協(xié)同創(chuàng)新理念指導(dǎo)下的公共圖書(shū)館總分館制發(fā)展模式探討

付新安

（惠州市惠陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館，廣東 惠州 516211）

協(xié)同創(chuàng)新是一種比較復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，具有整體性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，可以促進(jìn)各項(xiàng)資源的相互補(bǔ)充，也能發(fā)揮機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)勢(shì)，有助于技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是科技創(chuàng)新、模式完善的重要方式。在協(xié)同創(chuàng)新的理念下，公共圖書(shū)館應(yīng)該整合多項(xiàng)資源，全面落實(shí)總分館制，緩解圖書(shū)館服務(wù)設(shè)施和資源匱乏的問(wèn)題，使圖書(shū)館服務(wù)可以有更大范圍的覆蓋，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的推廣與實(shí)現(xiàn)。在總分館制應(yīng)用和發(fā)展的過(guò)程中，要深入分析各類(lèi)總分館模式圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，分析該模式應(yīng)用中存在的問(wèn)題，然后結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新理念采取有效的完善措施。

一、公共圖書(shū)館總分館模式類(lèi)型

1.合作共建

合作共建就是行業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，通常區(qū)域內(nèi)最高級(jí)別的公共圖書(shū)館承擔(dān)總館的責(zé)任，下級(jí)圖書(shū)館作為分館經(jīng)營(yíng)，事業(yè)單位和學(xué)校中的圖書(shū)館也可以作為分館提供補(bǔ)充服務(wù)，構(gòu)建完善、統(tǒng)一的總分館系統(tǒng)[1]。這種模式下，各個(gè)分館的人力，財(cái)務(wù)沒(méi)有相互隸屬的關(guān)系，通過(guò)簽訂協(xié)議的方式達(dá)成合作，總館負(fù)責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)，同時(shí)也要發(fā)揮指導(dǎo)、指揮的作用。各個(gè)圖書(shū)館的合作范圍較為廣泛，包括編目規(guī)范的統(tǒng)一、數(shù)字資源的采購(gòu)、圖書(shū)采購(gòu)、文獻(xiàn)服務(wù)等。目前國(guó)內(nèi)很多地區(qū)采用這種總分館模式。在這種模式下，可以將保持獨(dú)立的圖書(shū)館整合在一個(gè)服務(wù)體系中，使圖書(shū)館之間可以相互促進(jìn)，彌補(bǔ)服務(wù)、資源等方面的缺陷，使區(qū)域圖書(shū)館業(yè)務(wù)可以整體進(jìn)步。但該模式也存在缺陷，總館和分館責(zé)任和實(shí)施主體存在差異，參與合作的圖書(shū)館雖然達(dá)成了協(xié)議，但并沒(méi)有明確的制度約束。總館承擔(dān)較重的工作職責(zé)，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，所以分館對(duì)總館依賴(lài)性較高，但總館的支持有限，所以圖書(shū)館在人力、服務(wù)等方面都很難得到保障。總館必須要具備扎實(shí)的資源基礎(chǔ)和良好的協(xié)調(diào)能力，才能真正發(fā)揮該模式的作用。

2.聯(lián)合建設(shè)

建設(shè)聯(lián)合就是以合作工件為基礎(chǔ)進(jìn)行完善和改進(jìn)，由上級(jí)來(lái)指導(dǎo)總分館模式的落實(shí)。上級(jí)會(huì)根據(jù)圖書(shū)館的實(shí)際情況出臺(tái)指導(dǎo)性文件，依舊由區(qū)域內(nèi)級(jí)別最高的圖書(shū)館承擔(dān)總館責(zé)任，各級(jí)圖書(shū)館都要參與建設(shè)，構(gòu)成聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確總館和分館的關(guān)系，總館可以領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督分館，體現(xiàn)在業(yè)務(wù)、技術(shù)等多個(gè)方面。總館承擔(dān)圖書(shū)資源采購(gòu)、編目加工的責(zé)任；分館負(fù)責(zé)資源共享，采用通用通還的策略，加大各個(gè)分館之間的聯(lián)系[2]。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市會(huì)采用這種總分館模式，包括深圳、天津等城市。該總分館制更加符合標(biāo)準(zhǔn)模式的特點(diǎn)，彰顯了體制的約束作用，同時(shí)也擴(kuò)大了總館的集中管理權(quán)，深化了分館之間的聯(lián)系。此外，上級(jí)部門(mén)接入增加了經(jīng)費(fèi)支持，有助于公共圖書(shū)館服務(wù)效能的提升。但該模式依舊存在責(zé)任和實(shí)施主體不同的問(wèn)題，各項(xiàng)資源歸屬不同，運(yùn)行的過(guò)程中難免因此產(chǎn)生矛盾，造成運(yùn)行效率受到影響。

