國際高層次現(xiàn)代學徒制發(fā)展探析

馬良軍 劉淑靜 段晗晗 劉雅麗 張穎

摘 要 本科層次職業(yè)教育對于適應經(jīng)濟轉型升級需求、培養(yǎng)高層次技術技能人才、提升職業(yè)教育吸引力至關重要。英德美等國家高層次現(xiàn)代學徒制在法律法規(guī)保障、協(xié)作治理機制、標準體系建設、質量監(jiān)控與評價等方面具有明顯特征，對我國本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制加快建立更加完善的法律制度體系、健全權責分明的多元協(xié)同育人體系、構建系統(tǒng)規(guī)范的學徒制標準體系、完善多元主體參與的教學質量監(jiān)控與評價體系等具有一定的借鑒意義。

關鍵詞 高層次現(xiàn)代學徒制;本科層次職業(yè)教育;職業(yè)教育;發(fā)展模式

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）01-0066-08

隨著產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，勞動力市場對高層次技術技能人才的需求日益迫切。2019年國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”，2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會作出“穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育”的重要指示，同年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》進一步明確“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。從適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的角度來看，深化產(chǎn)教融合、校企合作，凸顯類型特征，增強職業(yè)教育的適應性和吸引力，對于本科層次職業(yè)教育的高質量發(fā)展尤為重要。

現(xiàn)代學徒制是深化產(chǎn)教融合、校企合作的一種重要形式。教育部先后遴選三批558家單位開展現(xiàn)代學徒制試點，目前已完成驗收，為我國開展本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制積累了實踐經(jīng)驗。2020年中共中央、國務院發(fā)布的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“探索具有中國特色的高層次學徒制”;2021年教育部辦公廳印發(fā)的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》提出：“本科層次職業(yè)教育要積極探索現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式”，為我國本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制實施提供了政策依據(jù)。目前，國際上多個國家已進行了高層次現(xiàn)代學徒制的探索，目前較為典型的是：高等性與職業(yè)性深度融合的英國學位學徒制、學校教育和企業(yè)實踐交替進行的德國“雙元制”大學、擴展關鍵領域（STEM）的美國注冊學徒制。分析英國、德國、美國的經(jīng)驗，剖析其主要特征，對我國將現(xiàn)代學徒制擴展至本科及更高層次職業(yè)教育具有一定啟示。

一、國際高層次現(xiàn)代學徒制發(fā)展模式

（一）高等性與職業(yè)性深度融合的英國學位學徒制

英國實施學徒制的歷史悠久，1993年從傳統(tǒng)學徒制轉為現(xiàn)代學徒制，2006年高等學徒制被英國納入現(xiàn)代學徒制體系。鑒于產(chǎn)業(yè)結構升級及脫歐影響，英國面臨高層次技術技能人才短缺的困境，2015年，英國推出學位學徒制，主要集中在數(shù)字化、自動化工程、銀行和建筑4個領域[1];2017年，正式將學位學徒制納入學徒制體系。目前英國已形成了層級分明的現(xiàn)代學徒制體系，分別對應國家資格2～7級，中級學徒制對應2級，高級學徒制對應3級，高等學徒制對應4～7級。其中，學位學徒制對應的是6級和7級，指的是學士和碩士兩個層次[2]。

英國學位學徒制是由雇主主導的（employer-led），雇主與大學、專業(yè)機構合作開發(fā)，將有償工作與兼職學習相結合，學生無需支付學費就可以拿到學位[3]。英國學位學徒制體現(xiàn)了高等精英綜合型大學、研究型大學、大學協(xié)會和教育集團廣泛參與的特點，參與學位學徒制大學規(guī)模由2017年的60余所增加至2019年的100余所，包括劍橋大學、伯明翰大學等研究型大學，以及以羅素為代表的教育集團等。大學高質量參與學位學徒制實施，針對崗位任職要求創(chuàng)新性地設計課程體系、開發(fā)課程，實施和非學徒制學生一樣的嚴格考核，采用線上課程學習和工作本位實踐等多種靈活方式開展全日制學位學徒學歷教育。英國學位學徒制參與企業(yè)也較為廣泛，涉及30多個行業(yè)領域的國企、跨國企業(yè)及中小企業(yè)等，包含勞斯萊斯、葛蘭素史克等知名企業(yè)[4]。其中大學等教育機構負責學徒基本理論和文化知識的傳授，企業(yè)主要負責學徒崗位技能的培訓。學徒期間，20%的時間必須在大學或其他教育機構學習，80%的時間在公司培訓，每周至少保持30小時工作時長。培訓可以每周、每月交替進行，或者安排在單獨的一個時間段進行。學徒期需3到6年完成[5]。學徒通過第三方評估后，可以獲得與全日制畢業(yè)生相同價值的學士和碩士學位。

