服務水平，提供更為便捷化的服務。

網上公共服務標準化建設是一項富有開創性和挑戰性的重要工作，需要不斷學習，不斷實踐，不斷完善。今后將繼續加強人力資源和社會保障信息化建設，提升網上公共服務功能，拓展網上公共服務應用，加強宣傳，盡力為人力資源和社會保障事業提供支持。

參考文獻：

[1] 人力資源和社會保障部.“互聯網+人社”2020行動計劃[EB/OL].[2021-08-27].http：//www.cac.gov.cn/2016-11/09/c_1119 877724.htm.

[2] 邢婧洋.H市“互聯網+人社”服務平臺優化研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2019（3）.

[3] 人力資源社會保障部辦公廳.打造“互聯網+人社”助推政務服務升級[EB/OL].[2021-08-27].http：//www.cac.gov.cn/2017-01/11/c_1120292584.htm.

[4] 戴元湖.一體化信息平臺助力人社服務轉型升級[N].江蘇工人報，2021-02-24.

[5] 任曉薇.淺談人社一體化信息化建設的創新發展[J].科技資訊，2018，16（12）：17-18.

【通聯編輯：謝媛媛】