中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》（續）

（十三）實施農村基本公共服務提升行動。發揮縣域內城鄉融合發展支撐作用，強化縣城綜合服務功能，推動服務重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動服務等方式，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。優先規劃、持續改善農村義務教育學校基本辦學條件，支持建設城鄉學校共同體。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平，發展涉農職業教育，建設一批產教融合基地，新建改擴建一批中等職業學校。加強農村職業院校基礎能力建設，進一步推進鄉村地區繼續教育發展。改革完善鄉村醫療衛生體系，加快補齊公共衛生服務短板，完善基層公共衛生設施。支持建設緊密型縣域醫共體。加強鄉鎮衛生院發熱門診或診室等設施條件建設，選建一批中心衛生院。持續提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推進村級醫療疾控網底建設。落實鄉村醫生待遇，保障合理收入，完善培養使用、養老保障等政策。完善養老助殘服務設施，支持有條件的農村建立養老助殘機構，建設養老助殘和未成年人保護服務設施，培育區域性養老助殘服務中心。發展農村幸福院等互助型養老，支持衛生院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養照護服務。推進鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣鄉村公共服務一體化示范建設。

（十四）加強農村基層組織建設。深入抓黨建促鄉村振興，充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用。大力開展鄉村振興主題培訓。選優配強鄉鎮領導班子特別是黨政正職。充實加強鄉鎮工作力量。持續優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，推動在全面推進鄉村振興中干事創業。派強用好駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養鍛煉干部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發展黨員力度。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領，推動發展壯大村級集體經濟。常態化整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領導的鄉村治理體系，推行網格化管理和服務，做到精準化、精細化，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。推進更高水平的平安法治鄉村建設，依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行為，切實維護農村社會平安穩定。

（十五）深入推進農村精神文明建設。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農村發展和農民生活。拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展文明實踐志愿服務。推進鄉村文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設施。深入開展農村精神文明創建活動，持續推進農村移風易俗，健全道德評議會、紅白理事會、村規民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，推廣積分制、數字化等典型做法。

三、創新鄉村建設推進機制

（十六）建立專項任務責任制。按照一項任務、一個推進方案的要求，牽頭部門要加強統籌協調，制定專項推進方案，指導地方組織實施。各地要細化措施，強化政策的銜接協調，形成工作合力，加強項目和資金監督管理，防止造成資金和資源浪費。

（十七）建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉村建設相關項目庫。加強項目論證，優先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質量。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結合實際制定“負面清單”，防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。

（十八）優化項目實施流程。對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉村建設項目，嚴格規范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

（十九）完善農民參與鄉村建設機制。健全黨組織領導的村民自治機制，充分發揮村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權。在項目謀劃環節，加強農民培訓和指導，組織農民議事，激發農民主動參與意愿，保障農民參與決策。在項目建設環節，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業。在項目管護環節，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。完善農民參與鄉村建設程序和方法。在鄉村建設中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。

（二十）健全鄉村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經營性、準經營性設施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格。

四、強化政策支持和要素保障

（二十一）加強投入保障。中央財政繼續通過現有渠道積極支持鄉村建設，中央預算內投資將鄉村建設行動作為重點積極予以支持，并向欠發達地區適當傾斜。將鄉村建設作為地方政府支出的重點領域，合理安排資金投入。土地出讓收入用于農業農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持范圍。允許縣級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設。

（二十二）創新金融服務。鼓勵銀行業金融機構擴大貸款投放，支持鄉村建設。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，引導機構法人、業務在縣域的農信社、村鎮銀行等金融機構把工作重心放在鄉村振興上。開展金融科技賦能鄉村振興示范工程，鼓勵金融機構在依法合規前提下量身定制鄉村建設金融產品，穩妥拓寬農業農村抵質押物范圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道。加強涉農金融創新服務監管和風險防范。

（二十三）引導社會力量參與。將鄉村建設納入東西部協作幫扶和中央單位定點幫扶重點支持領域。扎實開展“萬企興萬村”行動，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。對經營性建設項目，規范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發揮運營企業作用。

（二十四）完善集約節約用地政策。合理安排新增建設用地計劃指標，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優化用地審批流程，在符合經依法批準的相關規劃前提下，可對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，重點保障鄉村公共基礎設施用地。探索針對鄉村建設的混合用地模式。探索開展全域土地綜合整治，整體推進農用地整理和建設用地整理，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉村建設。

（二十五）強化人才技術標準支撐。加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉村建設領域新技術新產品研發。分類制定鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監管、服務等標準。

五、加強組織領導

（二十六）強化統籌協調。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，推進鄉村建設行動落地實施。中央農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動，建立專項推進機制，協調推進重點任務。省級黨委和政府要精心組織、加強協調，及時解決推進鄉村建設中遇到的困難和問題。市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰略的重要內容，切實擔負責任，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。結合“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，統籌開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創建。

（二十七）實行清單管理。各省（自治區、直轄市）應按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務，細化到縣（市、區、旗）。各縣（市、區、旗）按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉村建設臺賬。各地綜合考慮鄉村建設進展情況和年度任務完成情況等，科學調整下一年度任務清單。

（二十八）加強評估考核。將鄉村建設行動實施情況作為鄉村振興督查考核的重要內容。各省（自治區、直轄市）將鄉村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉村建設項目質量和實際效果。實施鄉村建設評價，查找和解決鄉村建設中的短板和問題。

（二十九）強化宣傳引導。深入宣傳鄉村建設取得的新進展新成效，總結推廣鄉村建設好經驗好做法，發揮示范帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切。編制創作群眾喜聞樂見的鄉村建設題材文藝作品，增強鄉村建設的社會認知度。（完）