學位學徒制促進了英國普通教育和職業(yè)教育的等值融通。自推出以來，數(shù)量迅速增長，根據(jù)英國2021年3月學徒制數(shù)據(jù)報告，盡管2019-2020學年學徒制總人數(shù)下降，但學位學徒制人數(shù)占比持續(xù)提升[6]，見圖1、圖2。學徒制參與人數(shù)中，女性一直處于較高比例，學位學徒制吸納了更多女性進入（STEM）職業(yè)領域。學位學徒制促使更多的學徒獲得了工作、加薪和升職機會，為弱勢背景學生和較低社會經(jīng)濟地位的人獲得高等教育資格提供了重要途徑，有利于打破階層壁壘，促進社會公平。

（二）學校教育和企業(yè)實踐交替進行的德國“雙元制大學”

德國現(xiàn)代學徒制模式可追溯至20世紀20年代，其高層次現(xiàn)代學徒制主要表現(xiàn)為“雙元制大學”（Duale Hochschule）。由于經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，對勞動者的技術技能提出了更高要求，為緩解高層次技術技能人才培養(yǎng)與需求之間的矛盾，德國的新型本科層次職業(yè)院校——“雙元制”大學應運而生，實現(xiàn)了“雙元制”向高等教育領域的遷移。2009年，戴姆勒—奔馳股份有限公司等企業(yè)與以斯圖加特行政與經(jīng)濟學院為代表的高校聯(lián)合成立了巴登符騰堡州立職業(yè)學院（Duale Hochschule Baden-Württemberg，簡稱 DHBW），這是德國第一所“雙元制”大學，也是德國“雙元制”大學建立與運行的典型范例，共設有9個校區(qū)和3個分校，與西門子、奔馳等10000多家企業(yè)建立了合作伙伴關系，即“雙元制伙伴”關系[7]。目前“雙元制”大學模式廣受認可，已有60多所類似的機構，主要集中在應用科技大學、雙元制學院、職業(yè)學院和少量綜合性大學等。

德國“雙元制大學”以注重實踐為核心特征。在“雙元制大學”模式下，政府和企業(yè)共同為職業(yè)教育培訓提供政策、經(jīng)費支持，職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，學生兼具學徒身份。學徒制實施過程為：企業(yè)發(fā)布崗位——進行面試錄取——與學徒簽訂國家統(tǒng)一的合約。學生需要向企業(yè)提出申請，企業(yè)認為能滿足其崗位期待才會獲得批準;學徒錄取后，在企業(yè)進行技能學習與實踐訓練，在學校進行支撐職業(yè)技能的基礎理論學習，兩者相互銜接、交替進行，每周在企業(yè)和學校培訓學習時間分別為60%和40%;學徒不僅可以學習專業(yè)理論知識，還能參與企業(yè)實際生產(chǎn)過程、積累實際工作經(jīng)驗，習得工作需要的方法能力和社會能力。學徒完成學業(yè)后，可獲得國際認可的學士和碩士學位證書以及相應資格證書。德國聯(lián)邦教育研究所每年的《職業(yè)教育培訓報告》顯示：參與高層次學徒培養(yǎng)的企業(yè)、學校和學徒人數(shù)近年來總體上呈現(xiàn)上升趨勢[8]。根據(jù)德國學術交流中心（Deutscher Akademischer Austauschdienst，DAAD）資料分析，“雙元制大學”畢業(yè)生在就業(yè)市場上廣受歡迎，80%以上學業(yè)結束后會選擇到簽約企業(yè)工作，就業(yè)穩(wěn)定性高[9]。德國“雙元制大學”模式的實施，為政府、企業(yè)和學徒都帶來了巨大效益，使其面臨的結構性失業(yè)得到緩解，助推了德國制造業(yè)的快速發(fā)展，為其工業(yè)發(fā)展提供了重要的高層次技術技能人才支撐。

（三）擴展關鍵領域（STEM）的美國注冊學徒制

美國1937年頒布了《國家學徒制法案》（National Apprenticeship Act）。進入21世紀以來，美國學徒制進入改革發(fā)展階段。面對產(chǎn)業(yè)轉型、人才需求結構變化以及智能化、數(shù)字化先進制造業(yè)轉變，2014年建立了“注冊學徒制與院校聯(lián)盟”（the Registered Apprenticeship College Consortium，RACC），強化行業(yè)企業(yè)與學校之間的聯(lián)系，拓寬學徒升學渠道;2017年提出“擴張學徒制”計劃，發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)及行業(yè)急需的學徒;2019年美國勞工部（United States Department of Labor，DOL）推出“行業(yè)認可學徒計劃”，提出行業(yè)認可的學徒制6個方面核心要素;2021年美國最新修訂的《國家學徒制法案》中提出：5年內(nèi)投資35億美元用于擴大注冊學徒制、青年學徒制等，打造企業(yè)與社區(qū)學院和高等教育機構合作聯(lián)合體[10]。

