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英國高等學徒和學位學徒制發展動因、運行機制及特點

2022-03-13 23:23:11何林
職業技術教育 2022年1期
關鍵詞:運行機制英國

何林

摘 要 近年來,為適應英國經濟發展和解決結構化就業矛盾的需求,滿足特定人群學歷提升和獲取工作經歷的需要,英國高等學徒和學位學徒制作為一項重要戰略得到了大力發展。在運行機制上,英國通過提供法律保障、控制運行流程、調動相關利益和監督實現了對于高等學徒和學位學徒制的閉環管理。英國高等學徒和學位學徒制具備鮮明的特點:注重對學徒的全方位、全過程培養;建立了以雇主為主導,政府為引導的學徒制;強化服務意識,建立一體化的服務體系;建立了銜接貫通的學徒體系,將階段性目標和學徒終生發展目標結合起來;采用“一師多責”的企業學徒導師制。

關鍵詞 英國;高等學徒制;學位學徒制;發展動因;運行機制

中圖分類號 G719.516 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2022)01-0074-06

當前,我國正處在加快現代職業教育體系建設的關鍵時期,2021年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中明確指出:到2025年,現代職業教育體系基本建成,技能型社會建設全面推進,辦學格局更加優化,職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%[1]。雖然我國已經打通了中等職業教育向高等職業教育的上升通道,但是還沒有完成“構建一體化的職業教育體系”,沒能實現“長學制”培養[2]。職業院校畢業生不能得到與普通學校畢業生同等待遇,學歷得不到社會認可,就業能力不足。在學徒制方面,我國主要采用以職業技術學院為培養主體的“現代學徒制”和以企業為培養主體的“新型學徒制”。但是,這兩種學徒制兼具各自的優勢和缺陷。為適應新形勢的要求,亟須構建中國特色現代學徒制,發展本科層次職業教育。

英國的高等學徒和學位學徒制改革是學徒制改革的延續,其學徒教育的發展既有經驗又有教訓。英國自20世紀90年代中期推出以政府為主導的現代學徒制,2013年以后,為了提高學徒制層次和學徒競爭水平,適應經濟發展對高技能人才的需求,英國推出了更加具有市場競爭力的以政府為引導、以雇主為主導的高等學徒和學位學徒制。該學徒制既解決了高技能型人才缺乏的結構性就業矛盾,又能滿足特定人群的學歷和工作經歷提升需要,同時也補充了以學術為主導的傳統高等教育無法滿足就業市場多樣化人才缺失的狀況。英國高等學徒制和學位學徒制原本屬于兩個不同的概念,2009年剛剛推出高等學徒制時,只有4級和5級,培養對象是完成中等職業教育的學徒,只授予基礎學位(非完全學位),相當于完成大學一、二年級的學術課程。2015年3月,學位學徒制實施后,增加了6級(學士)和7級(碩士)的學位學徒制,相當于普通本科和碩士畢業。英國的通行做法是把高等學徒和學位學徒放在一起歸類。截至2021年,英國共有17個高等學徒和學位學徒門類,可細化為121個科目和職業,共有87所大學和約70個世界著名企業參與其中[3]。本文著眼于英國高等學徒和學位學徒制發展的動因和運行機制,力圖歸納出其發展理念和特點,為我國現代學徒制和新型學徒制發展提供借鑒。

一、英國高等學徒和學位學徒制的發展動因

(一)經濟動因:適應經濟發展和解決全球化背景下高技能人才缺乏的結構性就業矛盾

教育變革離不開國家政治、經濟和文化發展的大環境。英國自19世紀末失去了世界工廠的地位,經濟發展的滯后對社會發展產生了嚴重影響。據統計,英國1981年失業者中16~24歲的青年人約100萬人,占全部失業人口的1/4,比1977年上升了15%[4]。為了扭轉頹勢,英國把振興教育作為解決失業和提振經濟的一把鑰匙。

英國自20世紀90年代所實行的學徒制改革取得了一定成效,但卻存在著嚴重的結構性問題,即低等級的學徒無法滿足知識經濟時代的發展需求。2014年,英國商業、創新和技能部通過對科學、工程和技術部門的研究發現,畢業生的實踐技能沒有得到充分發展[5]。2015年,英國就業與技能委員會強調,英國社會技能型人才斷層嚴重。調查表明,從2012年起,英國中、高層次應用型人才的需求將從35%和61%提升到2016年的42%和74%,而低層次人才則有6%的下降[6]。同年,英國產業聯合會發布的報告指出,政府現在需要加快整個教育和技能體系改革,以確保每個年輕人都能充分發揮自己的潛力,并確保能夠滿足日益增長的技能需求,特別是更高層次的技能需求。如果不立即采取行動,技能短缺將成為生產率和經濟增長的制動器,這是一個真正的風險[7]。英國在其發布的《2016國家動態》年度報告中指出,到2022年英國有大約300萬個高技能崗位的缺口,為應對這種結構性危機,報告提出到2020年培養300萬高技能學徒的目標。

