“雙減”政策下提升中小學課后體育服務質量的關鍵問題與路徑選擇

李文

（汕尾市體育運動學校，廣東汕尾 516600）

0 引言

課后服務是涉及千家萬戶的惠民工程，是社會關注的焦點問題，課后延時體育服務是課后服務的重要呈現形式，滲透在課后育人的各個環節之中.早在2017年，教育部就印發了《關于做好課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），該《指導意見》對體育課后服務方面提出要充分利用學校在場地、師資、人員等各方面的優勢，在課后時間科學合理安排學生參加體育鍛煉、娛樂游戲、拓展訓練等活動，以促進學生健康成長.但是，在很長的一段時間內，義務教育階段的課后服務主要還是集中在學科類科目，提供的體育培訓服務內容占比少，其培訓形式和體育課、課外訓練無異，在強體質、享樂趣與健人格上表現的差強人意.2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）[1].該《意見》在目標上旨在減輕中小學校內課業負擔過重、校外培訓過多的痼疾問題，但最終要義是著眼于學生的“身心健康”與“全面發展”.在這次教育“革命”中，雖然是多領域的教育生態重構，但我們所能聽到的最強音就是對體育的呼喚，體育學科正在逐漸走向德智體美勞正中央的位置，從被認為的“小學科”到即將肩負“大學科”重任之際[2]，課外延時體育服務如何完成創新性發展，成為對當前和未來一段時間落實“雙減”的回應.

1 “雙減”政策下做好課后延時體育服務的契機

1.1 政策精準規導：為做好課后延時體育服務提供法制保障

“雙減”政策的背后是“誰來教育中國孩子”的重要問題，國家為強化青少年教育與權力保護，維護學校教育的主陣地作用，在政策的制定與落實中打出“組合拳”[3].首先，從《意見》的細則中可以多次看到“保障課后服務時間”“提升課外體育活動服務水平”“開展文體活動”等眾多關系到學校正確行使辦學權與教育權和保障青少年身心健康發展的文字表述，這其實是國家為保障課后延時體育服務的開展對學校設置的法治“緊箍咒”.其次，在課后延時服務內容來源的選擇上，《意見》也明確提出在強調普惠性的基礎上，可適當地引進非學科類校外培訓參與課后服務.針對校外體育培訓機構，國家體育總局也于2021 年10 月出臺了《關于做好課外體育培訓行業服務監管工作的通知》，要求符合資質的體育培訓機構積極參加教育部門組織的課后體育服務遴選工作，校外體育培訓機構以其完善的體育課程培訓體系與充足的師資配備為青少年的課后培訓提供了人力、物力支持.對于部分學校存在體育師資欠缺、專業發展不足的問題也可以得到相應的改善.再次，將“雙減”工作納入政府履行教育職責督導評價范疇中，實行動態監管督促與責任追究制，層層壓實職責.這樣可以避免部分學校因應試焦慮應付式對待體育課后服務，真正地促進青少年的體育鍛煉與文化學習協調發展.與此同時，“雙減”政策統籌了國家多個部委、聯動各方資源，各省市也隨之出臺了落實舉措，完善了政策聯動工作機制.總體上形成了政策執行的“1+N”體系，對校外機構性質、培訓內容、收費監管等方面做了細化性的規定.一系列政策的頒布更加明確了國家大力推進課后延時體育服務的決心.質而言之，國家靠前發力的政策規導精準的為中小學開展課后延時體育服務提供了法制保障.

1.2 學科明晰劃界：為做好課后延時體育服務提供時間支持

在教育領域最重要、最寶貴的資源就是學生的時間資源[4“].雙減”政策為了使得青少年從繁重的作業負擔與校外培訓負擔中解放出來，讓青少年有更多的課外時間參與體育鍛煉，在時間的規限上給予了充分的支持.主要表現在以下幾個方面：一是“雙減”政策明確限制了校內作業總量與時間要求，作業的布置要以促進學生學業質量提升為關鍵，要優化作業的“質”，減少作業的“量”.分類控制不同年級和科目在作業完成上的時間安排，確保一、二年級不布置家庭書面作業，小學三至五年級書面作業平均完成時間不超過60 分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90 分鐘.規定性的作業時間統籌為學生參與課外體育活動時間留下來足夠的潛在時間.更為重要的是，在這一階段是學生身體素質發展的“窗口期”，抓住時間就是固牢學生體質發展的基礎.二是“雙減”政策頒布后，國家也對校外培訓機構的盲目擴張與快速生長進行了大刀闊斧的整治，最主要的就是明確了校外培訓的學科劃分界限，將語文、數學、歷史、地理等歸屬為學科類培訓，而體育（或健康）、藝術以及綜合實踐活動課程被劃在非學科類培訓.國家從多個層面多方舉措的規范校外培訓行為，試圖將學生從升學壓力、課業培訓負擔中解放出來，使學生有更多的精力和體力參與課外體育活動.

