我國企業環保信用評價方法的發展與實踐

張玉斌

（遼寧環境保護與循環經濟雜志社，遼寧 沈陽 110161）

1 引言

我國的市場主體數量龐大，傳統巡查監管模式已經難以適應當下生態環境監管的需求。2022 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，要求全面實施環保、水土保持等領域信用評價，進一步明確要求完善生態環保信用制度［1］。

完善生態環保信用評價制度，將評價結果與融資、審批服務、公共服務、市場監管、價格調節等事項直接掛鉤，一方面可以為守信企業營造更加優良的營商環境，使其可以享受更便捷、更優質的服務和更低的市場成本；另一方面會形成一種倒逼機制，督促并引導企業不斷規范自身排污行為，為獲得良好的信用評價結果而配齊配強環保軟硬件，進一步提升污染防治水平。

2 我國企業環保信用評價方法的發展歷程

21 世紀初，我國將污染物減排作為經濟社會發展的約束性指標，并不斷完善環保法治、政策體系，環境保護工作發生歷史性轉變。繼2003 年我國開始開展企業環境行為評價試點工作，2005 年發布的《關于加快推進企業環境行為評價工作的意見》明確在全國加快推進企業環境行為評價工作。

2013 年，隨著《企業環境信用評價辦法（試行）》的實施，我國企業環境信用評價工作正式展開［2］。2014 年6 月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020 年）》，針對環保領域信用體系建設提出了具體要求。2014 年11 月，《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》提出建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限［3］。

2015 年1 月1 日，新修訂的《環境保護法》正式實施，其第五十四條規定：縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單［4］。2015 年12 月，《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》發布，指導各地加強企業環境信用體系建設，加快建立企業環境保護守信激勵、失信懲戒機制［3］。

黨的十九大報告明確要求健全環保信用評價制度，開啟了企業環保信用評價的新時代。2020 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出到2025 年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系［5］，要求完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管，為全國進一步推動健全環保信用評價制度提供了行動綱領。

2022 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，明確要求完善生態環保信用制度。按照黨中央、國務院決策部署，各地進一步完善企業環保信用評價制度，推動我國環保信用體系建設。

3 我國企業環保信用評價方法的應用實踐

自《企業環境信用評價辦法（試行）》實施后，全國各地積極探索環保信用監管模式，相繼制定了符合本地的環境信用評價辦法及對應的獎懲機制。一些先進省市通過多年的探索，已形成一套相對完善的環保信用評價體系，取得一系列可復制、可推廣的實踐成果。

3.1 以環保信用為抓手，推動環境監管精準化

江蘇省是我國最早開展企業環境信用評價的省份之一。2000 年，江蘇省在全國率先開展企業環境行為評級。2013 年，江蘇省制定了企業環保信用評價管理辦法及標準，為全國生態環境系統開展環保信用評價提供了典型示范。多年來，江蘇省環保信用評價制度、聯合獎懲機制、參評企業數量一直處于全國領先。為探索公信力更強、時效性更高、應用銜接更好的現代環保信用評價制度，江蘇省出臺了《江蘇省企事業環保信用評價辦法》，于2020 年1 月1 日起施行。

根據《江蘇省企事業環保信用評價辦法》規定，企事業環保信用評價采用12 分動態記分制。按照環保信用分值劃分環保信用等級，由優到劣依次以綠色、藍色、黃色、紅色、黑色進行標識。其中，綠色等級為誠信，環保信用分值為12 分；藍色等級為一般守信，環保信用分值為6～11 分；黃色等級為一般失信，環保信用分值為3～5 分；紅色等級為較重失信，環保信用分值為1～2 分；黑色等級為嚴重失信，環保信用分值為小于或等于0 分［6］。

2019 年，南京市一家船舶裝件機器制造公司因廢水總排口COD 多次超標，受到環保行政處罰，環保信用等級降為黑色。企業因而被額外征收差別化污水處理費8 萬元，被電力部門征收差別化電費約50 萬元。這家企業及時進行了整改，實施了整改排水管線、新增廢水預處理池、改造廢水排口等一系列整改措施，2020 年8 月修復為藍色信用等級。在環保信用恢復后，該企業的水電價均按照基準價格執行，在申領高新技術補貼、穩崗就業補助等方面也都得到了正向反饋。

近年來，江蘇省針對源頭準入、日常管理、信用建設等環節，開展簡化審批、優化監管、強化服務［7］，推動生態環境領域監管工作更加精準化，為推動江蘇高質量發展、優化營商環境提供了綠色助力。

3.2 營造良好信用環境，推進生態環境誠信體系建設

2018 年，為解決過去評價體系程序環節多、評價歷時長、結果更新慢等問題，福建省對《福建省企業環境信用動態評價實施方案（試行）》進行修訂，創新建立動態評價和應約評價制度，營造良好的區域信用發展環境。