(二)教育動因:高等學徒和學位學徒制具備普通高校所不具備的教育優勢

英國傳統的高等教育不能滿足學生和家長的要求。1963年《羅賓斯報告》的出臺使英國接受高等教育的人數迅速增長,高等教育進入大眾化時代,高等教育毛入學率接近60%。但是,英國政府難以承擔高昂的高等教育經費,公共教育支出持續下降[8]。另一方面,學生的學雜費逐年升高,1999年之前大學生是免費教育,1999年為1000英鎊,2007年為3000英鎊,2013年為9000英鎊。隨著《教學卓越框架》的出臺,學費還會進一步向上浮動。不斷提高的學費和征收標準并沒有帶來學生就業率的提高和應有的學習技能和收益,這使得學生和家長對高等教育的認識發生變化,家長和學生紛紛抱怨難以收回學費成本[9]。2016年的調查表明,本科生認為他們獲得的大學教育的滿意度比例持續下降,從2012年的53%下降到2016年的37%,而不滿意度卻從18%上升到32%,到2017年兩者幾乎持平[10]。

英國高等學徒和學位學徒制改變了傳統的教育格局。英國的職業教育在20世紀90年代之前一直不受重視。1992年,英國推出的“普通國家職業資格體系(GNVQ)”使英國職業教育和普通教育并重的教育改革理念有了支撐框架[11]。1994年英國推出了“現代學徒制”,其框架模式為學位學徒制的完善打下了基礎,學徒人數從1990年的5萬人上升到2011年的45萬人[12]。而隨著高等學徒制(2009年)和學位學徒制(2015年)的推出極大改變了現狀。接受“高等學徒制和學位學徒制”教育的學生更容易被雇主青睞。普通高校畢業生上崗前一般需要額外的時間和費用進行崗前培訓,而高等學徒和學位學徒一般邊工作邊學習,80%的時間在工作場所,國家又可以通過學徒稅減免企業費用,因此更受企業主青睞。對于學徒而言,邊賺錢邊學習同時又不需要承擔學徒費用,學歷和工作經歷兩不誤,一舉多得。此外,高等學徒和學位學徒對于特定人群有更大的吸引力。在職工作人員的職業發展是他們選擇高等學徒的動機之一。而且學徒層次越高他們想參與在職提高學歷層次驅動力就越大。比如:七級學徒比六級學徒更偏重于職業發展的考慮,在七級學徒中,經理、懂事、高級官員、專業技術人員的比例比六級高41%。此外,一些經濟困難群體更愿意通過高等學徒實現自己的職業提升,因為這既節省了時間又節省了金錢。82%的6級學員和71%的7級學員表示,成本是他們選擇參加學位學徒制的一個非常重要原因[13]。在國家層面,因為對普通高校培養的畢業生就業率和就業能力的失望,越來越重視以雇主為指導的高等學徒和學位學徒制,并積極推進“T-level”課程,英國的高等職業教育與高等教育走向了并行的軌道。

(三)社會動因:以政府為引領、以雇主為主導的高等學徒制和學位學徒制是學徒制發展的歷史必然選擇

英國職業教育的發展也受到社會變革的影響。二戰后至20世紀末,英國的學徒制發展經歷了三個階段。第一階段是20世紀60~70年代,為扭轉學徒制的低迷狀態,出臺了《1964產業培訓法案》,標志著英國政府開始積極干預學徒制,取代了以往商業行會主導學徒制的狀況。該階段學徒制呈現出蓬勃發展的態勢,學徒質量得到了雇主的認可,但是因為學徒期限長、培訓費用高等原因導致雇主沒有積極參與。第二階段是20世紀70年代末到90年代初,保守黨執政時期所采取的“新自由主義”的“不干預”政策,為應對大批年輕人失業的問題,政府取消了學徒制撥款,把資金投向短期職業培訓,使大量本應接受學徒制的年輕人轉向短期培訓,以獲得國家職業資格證書,這極大損害了學徒制的發展,該階段的學徒質量與傳統的學徒相比得不到雇主認可。第三階段是20世紀90年代中期至21世紀初,以現代學徒制為代表的政府主導模式。該學徒制使學徒既可以通過學徒制獲得國家職業資格證書,又開辟了高等教育的上升通道,獲得了極大支持,90%的雇主對現代學徒制感到滿意,其中37%的雇主感到非常滿意[14]。但是數量占絕對優勢的中小企業參與度極低,忽視了因地制宜的原則,只有1/5的學徒制項目被評為高質量[15]。雖然這種政府主導而忽視雇主需求的現代學徒制一開始挽回了學徒制的頹勢,但從長遠看沒有發展后勁。