美國注冊學徒制結合了企業(yè)崗位在職培訓與社區(qū)學院的理論教學，讓學徒學習高技能職業(yè)崗位所需的實踐技能和理論知識。雇主或行業(yè)工會以及學校等教育機構均可以通過注冊項目形式發(fā)起注冊學徒計劃，通常是聯(lián)合發(fā)起，經(jīng)州立學徒制機構（State Apprenticeship Agencies，SAAs）或勞工部（DOL）學徒制管理部門（Federal Office of Apprenticeship，OA）注冊備案，雇主與學徒簽署學徒制協(xié)議，雇主、社區(qū)學院（Community College）及教育機構對學徒進行聯(lián)合培養(yǎng)。通過“注冊學徒制與院校聯(lián)盟（RACC）”以及“擴大學徒制計劃（ECCA）”，學徒還可向社區(qū)學院（Community College）提出申請攻讀副學士及學士學位，達到相應學分要求以及獲得副學士學位后，就可以選擇申請進入應用型大學或學術型大學繼續(xù)學習，從而繼續(xù)獲得更高層次學位[11]。美國重點發(fā)展關鍵領域高質量學徒制項目，將學徒制從傳統(tǒng)領域擴展到智能制造、清潔能源、技術制造及醫(yī)療保健等新的行業(yè)和部門。2021年，美國眾議院通過《2021年全國學徒制法案》（National Apprenticeship Act of 2021），擬投入數(shù)十億美元，用于創(chuàng)建和擴大注冊學徒制、青年學徒制和學徒前計劃，創(chuàng)造近 100 萬個新的學徒崗位[12]。美國高層次現(xiàn)代學徒制的主要參與方為社區(qū)學院（Community College），對考核合格的學徒授予副學士/學士學位。2020年，美國在碩士學位學徒制實踐方面進行了積極探索，在阿拉巴馬農(nóng)工大學（HBCU）開展第一個碩士學位注冊學徒制，領域為社會工作。學生完成學徒計劃后，可獲得阿拉巴馬州心理健康部頒發(fā)的目標案例管理（TCM）證書、該州委員會執(zhí)照、社會工作碩士學位[13]。2018-2020年，美國學徒制參與人數(shù)每年新增超過22萬，2020年受到新冠疫情影響，學徒人數(shù)下降了12%，但仍是注冊學徒制有史以來人數(shù)第3高[14]，見圖3。

二、國際高層次現(xiàn)代學徒制的基本特征

（一）高層次現(xiàn)代學徒制的頂層設計：統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)健全

英德美等國家高層次現(xiàn)代學徒制發(fā)展模式雖不盡相同，但其核心特征均表現(xiàn)為“制度性”，以法律法規(guī)的形式將教育、社會、民生、經(jīng)濟不同生態(tài)相互結合，而且不同的法律法規(guī)實現(xiàn)了互補性，通過規(guī)制、規(guī)范和文化認知引領共同實現(xiàn)職業(yè)教育的目標[15]。如英德美三國針對現(xiàn)代學徒制均出臺系列法律法規(guī)，對參與現(xiàn)代學徒制的利益相關方進行了界定，同時也對學徒制實施過程中涉及的關鍵問題進行了明確，如政校企職責、協(xié)議簽訂、學徒標準、經(jīng)費分擔等。強化頂層設計，加強對高層次現(xiàn)代學徒制的宏觀統(tǒng)籌和經(jīng)費支持，深入推進行業(yè)或雇主與學校協(xié)同育人，形成較為完善的法制保障。

英國自1993年推出現(xiàn)代學徒制以來，陸續(xù)出臺10余項與現(xiàn)代學徒制相關的法律，使其逐步完善和規(guī)范。2009年英國頒布《學徒制、技能、兒童與學習法案》，對現(xiàn)代學徒制的職責、機構、評估、質量保障、學徒標準等作了法律上的界定，成為學徒制有法可依的根本遵循[16];2016年出臺的《公司法案》（EA）中提出了學徒制專項內(nèi)容，包含學徒制機構、征稅、資金等[17];針對學位學徒制，2019年出臺了《高等及學位學徒制指南》等系列文件，保障學徒制的有效實施。英國以法律手段推廣高層次現(xiàn)代學徒制，打破傳統(tǒng)精英教育的主導地位，提升高層次職業(yè)教育的美譽度和社會認可度。

德國通過一系列教育立法，為現(xiàn)代學徒制實施提供了制度支持。1969年出臺的首部職業(yè)教育統(tǒng)一法律《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對現(xiàn)代學徒制中企業(yè)培訓的基本政策、學徒與雇主的權利和義務作出了明確規(guī)定;1981年出臺的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》，對《職業(yè)教育法》與《職業(yè)教育促進法》進行了整合，明確了現(xiàn)代學徒制的職業(yè)范圍和職業(yè)能力;2004年出臺《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，建立了職業(yè)教育及現(xiàn)代學徒培養(yǎng)的法律保障，明確了企業(yè)在學徒培養(yǎng)上的責任，規(guī)定了學徒培養(yǎng)相關內(nèi)容以及其他多項配套法律。

美國1937年出臺《國家學徒制法》，之后進行多次修訂。2017 年美國推出《擴張學徒制》總統(tǒng)行政命令，在政府規(guī)章網(wǎng)站也出臺了大量學徒制的相關規(guī)定;其聯(lián)邦政府和州政府對注冊學徒制都有明確的法律要求，對學徒制運行機制和利益相關方進行規(guī)范。