1.3 體質補齊短板：為做好課后延時體育服務提供需求指引

從國家多次對兒童青少年體質狀態的調研情況來看，“連續下降”“略有提升”成為總體性的基調.2020 年全國政協委員、民盟中央副主席程紅在政協大會發言指出，我國兒童青少年體質健康主要指標連續20 多年下降，33%存在不同程度健康隱患，每天鍛煉一小時的學生不足30%[5].受傳統教育觀念和選才模式的影響，校外培訓違背了托管的真實意愿，僅關注學業成績提升，最終導致學生體質下降，近視、肥胖率持續增加.國家雖然在政策上為強化青少年體質、促進身心健康發展頒布了系列重磅性的政策，但是地方省市和基層學校對政策執行不到位[6]，尤其現階段的青少年沉溺于“游戲文化”“網癮文化”“熬夜陷阱”，對自身的健康狀況持守著“青年心態”，沒有憂患意識，加之“學科學業負擔造成的體育鍛煉不足”，在沒有“雙減”政策的強硬加持下，兒童和青少年的體質與健康狀況在未來的一段時間內很難實現“全面翻盤”.因此，提升青少年的身體素養依舊是現階段國家需要去解決的緊迫性問題“.雙減”政策為課后延時體育服務的開展掃除了障礙，在課后活動時間通過開發新穎有趣的身體鍛煉內容，用“教”“學”“練”“賽”武裝課后體育服務并保持常規性安排，可以在一定程度上助力補齊青少年體質健康短板.

2 “雙減”政策下提升課后延時體育服務質量的關鍵問題

“雙減”政策的“雷霆”手段為學生利用課余時間從事體育活動提供了潛在性的條件支撐，也對學校開展的課外延時體育服務質量提出了更高的時效要求.不可否認的是，潛在的條件支撐能否轉化成真正提升課后體育服務質量的實踐動力，涉及眾多的因素，可能還存在著“政策”一時難以改變“游戲規則”.但是，課外體育活動畢竟事關著1.56 億中小學生的身心健康問題，必須以“舍我其誰”的態度去搶抓“雙減”機遇，乘勢而為、主動求變，認真把握好“雙減”政策下提升課后體育服務質量的關鍵性問題.

2.1 學校：課后延時體育服務怎么做？

課外體育活動是學校體育的重要組成部分，它對課內知識技能的鞏固、運動興趣的養成、運動習慣的形成和體質健康水平的提升具有重要的連帶作用.但具體到中小學的實踐層面，課外體育活動表現出內容供給單一、樂趣不足、運動負荷小與組織散漫等問題，總體效果有限.一個很重要的原因就是課外體育活動被認為是學生自主自發地去參加體育鍛煉，學校在其中只是扮演引導性角色，意圖目的在于只要未強迫學生去參加體育活動，學生就能夠從中擠出更多的時間去完成文化課程的預、復習“.雙減”政策的出臺引發了學校教育工作的巨大變革，“促進全面發展”不再是一句空洞的口號，更是一把推動億萬兒童青少年健康成長的“利劍”，國家意志逼迫著學校要想方設法在課外延時體育服務上做文章，要讓課外體育活動變得更有趣、更好玩、更有料.有趣、有料和好玩強調的是學校要通過創設濃厚的課外體育活動氛圍，組織多樣化的課外體育活動，豐富課外體育的內容與形式，讓“教”“學”“練”“賽”始終貫穿在活動設計中，讓每一個學生都能掌握1～2項運動技能并積極地參與其中，使學生在競爭與表現中享受到運動的快樂和樂趣[7].