雖然“現代學徒制”受到了廣泛關注,但是存在很大的問題,企業主參與學徒制的比例很低,只有30%左右的大公司提供學徒制培訓項目[16]。從1994年推出到2012年將近20年的時間里,英國的低級技能水平和中級技能水平在經合組織成員國中處于中下水平[17]。為解決經濟衰勢,政府再次把希望寄托到職業教育的改進上。2012年11月,《理查德學徒制評論》發布。這是英國高等學徒和學位學徒制的開始,也是英國學徒制走向高端的必然。該評論報告指出:“學徒制是一種基于工作場所的教育形式。它必須與真正的工作聯系起來,并提供行業廣泛認可和重視的可轉移技能。”[18]因此,構建以雇主為主導的學徒制是必然的選擇。此外,在所有利益相關者中,雇主承擔最大的風險,如果培訓出來的學徒不能補償學徒投入,那么雇主就沒有動力。而高等學徒制和學位學徒制恰好解決了政府長期以來在“自由放任”和“主導”兩者之間不斷徘徊的困境。

二、英國高等學徒和學位學徒制的運行機制

影響一個制度的運行機制有多種內外因素,良好的運行機制既能夠調動機制內各成員的積極參與,又受到外界因素的制約和監督,同時需要完善的流程保障。英國高等學徒和學位學徒制從多個方面建立了完善的運行機制。

(一)建立了法律保障、實施和監督相結合的運行機制

首先,出臺了保障學徒制、高等學徒和學位學徒法律地位的文件。2009年英國出臺的《學徒、技能、兒童和學習法案》是對1996年《就業權利法案》的修改和完善,該法案的出臺使學徒制有法可依,明確了雇主和學徒的權利和責任;2011年的《滿足雇主需求的學位層次高等學徒咨詢報告》和2013年修訂的《英格蘭學徒制標準規范》進一步將高等學徒制和學位學徒制的等級進行了明確劃分;2015年推出的“學位學徒制計劃”從法律層面上明確了學徒獲得的學位與傳統高等教育學位的等值地位。其次,針對高等學徒和學位學徒制出臺具體實施的文件。2000年出臺的《學習與技能法》提出了雇主參與職業教育培訓的激勵辦法;2013年的“開拓者計劃”明確了雇主、院校和政府之間的權責關系,對高等學徒和學位學徒制的實施有了明確具體的規定;2016年的《企業法案》將企業所繳納的學徒稅納入統一管理,為2017-2021年實施企業學徒稅奠定了基礎;2017年9月,為應對脫歐后的影響,政府發布“工業戰略”計劃,計劃提出將提供更多、更高質量的學徒崗位,為年輕人的職業發展投資[19]。最后,針對高等學徒和學位學徒形成監督保障制度。2019年6月,英國出臺了外部質量保障框架(EQA),該框架采用終點評估的方式(EPA),遵循相關性、可靠性、效率、積性性和改進性這五項原則構建,在國際上具有創新性[20]。以上這些法規和文件為高等學徒和學位學徒的發展起到了監督、實施和保障作用。

(二)建立了簡潔、方便、可靠的學徒制運行流程

運行流程的設計理念始終圍繞雇主是學徒制的主導者進行。雇主首先向“教育與技能基金局(ESFA)”網站提出高等學徒和學位學徒的申請,申請時參考“開拓者”團隊制定的“外部質量評價框架”條款逐條比對,確認是否滿足申請各項條件,這些條款由“學生辦公室(OfS)”“資格和考試條例辦公室(Ofqual)”和“質量保障局(QAA)”負責發布。申請獲得批準并得到資金保障后,雇主與院校和培訓機構就課程和學位培訓事宜進行協商,簽訂合同。之后發布招聘學徒的廣告,學徒可申請相應的高等學徒和學位學徒崗位。