經(jīng)費支持是推行高層次現(xiàn)代學徒制必不可少的重要方面，英德美三國通過出臺稅收政策、經(jīng)費規(guī)定，建立經(jīng)費保障機制，推動學徒制有效實施。英國政府通過設立學徒最低薪資標準（3.7英鎊每小時）、簡化企業(yè)申請資金流程、出臺學徒制稅（apprenticeship levy）等方式，鼓勵學生及企業(yè)參與學徒制。英國政府規(guī)定，年度工資總額超過300萬英鎊的企業(yè)均有義務繳納學徒制稅，學徒制的稅率為企業(yè)年度工資總額的0.5%;繳納的學徒制稅，可以在該企業(yè)年度繳納所得稅中扣除，且若交稅企業(yè)參與學徒制，可以申請學徒服務賬戶，每年可以獲得1.5萬英鎊的補助以及其他配套經(jīng)費以抵消企業(yè)成本[18]。2016年，英國商業(yè)創(chuàng)新和技能部（DBIS）與教育部（DFE）成立“學位學徒制發(fā)展基金”，用于支持學位學徒制的發(fā)展[19]。在最新學徒制激勵政策中，政府實施激勵補貼，從2021年10月1日至2022年1月31日，企業(yè)每雇傭一個新學徒，即可獲得3000 英鎊補貼，用于企業(yè)培訓成本[20]。在德國，政府制定優(yōu)惠政策，倡導企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制，如對實施現(xiàn)代學徒制的企業(yè)減少納稅額的征收，允許企業(yè)將用于教育的費用計入經(jīng)營成本，對企業(yè)給予相應的補貼[21]。美國聯(lián)邦政府（Federal government of the United States）通過列支專項資金支持學徒制發(fā)展，政府和部分州出臺相關的稅收抵免政策和財政補貼政策，如在華盛頓州，注冊學徒在社區(qū)和技術學院可享受50%的學費減免，州社區(qū)和技術學院委員會每年都會發(fā)布有關學雜費的政策;阿拉巴馬州出臺的法律規(guī)定，雇主每培養(yǎng)一個合格注冊學徒可獲得1250美元的所得稅抵免，每培養(yǎng)一個合格的高中學徒可獲得額外500美元補助[22]。

（二）高層次現(xiàn)代學徒制的運行機制：多元參與、協(xié)作治理

為保證高層次現(xiàn)代學徒制的有效運行，英德美政府、行企、學校各自扮演不同角色，搭建多方利益平臺。政府在高層次現(xiàn)代學徒制中發(fā)揮引導作用。一是在宏觀制度層面統(tǒng)籌現(xiàn)代學徒制管理;二是通過制定法律法規(guī)，實施經(jīng)費補貼和稅收減免等措施，引導、激勵行業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代學徒制中發(fā)揮作用;三是設置國家層面和地方層面的管理服務機構、建立質量保障機制等，對參與學徒制的各利益相關方進行引導、約束和管理，對學徒制實施中的相關問題進行及時診斷與研究;四是將學徒培養(yǎng)體系納入國家資格框架，與國家職業(yè)框架進行關聯(lián)。行業(yè)協(xié)會與企業(yè)在高層次現(xiàn)代學徒制中發(fā)揮主導作用。一是行業(yè)協(xié)會與企業(yè)擔任高層次現(xiàn)代學徒制項目制定與開發(fā)的主導者，協(xié)同政府管理服務機構和學校，開發(fā)學徒標準和職業(yè)標準等;二是行業(yè)協(xié)會與企業(yè)作為現(xiàn)代學徒制的主要實施者，聯(lián)合政府共同為學徒制提供教育投資，其中行業(yè)協(xié)會對企業(yè)及學徒進行監(jiān)督考核，企業(yè)對學徒進行實踐技能培訓、發(fā)放工資和津貼等。以大學為代表的教育機構是高層次現(xiàn)代學徒制的重要參與主體。學校與企業(yè)協(xié)同育人，在教學計劃、課程體系、師資管理等方面與行業(yè)企業(yè)緊密結合，為考核合格的學徒提供學士及碩士學位。

英國政府統(tǒng)籌學位學徒制發(fā)展。教育部負責英國的學徒計劃;教育和技能資助局（ESFA）負責提供學徒政策與資金、監(jiān)管項目實施、提供指導和服務、支持和協(xié)調學徒培訓活動、審核第三方權威評估機構;學徒制和技術教育局負責學徒制的質量、一致度和可信性[23]。德國建立了聯(lián)邦政府、州和地區(qū)三級管理體系。聯(lián)邦政府成立聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB），統(tǒng)籌職業(yè)教育總體規(guī)劃;州下設職業(yè)教育委員會，負責學徒制具體事宜;地區(qū)設立工商行業(yè)協(xié)會、手工業(yè)協(xié)會等，參與標準制定、監(jiān)督考核，認證學徒培訓結果，當?shù)仄髽I(yè)在“雙元制”大學管理中負責學徒面試招生，參與教學大綱和培訓計劃的制定等。美國勞工部成立專門機構——現(xiàn)代學徒制管理辦公室，統(tǒng)籌全國注冊學徒制事宜。學徒辦公室設置就業(yè)和管理委員會、學徒制咨詢委員會，為學徒制發(fā)展提供政策支持和建議;各州設置學徒管理機構，負責本州范圍內(nèi)的學徒制培訓[24]。美國還成立了包含行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、勞工組織、學校、培訓機構等多方在內(nèi)的“注冊學徒制—院校聯(lián)盟”，進行注冊學徒制管理和組織協(xié)調。