按照《福建省企業環境信用動態評價實施方案（試行）》的規定，福建省的企業環境信用等級評定采用評分制，按照從高到低的企業環境信用等級分別用綠牌、藍牌、黃牌、紅牌進行標識。總分高于90 分為環保誠信企業；高于70 分（含）低于90 分（含）為環保良好企業；高于60 分（含）低于70 分為環保警示企業；低于60 分或符合“一票否決”情形的為環保不良企業［8］。

福建省莆田市國投云頂湄洲灣電力有限公司年發電量140 億kW·h，是海西重要電源點。2021 年因社會用電需求增大，燃料原料煤炭價格上漲，公司資金缺口不斷增大，企業經營受到一定影響，為此向銀行申請資金貸款解決企業困局。莆田市生態環境局了解到這一情況后，立即組建環境信用評價團隊與企業對接，向企業詳細講解莆田市環境信用評價的相關政策，輔導企業使用“福建省環境信用動態評價系統”，利用線上線下的方式指導企業收集環境信用需要填報的指標資料并準確上傳到評價系統。由于該企業在當年度順利完成環境信用評價資料審核工作，被評為“環保誠信企業”，獲得2 億元銀行貸款，極大緩解了企業資金鏈短缺困難。

為監管企業守法經營，助推企業綠色發展，福建省打破常規，創新建立了應約評價和動態評價機制，促進企業持續改進環境行為，全面推進了生態環境誠信體系建設。

3.3 多部門聯動應用，完善守信激勵和失信懲戒機制

繼2007 年實施《浙江省企業環境行為信用等級評價實施方案（試行）》后，為完善生態環境領域守信激勵、失信懲戒機制，浙江省于2020 年制定了《浙江省企業環境信用評價管理辦法（試行）》，進一步深化企業環境信用評價管理，優化生態環境監管服務，助推經濟社會高質量發展。

《浙江省企業環境信用評價管理辦法（試行）》將企業環境信用評價劃分為環境守法（300 分）、環境管理和生態保護（300 分）、社會責任（400 分）3 個一級指標，一級指標下設12 個二級指標和44 項評分標準，企業環境信用分值由各指標分值累計得出。企業環境信用評價采用扣分制，參評單位按照環境信用分為5 個等級：A 級為優秀，以綠色表示，得分為980 分及以上；B 級為良好，以藍色表示，得分為920分（含）—980 分；C 級為中等，以黃色表示，得分為800 分（含）—920 分；D 級為較差，以紅色表示，得分為600 分—800 分；E 級為差，以黑色表示，得分為600 分及以下［9］。

2020 年，浙江省印發《關于金融支持浙江經濟綠色發展的實施意見》，明確環保信用評價結果在金融領域的應用要求，將環保信用評價結果推送至省金融綜合服務平臺，引導商業銀行對環保信用A 級和B 級企業開辟綠色通道、簡化貸款手續、給予優惠利率定價，引導保險機構根據企業環保信用評價結果實行保險費率差異化定價。成立于2016 年的嘉善常益康家庭農場主營水果種植、銷售、生態農業觀光等業務，經核算2021 年其生態系統價值量為2 251.13 萬元。為進一步擴大經營規模，該農場向嘉善農商銀行申請GEP 生態價值貸。收到貸款申請后，嘉善農商銀行向嘉興市生態環境局嘉善分局發函，調取查看嘉善常益康家庭農場環境信用情況。經查，該農場近5 年未受到生態環境部門行政處罰，環境信用等級為A 級，屬信用優秀企業。鑒于企業較好的環境信用，嘉善分局積極對接嘉善農商銀行，成功為嘉善常益康家庭農場爭取到500 萬元的“GEP 生態價值貸”，實現了信用價值、生態價值向經濟價值的轉換。

近年來，浙江省著重以部門協同、信息共享和聯合懲戒為抓手，構建政府和社會共同參與的跨區域、跨部門的環保信用監管新模式，鞭策企業不斷完善自身環境行為，進而提升和優化企業營商環境，為浙江省經濟社會高質量發展提供有力保障。

4 結語

環保信用建設是我國社會信用體系的重要組成，也是我國構建現代環境治理體系、推進生態環境治理能力現代化的重要內容［5］。全面實施企業環保信用評價，能夠進一步提升生態環境領域監管能力和水平，杜絕環保領域“違法成本低”的不合理現象，持續改善生態環境質量；能夠進一步促進優化營商環境，使銀行等金融市場主體在充分了解企業的環境信用和環境風險的基礎上，確保作出正確的信貸審查等商業決策；應用企業環保信用評價結果，其他相關部門可優先在行政許可、評先創優、金融支持、公共采購、資質等級評定、安排和撥付財政補貼專項資金等方面給予支持［10］。“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量由量變到質變的關鍵時期［11］，進一步完善生態環保信用制度，推動環保信用評價工作有力有序有效開展，具有十分重要的現實意義。