對學徒的全過程培訓都是圍繞“終點評估(EPA)”進行的。一是學徒入學測評:采用“過往學習確認(RPL)”的方式進行。例如,聯合利華要求學徒的GCSE課程至少有5門達到4~9級(包括英語、數學和兩門A-levels課程),德勤要求包括數學和英語的GCSE證書在四級或以上,以及104個Ucas積分[21]。對于有良好的過往學習記錄者,可以減免學徒學費,減少課程時長和學習內容。二是學徒過程的評估:學徒需要簽訂學習承諾聲明等合同文件,包括企業實習內容、相關課程等。不管是企業還是培訓機構,都有知識、技能和表現(KSB)的評判標準,與學位掛鉤的詳細承諾標準等。學習計劃因人而異,因崗位和職業以及經歷不同而不同。學習計劃對應的是行動方案,雇主和培訓機構會對照行動方案定期審查學徒。為他們提供良好的學習機會和環境,并對課程及時修正。院校和培訓機構需要遵守國家統一規定的“課程設計和發展、評估、學習和教學”的相關建議和指南[22],達到“功能和技能資格(FSQ)”。基金機構負責監管基金的進程和去向,學徒過程的審查、進度、完成率和進展情況等。此外,培訓教育機構和雇主之間需要定期核實學徒達到標準的進度,并確保學徒服務系統和個人學習記錄(ILR)相匹配并記錄下來。三是終點考核。雇主和培訓機構在確認學徒滿足“網關(Gateway)要求”后,向終點評估組織(EPAO)遞交材料,最終獲得學位證書和等級證書。具體流程見表2。

(三)實現了政府、行業企業、學徒和教育機構間利益的整合

在經費運行機制上,英國通過政府補貼、雇主征稅機制和“學徒服務賬戶系統”整合了政府、雇主、學徒和高校的利益。學位學徒制的費用由政府和雇主承擔,其中政府占2/3(最高限額為1.8萬英鎊),雇主占1/3,學徒個人無需承擔任何費用[23]。為實現到2020年新學徒達到300萬的目標,2017年5月英國政府對學徒資助制度進行了改革,包括引入“學徒稅”和“學徒服務賬戶系統”。2017年4月,學徒服務賬戶系統要求那些工資額度超過300萬英鎊的公共和私營部門將0.5%的資金用于學徒制培訓。政府給每個學徒賬戶1250英鎊的補貼和10%的配套。征稅既是一種融資機制,也是政府希望影響雇主行為的機制。在2017年4月到2021年3月底的過渡期內,凡是超過250名員工以上的公共機構都強制要求員工中新學徒的比例至少為2.3%。公司或公共機構在制定勞動力規劃決策時,積極考慮為新員工提供學徒或職業發展規劃,在向教育部提交數據報告和活動申報的同時,主動公布這些數據。“學徒服務賬戶系統”是一種在線服務,雇主可以自由選擇和支付學徒培訓費用。納稅人可在學徒服務登記處接受用于學徒培訓的征稅資金并支付給培訓機構。這種兼顧各方利益,積極調動相關利益人參與的做法對推動學徒制運行起到了積極作用。

三、英國高等學徒和學位學徒制的特點

(一)注重對學徒的全方位、全過程培養

雇主、雇主代表機構、職業法律監管部門(PSRBs)、高等教育提供者共同參與高等學徒和學位學徒制的實施。其指導思想是:確保(學徒的)知識、技能和行為的培養與經濟、雇主和個人的需要緊密結合,包括學習的可轉移性培養,以適應不斷變化的工作要求。消除教育和培訓中的復雜和混亂局面,確保學徒制支持商業的成功和可持續就業[24]。傳統的學徒制只關注學徒按照既定標準執行既定任務的能力,而高等學徒和學位學徒制關注的是學徒在知識、技能和職業表現方面的綜合發展,鼓勵學徒終身學習、強化個體反思和自主學習以及行動方案,強調工作遷移能力和未來職業發展能力,將職業道德和價值觀的發展結合起來。

(二)構建以雇主為主導的學徒制度

雇主是設計學徒標準、負責培訓和過程監控的主要責任人。學習和培訓都是在學徒從事工作時進行的。同時,雇主是學徒的“把關人”和引入者。雇主可以從學徒服務賬戶系統中接受納稅基金給學徒發工資。高校和培訓機構重新調整了角色,學徒到學校的主要任務是能夠在畢業時獲得學位或證書。高等學校針對學位學徒的論文進行了有針對性的改革。論文突出以解決與實際工作內容相關的問題為主,淡化理論研究。論文評審人員也不再以學校為主。在課程方面,學校可以提供在線網絡課程、錄音講座和案例分析等課程供學徒自學。規定至少20%的時間脫產學習,每周一般安排到大學上課一天。學校所提供的課程完全是為高等學徒和學位學徒專門打造的,課程內容與本崗位工作實際緊密相關,有些內容甚至是本行業的最新技術。