3.一體化管理

一體化模式就是由上級(jí)部門(mén)來(lái)主導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)乜偡逐^體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和管理，上級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任，并且頒布指令性文件，為公共圖書(shū)館總分館制的建設(shè)提供依據(jù)。總館依舊選擇當(dāng)?shù)刈罡呒?jí)別的圖書(shū)館，并且對(duì)總分館管理工作進(jìn)行規(guī)劃安排。市/區(qū)財(cái)政根據(jù)文件規(guī)定比例為總館和分館提供專(zhuān)項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，下級(jí)部門(mén)將管轄之內(nèi)的圖書(shū)館集中在一起，采用合作協(xié)議、委托的方式交托給總館，實(shí)現(xiàn)集中管理[3]。該方法將責(zé)任和實(shí)施主體上移，為工作的落實(shí)提供了更有力的支持，經(jīng)費(fèi)和人員管理可以相互統(tǒng)一，解決了財(cái)政匱乏、建設(shè)投入不足等問(wèn)題，使業(yè)務(wù)管理機(jī)制更加完善，形成了一體化的管理系統(tǒng)，有助于資源的整合與共享，使總分館制可以充分發(fā)揮作用。上級(jí)持續(xù)投入，并且采用專(zhuān)業(yè)的管理方式，可以促進(jìn)總分館持續(xù)發(fā)展。但實(shí)施一體化管理模式對(duì)財(cái)力要求較高，如果缺少財(cái)力支持，則很難發(fā)揮作用。

4.自主建設(shè)

自主建設(shè)主要采用跨界合作的方式，跨越行業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校或者社會(huì)機(jī)構(gòu)形成合作關(guān)系，在各個(gè)單位或機(jī)構(gòu)中建設(shè)圖書(shū)館分館，整合社會(huì)資源，使公共圖書(shū)館服務(wù)得到更充足的資源支持。合作雙方需要達(dá)成契約關(guān)系，通過(guò)簽合同的方式明確雙方需要承擔(dān)的責(zé)任，包括資源建設(shè)比例、資源種類(lèi)、編目加工范圍、資源共享等。分館可以委托總館提供圖書(shū)采編、配送等服務(wù)。圖書(shū)節(jié)約可以采用通借通還的方式，也可以全部也可以保留專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的圖書(shū)文獻(xiàn)，為單位內(nèi)部讀者提供專(zhuān)屬服務(wù)。自主建設(shè)模式將“服務(wù)均等，惠及全民”作為建設(shè)理念，與社會(huì)各界達(dá)成合作關(guān)系，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮社會(huì)各界的力量，使公共圖書(shū)館可以為基層提供更多服務(wù)，全面擴(kuò)大服務(wù)范圍。該模式經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一，沒(méi)有足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為支持，所以資源建設(shè)難度較大，發(fā)展規(guī)模很容易受到經(jīng)濟(jì)條件的限制。總館和分館的資源相互不隸屬，以資源合作為前提，總館負(fù)責(zé)提供資源保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，同時(shí)陳內(nèi)購(gòu)單監(jiān)督管理的責(zé)任。合作單位的行為會(huì)直接影響該模式的正常運(yùn)行，包括合作積極性、履約能力、人員變化、政策調(diào)整等。

二、公共圖書(shū)館總分館發(fā)展模式存在的問(wèn)題

1.總分館存在壁壘

從當(dāng)前采用的總分館制來(lái)看，還存在明顯的體制壁壘，各個(gè)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，造成總館管理權(quán)限受到制約，各級(jí)主管部門(mén)需要投入更多協(xié)調(diào)成本，同時(shí)也影響了資源共享的便捷性[4]。總館不能直接管理分館，分館根據(jù)上級(jí)主管機(jī)關(guān)單位下達(dá)的指令落實(shí)工作，并非根據(jù)總館要求落實(shí)工作，一些公共圖書(shū)館雖然看似加入總分館體系，但受到自身利益等因素的影響，并沒(méi)有貢獻(xiàn)所有資源，共享積極性不高。很多基層單位由于缺少資金，同時(shí)沒(méi)有明確的建設(shè)主體，所以建設(shè)經(jīng)費(fèi)不知道該向誰(shuí)申報(bào)，影響工作落實(shí)。