（三）高層次現(xiàn)代學徒制的標準體系：系統(tǒng)規(guī)范、社會認同

高層次現(xiàn)代學徒制的實施體現(xiàn)在標準建設上，英德美三國均建設了規(guī)范的系列標準體系，包括學徒制培訓機構注冊標準、第三方終點評估標準、學徒準入標準、師資準入標準等。

在學徒培養(yǎng)方面，由政府管理服務機構牽頭，行業(yè)企業(yè)主導，梳理職業(yè)能力清單，與學校及教育機構合作開發(fā)系列標準，在職業(yè)范圍、崗位標準、學徒標準、培訓方式、培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓考核、資格認證、證書頒發(fā)以及學徒通用技能等方面作出明確規(guī)定，使得學徒能夠達到相應的培養(yǎng)目標。英國學位學徒制標準開發(fā)由雇主主導，學徒制和技術教育局、資格和考試條例辦公室（Ofqual）以及終點評估機構（EPAO）等參與，幫助雇主制定學徒制標準。學徒職業(yè)標準包括職業(yè)定義、典型職業(yè)介紹、職業(yè)職責、職業(yè)知識技能與行為（KSB）、入學資格（英語和數(shù)學等級）、法定和專業(yè)認可、職業(yè)等級、期限和審查日期等內(nèi)容[25]。截至2021年12月，英國學位學徒制標準中，6級、7級已批準交付的標準和開發(fā)中的標準數(shù)量分別為101個和64個，覆蓋農(nóng)業(yè)、環(huán)境和動物護理、商業(yè)和管理、建設等13個職業(yè)領域，見圖4。德國的職業(yè)培訓條例是在國家層面由教育與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)，通過職教研究所、行業(yè)企業(yè)、學校等組成職業(yè)標準制定委員會，適時調整職業(yè)標準。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所牽頭制定《職業(yè)教育條例》，對教育職業(yè)的名稱、職業(yè)規(guī)格、框架計劃、培訓時長、考試要求等進行規(guī)定;工商協(xié)會組織制定職業(yè)技能培訓標準《企業(yè)職業(yè)培訓條例》等;各州文教部制定職業(yè)學校教學標準《學校框架教學計劃》等[26]。

在師資建設方面，師資標準包含學校教師標準和企業(yè)師傅標準。通過設立師資準入制度、培養(yǎng)內(nèi)容等來建設師資標準，如教師必須考取職業(yè)資格證書達到相應的技能等級、獲得高等文憑、有相應的實踐年限等，才能滿足規(guī)定的師資標準。在對企業(yè)師傅的建設中，除了建立準入制度，還注重其在情感發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃方面對學徒的指導。如德國設置了高標準的教師準入制度、完備的教師培養(yǎng)體系，通過法律制度對教師的任職資格、考核標準和職后培訓等進行明確規(guī)定。在學校教師方面，聯(lián)邦政府確立職業(yè)教育教師資格制度，出臺《教師教育標準：教育科學的視角》等教師標準，設置相關培養(yǎng)規(guī)定，如德國教師須參加2次國家考試、有5～7年企業(yè)實踐經(jīng)歷、獲得相應的證書和文憑才能成為職教教師;在企業(yè)師傅方面，《企業(yè)培訓師資質條例》中明確規(guī)定：企業(yè)培訓必須有5年以上工作經(jīng)驗，且從技術員學校或師傅學校畢業(yè)，必須接受2個月的教學培訓，通過師傅職業(yè)資格考試[27]。

（四）高層次現(xiàn)代學徒制的質量保障：多維監(jiān)控、他方評價

英德美三國高層次現(xiàn)代學徒制的實施均在多元合作基礎上，通過成立質量保障機構、引入第三方評估機構、建立質量監(jiān)控與評價體系來保障學徒的培養(yǎng)質量。

英國政府建立了系統(tǒng)的質量監(jiān)控與評價體系。設立國家職業(yè)資格框架，保障學徒培訓質量。成立質量聯(lián)盟，包括研究所、教育和技能資助局、資格和考試條例辦公室、高等教育質量保證機構和學生辦公室等，各司其職，對學徒前、學徒期間和學徒后就業(yè)工作、實踐等方面進行監(jiān)督[28]。此外，英國對學徒開展終點評估，教育和技能資助局（ESFA）制定了培訓集團與學徒制終點評估機構應達到的要求，符合條件的機構才允許進入學徒制培訓和評估機構登記名單[29]。英國還建立了以操作實踐為主、考評為輔的考核評價制度，評估由第三方終點評估機構負責，以實踐評估、專案、采訪和演講、筆試及多選測試等方式進行，考核反映學徒的真實工作場景，對其在整個學徒生涯中學到的知識、技能和行為進行評估，以確認他們具有職業(yè)能力[30]。英國學位學徒制的考核標準注重對學徒知識、技能和行為的全面考核，還重視對學徒文字和計算能力、自我管理能力、領導力、溝通交流能力、創(chuàng)新能力等可遷移技能的多維評估。