2.2 學生：課后延時體育服務做什么？

“雙減”政策是專門為中小學生“量身定制”的減負“法寶”，而課外體育服務又是確保減負狀態下身心提質的重要手段.作為其中的直接參與者和受益者，為保障課后體育服務的實效，離不開學生的態度改觀和主動作為.研究顯示：青少年每天參加課外體育活動時間控制在60分鐘以內對學業成績提升具有顯著的增益效應[8].之所以具有增益效應，是因為體育對注意力、觀察力、思維力等具有提升作用，可以促進智力的發展.在面對學業壓力和焦慮時，學生積極參加體育活動可以順暢心緒、釋放正能量.但社會、學校、家長乃至學生自己對此長期存在著認知上的偏差，認為參加體育鍛煉會造成學業水平的下滑.學生被繁重的學習任務靜態規訓著，動態的生命活力反遭鄙視和不屑[9].因此，學生首先要在態度上自我糾正，認識到提升學業成績與適當參與體育鍛煉之間的正向作用，將體育融入文化課程學習和日常生活中.第二，運動興趣是保持長期性參加體育鍛煉的前提，是形成終身體育的關鍵要素.學生要充分利用學校搭建的各種課外體育活動資源，積極體驗多樣化的體育項目，根據自己的興趣愛好確定好自己想要學的運動項目去多加習練，并通過積極參與項目賽事去提高運動技能水平.同時，要能夠對自己的身心狀況有比較清晰、完整的評估認知和干預診治方案，做到查缺補漏.

3 “雙減”政策下提升課后延時體育服務質量的路徑選擇

3.1 資源“串起來”：增強課后體育服務的結構粘性

資源是指能夠為人類開發利用，在社會活動中經由人類勞動而創造出來的財富和資產的各種要素的總和.在課外體育領域中，特指能夠支持和拓展課外體育活動功能的事物的總稱，主要包括體育課程人力資源、物質資源、財力資源以及體育課程資源等要素組成的動態體系[10“].雙減”政策對學校在資源的合理利用上賦予很大的自主權，以利于學校盡可能地去提升課后體育服務質量.在政策工具的引導下，學校要充分把握校內外體育資源，注重資源的串聯協同，增加課外體育服務的結構粘性.這主要包括以下幾個方面：（1）與體育培訓機構、體校、青少年體育俱樂部聯合，著力緩解學校課后延時體育服務教育資源欠缺的問題.在這里，多數省份都已經按照購買社會服務的形式實現了資源的有效補充.通過引進符合資質的機構參與其中，在師資配備、專業發展與課程開發等方面雙方都形成了良性的發展格局.（2）與勞動、國防、藝術教育、科技、安全相嵌，解決課后體育活動單一發展的問題.體育課外活動要注重與多學科互動發展，國防教育中的體能技能、安全教育中的體能技能、勞動教育中的體能技能與體育中的體能技能是互通的[11].學校要有學科大思維，將體育與其他學科相融通打造特色課外體育活動.同時，要增加課外體育活動的中華傳統文化屬性，把民族傳統體育、民間體育作為重點發展方向，建立傳承習藝基地平臺.（3）與高校協商制定定點幫扶計劃，幫助中小學完善體系建設.在高校資源相對集中的區域，中小學要主動和體育院校加強聯系，聘請理論水平深厚、實踐能力高超的教師全程參與指導、建設、診治，并將相關專業的實習基地設在校內，促進雙方資源共享、互利共贏.

3.2 課程“做開發”：豐富課后體育服務的內容供給

一直以來，對課外體育活動的認知受到學術理性主義課程的偏差限制，過多關注體育課程的理論探討，雖然國家對課外體育活動定義成“第二課程”，但其課程教育邏輯并未真正得到體現“.雙減”政策提出要提高課后服務質量，就需要學校通過多元化的課程供給、專業性的服務去滿足學生的需求，這是課后服務質量規范化建設的內在要求，也是學校獨特性所在.對課外體育活動而言，就不能按原先“放羊”的模式進行活動的組織.對此，不少地區和學校都在嘗試摸索著一些新的課后體育服務課程構想，貫穿在其中的一個關鍵點就是對體育課程“做開發”，進行課外體育活動“課程化”線路.

課程化是學校根據課后服務的育人目標，開設新的課程門類或者對原有各類活動按照特定的邏輯線索進行優化，并使之相互聯結形成有機的課程體系[12].值得注意的是，體育課外活動課程化并不能理解成常規體育教育活動的延續，而是要在課后體育服務的過程中，既實現看管孩子的意圖又伴隨著體育學習活動的發生.對體育課外活動進行課程開發需要注意以下幾點：（1）完善課外體育活動管理機制.通過規章建制，將課后體育活動的管理權集中于校運動委員會，摸清學校的優勢、劣勢，盤活課程存量資源，挖掘課后體育課程的“成長點”.統籌調度課外體育活動的時間編制、課程安排、賽事擬定、師資配備、器材供應等事宜.（2）把握運動需求，提供菜單式運動項目選項.菜單式運動選項需要在結合校情的基礎上，對學生的運動需求進行調研，盡可能地開設學生想學、樂學的運動項目.（3）設計階段性、完整性的項目教學內容體系.可以按照啟蒙班、強化班和精英班的水平劃分層次、類別，制定不同的技術教學目標難度、教學內容深度，進而形成項目特征明顯、運動技能進階梯度明確的課程教學體系，讓學生根據自己的運動技術水平選擇相應的水平班級.（4）打破現有行政編班方式，以走班制教學支撐課程管理.根據年級人數規模和學校體育場地、師資情況，將同一年級學生按照項目興趣編班安排在同一時間、同一地點去開展課外體育活動.