2.總分館共享效益差

總分館制最主要的作用就是促進(jìn)資源共享，通過(guò)合作共建、聯(lián)合建設(shè)的方式來(lái)提升圖書(shū)館的服務(wù)能力和服務(wù)福嘎范圍。但這兩種常見(jiàn)的總分館制都因?yàn)榭偡逐^相互之間沒(méi)有行政隸屬的關(guān)系，所以體系比較松散。不僅如此，分館數(shù)量較多，不同分館的辦館條件、投入經(jīng)費(fèi)、資源儲(chǔ)備等條件各不相同，水平參差不齊。總館受到管理權(quán)限的限制，在松散的體系中并不能發(fā)揮有效的控制作用，造成總分館之間很難形成協(xié)同效應(yīng)。從系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的角度分析，內(nèi)部緊密聯(lián)系的組織結(jié)構(gòu)才能最大化地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。但目前來(lái)看，總分館制的協(xié)同效應(yīng)并不理想。

3.總分館持續(xù)運(yùn)行難

在總分館制實(shí)施的過(guò)程中，雖然可以獲得上級(jí)的支持，但本質(zhì)上是各館通過(guò)協(xié)議的方式達(dá)成合作，是一種自主創(chuàng)新的行為[5]。在初期整合階段，圖書(shū)館的服務(wù)效能有所提升，大部分圖書(shū)館在建設(shè)初期都能獲得資金支持，但隨著體系擴(kuò)大，責(zé)任和實(shí)施主體不同，由于缺少長(zhǎng)期發(fā)展政策的指導(dǎo)和持續(xù)資金的投入，造成運(yùn)行難度加大，總館負(fù)擔(dān)不斷提升，各種矛盾應(yīng)運(yùn)而生，體系很難持續(xù)運(yùn)行。總館作為核心，需要承擔(dān)的成本較高，包括組織、協(xié)調(diào)、管理多方面的成本，給總館帶來(lái)了較大的負(fù)擔(dān)。

三、協(xié)同創(chuàng)新理念下公共圖書(shū)館總分館發(fā)展模式的完善對(duì)策

1.完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)多樣服務(wù)

在公共圖書(shū)館建設(shè)的過(guò)程中，為了充分發(fā)揮總分館制的作用，需要堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新的理念，從體制上著手創(chuàng)新改革，優(yōu)化該模式的頂層設(shè)計(jì)，為該模式的落實(shí)和推廣奠定良好的基礎(chǔ)[6]。首先，應(yīng)該將總分館制實(shí)施時(shí)，各級(jí)部門(mén)和圖書(shū)館之間的關(guān)系理清。明確上級(jí)部門(mén)在該模式中的主體責(zé)任，同時(shí)將區(qū)域范圍內(nèi)各級(jí)分圖書(shū)館的人力、物力、財(cái)力等資源管理的權(quán)力交托給總館，或者上級(jí)直接賦予總館統(tǒng)一管理的權(quán)力，為總館落實(shí)各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)條件。上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求，按比例和階段持續(xù)投入，確保圖書(shū)館有充足的經(jīng)費(fèi)支持。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為落后，缺少經(jīng)濟(jì)保障，則可以將建設(shè)和管理的責(zé)任主體上移，采用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的方式，實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，逐步向均等化的方向發(fā)展；其次，總分館制建設(shè)可以列入文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)情況、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等進(jìn)行充分調(diào)查，制定更加科學(xué)的建設(shè)方案。合理規(guī)劃布局，確定各個(gè)圖書(shū)館的服務(wù)半徑、功能定位和建設(shè)目標(biāo)。國(guó)家和地方要加強(qiáng)政策體制的完善，出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范，制定更加完善的實(shí)施辦法，明確權(quán)責(zé)劃分方式，建立符合發(fā)展需求的管理機(jī)制；最后，要促進(jìn)多樣化服務(wù)的推進(jìn)[7]。根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特征，總分館制應(yīng)該滿(mǎn)足多樣化的服務(wù)需求。基于協(xié)同創(chuàng)新理念，公共圖書(shū)館不僅要實(shí)現(xiàn)縱向主導(dǎo)，還要促進(jìn)橫向協(xié)同，建立區(qū)域文化陣地，整合高校、少年宮等資源，豐富分館類(lèi)型，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與并承擔(dān)全民文化藝術(shù)普及工作，采用全程監(jiān)督等方式，切實(shí)保障圖書(shū)館的服務(wù)品質(zhì)，并且實(shí)施差異化、特色化分館建設(shè)，為運(yùn)行服務(wù)優(yōu)質(zhì)的分館提供更豐富的項(xiàng)目和資金支持。