德國實行他評和自評相結合的質量監(jiān)控與評價體系。第三方機構由政府、職業(yè)學院、雇主、專業(yè)人士乃至社會公眾共同組成，由學徒制專家隊伍對院校進行外部評估。德國聯(lián)邦政府和州政府聘任教育專家、教育行政人員以及企業(yè)人員等聯(lián)合設立了教育質量考評機構，對學徒質量評估體系進行評估。職業(yè)院校建立自評制度，對自身教育教學進行內(nèi)部評估。行業(yè)協(xié)會對企業(yè)現(xiàn)代學徒制的開展進行指導、監(jiān)督和管理，由第三方機構考試委員會對學徒進行考核。

美國同樣設立第三方組織評估注冊學徒制與院校聯(lián)盟成員計劃，美國教育理事會（American Council on Education，ACE）、國家大學學分服務中心以及部分高等教育中心等為第三方評估組織，確保學徒制結業(yè)證書的大學學分分值，且所有院校聯(lián)盟成員院校均須由美國教育部認可的地區(qū)學分認證機構來認證[31]。

三、對我國本科層次現(xiàn)代學徒制的啟示

（一）加快建立更加完善的法律制度體系

完備的法律制度體系是高層次現(xiàn)代學徒制實施的根本保障。國際上發(fā)展高層次現(xiàn)代學徒制的英德美三國均建立了完善的法律法規(guī)，以政府立法的形式對學徒制進行了宏觀統(tǒng)籌，并對其運行組織、職責分工、財政稅收、權益保障等進行了明確規(guī)定，為學徒制項目開展提供了良好的法律依據(jù)和政策環(huán)境。

當前，我國圍繞現(xiàn)代學徒制和本科層次職業(yè)教育出臺了系列政策文件，明確了職業(yè)教育改革方向，分別建立了相關管理機制。但總體來看，關于本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制的體制機制還不夠健全，尚未形成相對完備的法律制度體系。借鑒國際高層次現(xiàn)代學徒制經(jīng)驗，需要在以下兩個方面進一步推進：一是加快完善相關法律制度。出臺本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制相關的法律條文，從法律角度明確本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制的地位，賦予利益相關方應有的法律責任，對政府機構、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構、學徒學生等參與主體的職能、權限作出清晰界定，規(guī)范學徒制的培養(yǎng)、運行、質量監(jiān)控與評價，保證各參與主體的合法權益。二是建立更加完善的經(jīng)費保障體系。針對參與現(xiàn)代學徒制的學校、企業(yè)，出臺稅收優(yōu)惠、經(jīng)費補貼等方面的系列配套政策;針對學徒、企業(yè)師傅，出臺學徒補貼、學徒工資、企業(yè)師傅的師帶徒津貼等政策;明確參與主體間的成本分擔、利益分配等;有效落實針對產(chǎn)教融合型企業(yè)的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，打消企業(yè)在成本效益方面的顧慮，吸引更多優(yōu)秀的產(chǎn)教融合型企業(yè)參與本科層次現(xiàn)代學徒制培養(yǎng);建立多渠道經(jīng)費籌措機制，拓寬資金來源，為本科層次現(xiàn)代學徒制發(fā)展提供經(jīng)費保障。

（二）健全權責分明的多元協(xié)同育人體系

多元協(xié)同育人體系是高層次現(xiàn)代學徒制實施的堅實基礎。從英德美等國高層次現(xiàn)代學徒制的發(fā)展來看，盡管各國經(jīng)濟環(huán)境、文化背景不同，高層次現(xiàn)代學徒制的具體運行模式存在差異，但都十分注重政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、學徒等參與方的聯(lián)動配合，形成了多元參與、權責明確、良性合作、協(xié)同育人的運作模式，保障了其高層次現(xiàn)代學徒制的良性運轉。