(三)強化服務意識,為學徒提供統一便捷的申請渠道

與高等教育每年有明確的入學時間不同,高等學徒和學位學徒沒有畢業季和入學季的概念。通常情況下,大公司的職位空缺會在1、2月份之后出現,而小型企業每年的招聘時間不確定。為此,英國對全國的申請渠道進行了整合,真正契合了雇主的需求,實現了無地域限制的即時性申請。英國學生申請高等學徒和學位學徒有三個網站:一是政府主辦的網站:Find an apprenticeship’on GOV.UK。注冊后,如果有新的學徒機會,會通過電子郵件或短信形式通知學徒申請人。二是ratemyapprenticeship.co.uk,學徒可以發現實時工作機會,還可以通過評論打分系統對雇主和公司進行比較和篩選,還可以直接登陸雇主招聘網站進行全方位了解,這樣學徒可以更快發現理想的學徒空缺。三是amazingapprenticeships網站,該網站主要針對那些著名公司的學徒招聘。三個網站各有千秋,匯集了英國各地的信息,將所有高等學徒和學位學徒的信息整合到一起,分門別類,學徒可以了解不同等級劃分和入學以及畢業要求、工資待遇等,極大方便了學徒和家長。

(四)建立銜接貫通的學徒體系,增強了學徒制的吸引力

高等學徒和學位學徒制極大鼓勵了學徒和學徒家長的積極性,學徒服務賬戶注冊人數顯著增加,2018-2019學年與2017-2018學年相比,學徒承諾人數增加了21%。2017-2018年度,共有10880名學徒從6級和7級開始,其中59.1%(6420人)是從學位學徒開始的[25]。學徒本身不需要繳納高額的高等教育學費,同時還能獲得工資和獎勵。該學徒制在設定上對雇主有不同的要求,不再受雇主單方面的制約,完成學徒后有不同的出口和上升通道,比如:找到更好的職業;獲得更高層次學徒和學位的機會;更多的轉職調動機會;即使在本企業工作,因為是高技能勞動力,他們比普通學徒在未來成為領導者和管理者的機會更高。學徒通過自己的學習計劃和行動方案看到了未來的發展路徑,同時學徒記錄會幫助未來的雇主發現潛在雇員的機會。同時,新的學徒制對于學徒有很好的吸引力,避免了以往其他企業對合格學徒“挖墻腳”的情況,提升了學徒的忠誠度,學徒更看重在本企業的發展前景。CMI研究表明,71%的學徒在學徒期結束后會跟隨同一個雇主,培訓后一年以上在崗學徒的比例為38.3%[26]。

(五)實施“一師多責”的企業學徒導師制度

經過入職培訓之后,學徒就會與學徒導師見面。不同于傳統師傅帶徒弟的模式,英國的高等學徒和學位學徒導師最重要的角色是學徒的規劃師,而不只是工作時的師傅。高等學徒和學位學徒導師概括起來做如下工作:第一,對學徒有整體的職業規劃,以知識、技能和表現為目標,為學徒制定相關的計劃。第二,幫助學徒在入職階段平穩過渡,設定工作場所的職業期望和工作范圍以及知識遷移目標。此外,積極促進學徒工作場所內外的學習,導師是工作場所和學校之間的潤滑劑和催化劑,同時也積極為學徒創造良好的學習環境,包括與其他工作部門的聯系,加入相關行業協會或團體,參與網絡學習等一切拓寬與外界交流的機會,并支持學徒目標的實現。第三,導師是學徒的監督人和人生導師,將日常指導融入工作環境中,對學徒的學習計劃和行動方案及時評判和反饋,對關鍵學習點進行檢查,并鼓勵學員積極反思,促進自主發展,建立與企業、雇主和其他同事的深刻信任關系,將企業文化和個人發展緊密聯系,以確保學徒計劃完成和未來事業發展的信心。第四,導師把學徒進展及時反饋給雇主和高校或培訓機構,及時調整學徒制實施過程。

參 考 文 獻

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環球時報(2012-03-24)2012-03-24 14:15:07
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