2.明確投資主體，實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)

從當(dāng)前的管理政策來(lái)看，縣級(jí)以下的圖書(shū)館建設(shè)并沒(méi)有明確的投資主體，很難滿(mǎn)足總分館制實(shí)施需求。為此，需要先明確此類(lèi)圖書(shū)館的建設(shè)責(zé)任主體，如果縣級(jí)部門(mén)的財(cái)政能力不足，則可以向上級(jí)部門(mén)申報(bào)補(bǔ)助，也可以采取轉(zhuǎn)移支付的方式，確保分館可以獲得充足的資金支持，緩解總館的壓力和負(fù)擔(dān)。

在總分館制落實(shí)的過(guò)程中，不僅要明確投資主體，還要明確合作目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)采取有效的方法。總館應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，將區(qū)縣文化館、街道綜合文化活動(dòng)中心等文化陣地作為依托，采用多樣化的服務(wù)和共享形式，構(gòu)建引領(lǐng)群眾文化生活的主陣地，使文化成果可以惠及每一個(gè)居民，以此提升我國(guó)人民的文化自信[8]。為了豐富資源和服務(wù)內(nèi)容，可以采用社會(huì)運(yùn)營(yíng)的方式，構(gòu)建上級(jí)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與的模式，充分利用基層公共文化設(shè)施，為圖書(shū)館文化服務(wù)提供更多支持。總館社會(huì)化可以采用“1+N+1”的模式，即：1個(gè)基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常管理；N個(gè)項(xiàng)目分包委托；1個(gè)第三方公司全程監(jiān)督。使人、財(cái)和物的調(diào)配更加流程，有效控制圖書(shū)館的經(jīng)營(yíng)和管理成本。

3.上移管理權(quán)限，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)前文所述內(nèi)容可以看出，將管理權(quán)限上移可以解決總分館制實(shí)施中存在的各項(xiàng)問(wèn)題。應(yīng)該將統(tǒng)一化的運(yùn)行模式作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化總館的管控能力，同時(shí)加強(qiáng)末端建設(shè)，下移圖書(shū)館的服務(wù)重心，將重心向分館延伸。分館要保障設(shè)施完善、人員充足、開(kāi)放時(shí)間充分，同時(shí)組織開(kāi)展豐富的閱讀推廣服務(wù)，可以和文化站等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，增加服務(wù)項(xiàng)目類(lèi)型，擴(kuò)大公共圖書(shū)館的服務(wù)范圍和輻射能力。

不僅如此，還要完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升圖書(shū)館建設(shè)、創(chuàng)辦的效率，即使在經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域采用總分館制，也不能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果無(wú)法滿(mǎn)足基本指標(biāo)要求，則讀者的基本需求也無(wú)法滿(mǎn)足，很難發(fā)揮公共圖書(shū)館的作用。所以，要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、完善服務(wù)模式、優(yōu)化陣地設(shè)施[9]。一方面，構(gòu)建協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮上級(jí)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)建立雙委托機(jī)制，總館和分館可以簽訂《文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)雙向委托協(xié)議》。另一方面，要采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的方式，堅(jiān)持因地制宜和由點(diǎn)帶面的建設(shè)原則。尤其要加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的統(tǒng)一，發(fā)揮總館牽頭作用，彰顯分館特色，組織開(kāi)展文化交流、輔導(dǎo)培訓(xùn)、文藝創(chuàng)作等活動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、資源共享的建設(shè)效果。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在公共圖書(shū)館發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，可以將協(xié)同創(chuàng)新理念作為基礎(chǔ)，全面落實(shí)總分館制。在該模式實(shí)施的過(guò)程中，受到資金、權(quán)限、資源等因素的影響，難以充分發(fā)揮作用。對(duì)此，應(yīng)該采取有效的創(chuàng)新措施，不僅要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，明確投資主體，還要上移管理權(quán)限，使總分館制建設(shè)效果更加理想。