目前，我國中高職現(xiàn)代學徒制試點取得了一定成效，形成了校企、校行企、政行企校等現(xiàn)代學徒制實踐模式。但在高層次現(xiàn)代學徒制探索上仍處于起步階段，現(xiàn)代學徒制的關鍵要素對標本科層次職業(yè)教育標準，需進一步提質升級。借鑒國際高層次現(xiàn)代學徒制經(jīng)驗，需要在以下四個方面進一步深化提升：一是進一步發(fā)揮政府宏觀調控職能。通過政府層面的大力推動為本科層次現(xiàn)代學徒制發(fā)展提供動力，如在國家和地方層面設置專門的現(xiàn)代學徒制管理機構、質量監(jiān)控與評價機構，對各參與主體進行約束和管理;開展深入調研分析，對中職、高職、職業(yè)本科的學徒制人才培養(yǎng)體系進行一體化設計[32]，組織制定本科層次現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的近期、遠期規(guī)劃。二是進一步發(fā)揮行業(yè)指導作用。依托行業(yè)指導委員會，組織行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)、優(yōu)秀職業(yè)院校共同開發(fā)各類標準，并參與學徒培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價，保證現(xiàn)代學徒制實施。三是進一步發(fā)揮企業(yè)的主導作用。遴選高質量崗位、選聘高層次企業(yè)師傅、提供高技術含量的實習實訓環(huán)境和高層次生產(chǎn)實踐、注重高層次企業(yè)文化熏陶，探索參與高層次現(xiàn)代學徒制的有效途徑、運作方式和激勵機制。四是進一步發(fā)揮職業(yè)院校主體作用。聯(lián)合企業(yè)，對接高層次、高質量崗位要求，梳理職業(yè)能力清單，提出對應的素質、知識、能力培養(yǎng)目標，進而共同編制本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)方案，共同探索、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和管理制度。

（三）構建系統(tǒng)規(guī)范的現(xiàn)代學徒制標準體系

系統(tǒng)規(guī)范的標準體系是高層次現(xiàn)代學徒制實施的重要依據(jù)。英德美等國高層次現(xiàn)代學徒制主要體現(xiàn)在學徒制標準上。由政府管理服務機構牽頭，行業(yè)企業(yè)主導，與學校及教育機構合作開發(fā)系列標準，明確學徒應當達到的培養(yǎng)目標，保障了其高層次現(xiàn)代學徒制的人才培養(yǎng)質量。

我國在現(xiàn)代學徒制試點過程中，各試點單位也開發(fā)了一些標準，但從本科層次現(xiàn)代學徒制的要求來看，各開發(fā)單位沒有考慮本科層次專業(yè)設置標準，開發(fā)的標準不夠系統(tǒng)規(guī)范。借鑒國際高層次現(xiàn)代學徒制經(jīng)驗，需要在以下三個方面進一步優(yōu)化完善：一是明確學徒系列標準開發(fā)的主體責任。政府主要負責學徒標準開發(fā)的宏觀統(tǒng)籌，強化各參與方的標準開發(fā)意識，明確參與主體的標準開發(fā)職責。二是開發(fā)系統(tǒng)化的學徒教學標準體系。國家相關部門應組織協(xié)調利益相關方共同參與標準研制，構建國家層面的現(xiàn)代學徒制標準體系，確保標準的科學性、規(guī)范性和統(tǒng)一性[33];嚴格系列標準開發(fā)的要求，如標準開發(fā)的主體資格、規(guī)范程序等。行業(yè)企業(yè)協(xié)同院校要基于企業(yè)高層次技術技能人才崗位任職要求、學徒個體發(fā)展要求，開發(fā)學徒系列標準，并負責監(jiān)控標準的落實。三是完善我國本科層次現(xiàn)代學徒制的師資建設標準。明確院校教師、企業(yè)師傅的準入條件和資格要求，制定高層次現(xiàn)代學徒制師資的選拔、培養(yǎng)和考核機制;完善師資隊伍素質提升培訓計劃，針對院校教師和企業(yè)師傅，開展有針對性的培訓和崗位實踐。

（四）完善多元主體參與的教學質量監(jiān)控與評價體系

多元主體參與的教學質量監(jiān)控與評價是高層次現(xiàn)代學徒制實施的關鍵環(huán)節(jié)。開展高層次現(xiàn)代學徒制的英德美三國，在學徒培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價過程中，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、學徒多方參與的同時，還引入第三方評估機構;評價內(nèi)容覆蓋整個學徒生涯的知識、技能和行為評價，增強了高層次現(xiàn)代學徒制的生命力。

我國現(xiàn)代學徒制試點在教學質量監(jiān)控與評價中也進行了積極研究和探索，對提高現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)質量顯現(xiàn)出一定成效，但在監(jiān)控與評價的主體、內(nèi)容、標準、方法等方面，還不能滿足本科層次現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)目標達成。借鑒國際高層次現(xiàn)代學徒制經(jīng)驗，需要在以下三個方面進一步完善：一是豐富監(jiān)控與評價的主體構成。根據(jù)本科層次現(xiàn)代學徒制特點，制定政策文件或出臺相關法律，明確各參與主體在教學質量監(jiān)控與評價中的職責、地位和作用;構建主體多元化的監(jiān)控與評價組織，打造政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、社會、家長、學徒等多元參與的監(jiān)控與評價體系。二是建立配套的監(jiān)控與評價標準。融入職業(yè)技能等級證書評價要求，規(guī)范學徒培養(yǎng)過程的監(jiān)控與評價，不僅評價學徒的技術技能水平，還要評價學徒的職業(yè)道德水平、可遷移能力;不僅要評價學徒的學業(yè)，還要評價各參與主體的組織行為和教學質量。三是建立第三方評價機制。建立第三方評價組織的遴選標準，明確其準入資格、考核要求。經(jīng)過政府認定的第三方評價組織，對本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制開展情況進行指導、考核、評估等，保障人才培養(yǎng)的高質量。

參 考 文 獻

[1][3][5][19][23]House of Commons Library-Degree apprenticeships[EB/OL].（2019-12-18）[2021-10-11].https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-8741/CBP-8741.pdf.