3.3 競賽“促成長”：優化課后體育服務的教育方式

只有參加體育競賽，才能夠實現學校體育錘煉意志、健全人格的功能.在課堂教學45分鐘的時間規定限制上很難系統組織系列賽事，而課外活動時間相對豐盈，在賽事支持上有很大的優勢.因此，在活動組織的預設上，課堂教學側重于“學與練”，課外活動則側重于“練與賽”.[13]質而言之，中小學的課外體育活動組織的規劃除了要承擔“教會”，更多的要按照“勤練”和“常賽”的思路開展活動.這里的賽事不能使個別運動技能水平高的“一枝獨秀”，而是要確保所有的學生都能夠在學完體育后有參加比賽的機會.應從以下方面開展：（1）運動競賽要多樣化.形成校級、班級、俱樂部不同級別、不同項目的賽事支持，營造月月有大賽、天天有小賽的氛圍，保持賽事的常態化開展.同時，學校可以積極利用自然、地理資源優勢，開發出特色賽事和精品賽事.（2）賽事要注重分層管理.要讓每個學生都有參加比賽的機會，由于學生在體能、技能上有很大的差異性，為確保賽事保持足夠的競爭性和表現力，同時避免給運動技能差的學生帶來心理焦慮，需要對賽事進行分層管理，劃分出賽事的等級性，讓不同水平的學選擇相匹配的賽事，以謀求學生的共同發展.（3）賽事要增加儀式感.學校可以設置積分榜，對每個學生在參加賽事過程中的表現和進步予以數值形式的記錄，參加賽事的成就感能刺激學生不斷超越自我，實現以體育人的目標.

3.4 評價“重提升”：轉變課后體育服務的反饋機制

評價方式是教育發展的“指揮棒”，對整個教育教學的活動理念與發展方向具有導向作用.科學有效的評價方式可以提升育人成效，加快教育治理的現代化進程“.雙減”政策的出臺，“熱”起來的課后延時體育服務能否真正地促進學生體質增強、運動技能提高與運動興趣培養等，自然涉及課外體育服務應該如何評價的問題.以往，在“達標主義”的影響下，課外體育活動的成效檢驗大多數是以學生體質鍛煉標準中的數值作為考核要求.這種集中在某一個方向的參照評價顯然無法客觀、公正、精確地評價學生在課外活動中獲得的體育能力，評價缺乏科學性的支撐，并且對學生的積極性提升形成惡性循環.評價的目的在于查缺補漏，評價要讓學生知曉身體健康狀況與技能發展水平，讓教師明晰目標的預設與教學活動的設計，評價應該是一個使得雙方都能夠得到能力提升的過程.因此，學校的課后體育服務的評價體系要不斷精細改良，具體可以從以下幾個方面著手：（1）要建立起課外體育運動參與、體質水平和運動技能相結合的考核機制.要予以評價指標不同的權重比例[14].在運動參與上，明確每周參與課外體育活動的次數與時間；在體質監測上，以體質數據的變化判斷鍛煉成效；在運動技能測試上，可以按照從基本動作到專項技能的一體化運動技能等級標準合理確定每個階段要達到的標準.（2）要改進結果性評價，關注過程性評價.過程性評價主要把學生體育能力的提升幅度作為肯定性的要素，對照某個指標在不同階段的前后數據和表現就可以形成評價反饋.（3）要教會學生自我評價、互相評價的方法.讓學生對體質水平、運動技能水平有清晰的評價認知，能夠診斷自己，找到彌補的方向.

4 結語

“雙減”政策對提高課后體育服務質量,既是機遇，也是挑戰.在未來的時間里，體育課堂依舊是教會學生運動技能的主要途徑.但真正的要讓學生享受樂趣、錘煉意志、健全人格與磨煉意志，課后延時體育服務可能要肩負起更大的責任和義務.因此，無論是學校或者是學生，都應該提高站位，轉換思想，緊抓機遇，在課后延時體育服務中找對路、想好法、做好事.