[2]Become an Apprentice[EB/OL].[2021-10-11].https：//www.gov.uk/ become-apprentice/print.

[4]The Complete Guide to Higher and Degree Apprenticeships[EB/OL].[2021-10-11].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/799901/The_complete_guide_to_higher_and_degree_apprenticeships.pdf.

[6]Apprenticeship statistics for England[EB/OL].（2021-03-30）[2021-10-11].https：//commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn06113/P21.

[7]李夢卿，余靜.德國“雙元制”大學的運行邏輯、機制與啟示[J].教育與職業(yè)，2021（17）：26-33.

[8]蔡躍，祝孟琪，張建榮.德國“雙元制大學”模式發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究[J].高等工程教育研究，2019（6）：180-185+200.

[9]Kommentierte Grafiken zum deutschen Hochschul- und Forschungssystem[EB/OL].（2019-01-25）[2021-12-10].Annotated Charts on Germany’s Higher Education and Research System （daad.de）.

[10]Fact Sheet-National Apprenticeship Act of 2021[EB/OL].（2021-02-25）[2021-10-10].https：//edlabor.house.gov/imo/media/doc/Fact%20Sheet%20-%20National%20Apprenticeship%20Act%20of%202021.pdf.

[11]Registered Apprenticeship-College Consortium Articulation Framework[EB/OL].[2021-10-16].https：//www.dol.gov/sites/dolgov/files/ETA/apprenticeship/pdfs/RACC_framework.pdf.

[12]The White House -Fact Sheet： Biden Administration to Take Steps to Bolster Registered Apprenticeships[EB/OL].（2021-02-12）[2021-10-10].https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/17/fact-sheet-biden-administration-to-take-steps-to-bolster-registered-apprenticeships/.

[13]First master’s degree registered apprenticeship with an HBCU established in America[EB/OL].（2020-09-10）[2021-10-11].https：//www.alreporter.com/2021/09/10/first-masters-degree-registered-apprenticeship-with-an-hbcu-established-in-the-country/.

[14]Registered Apprenticeship National Results Fiscal Year 2020[EB/OL].[2021-10-11].https：//www.dol.gov/agencies/eta/apprenticeship/about/statistics/2020.

[15]孔德蘭，蔣文超.現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式比較研究——基于制度互補性視角[J].中國高教研究，2020（7）：103-108.

[16]Apprenticeships， Skills， Children and Learning Act 2009[EB/OL].[2021-10-09].http：www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/22/contents.

[17]The Stationery Office. Enterprise Act 2016[EB/OL].（2016-12）[2021-10-09].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2016/12/contents.

[18]Apprenticeships and skills policy in England[EB/OL].（2020-09-07）[2021-10-09].https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN03052/SN03052.pdf.

[20]Incentive payments for hiring a new apprentice[EB/OL].[2021-11-10].https：//www.gov.uk/guidance/incentive-payments-for-hiring-a-new-apprentice.

[21]陳鈺.德國“雙元制”職業(yè)教育成功的關鍵因素分析[J].成人教育，2019（10）：79-84.

[22]State Tax Credits and Tuition Support[EB/OL].[2021-10-15].https：//www.apprenticeship.gov/investments-tax-credits-and-tuition-support/state-tax-credits-and-tuition-support.

[24]Our Team[EB/OL].[2021-10-11].https：//www.apprenticeship.gov/about-us/apprenticeship-system.

[25]Aviation customer service operative[EB/OL].[2021-10-09].https：//www.instituteforapprenticeships.org/apprenticeship-standards/aviation-customer-service-operative-v1-0.

[26]王菁華，梁偉樣，李鈞敏，賀星岳，鄭文山，陳德泉.德國“雙元制”成功奧秘：職業(yè)教育標準研發(fā)與實施[J].職業(yè)技術教育，2020（24）：66-70.

[27]湯霓.英、美、德三國職業(yè)教育師資培養(yǎng)的比較研究[D].上海：華東師范大學，2016：121.

[28]The Quality Strategy[EB/OL].[2021-10-09].https：//www.instituteforapprenticeships.org/quality/the-quality-strategy/.

[29]Conditions for being on the register of end-point assessment organizations[EB/OL].[2021-10-13].https：//www.gov.uk/guidance/conditions-for-being-on-the-register-of-end-point-assessment-organisations.

[30]Information for employers about how apprentices in England are assessed using end-point assessment[EB/OL].[2021-09-30].https：//www.gov.uk/guidance/apprenticeship-assessment.

[31]Guides and fact sheets[EB/OL].（2021-02-02）[2021-10-13].https：//www.apprenticeship.gov/resource-hub/guides-and-fact-sheets#top-RACC_fact sheet pdf.

[32][33]馬良軍.新時代中國特色現(xiàn)代學徒制的發(fā)展方向[J].職業(yè)技術教育，2021（28）：1.

3733500338238