區域質量提升路徑探索
——以上海市青浦區為例

吳睿 霍哲珺

（上海市質量和標準化研究院）

0 引言

青浦區東聯大虹橋、西接江浙兩省，是上海市的門戶和樞紐。一方面，從長三角區域一體化發展國家戰略的定位來看，青浦區作為長三角生態綠色一體化發展示范區，是上海市對接“長三角”最重要的門戶和樞紐。另一方面，從虹橋國際開放樞紐的定位來看，青浦區作為核心主體，在科創、金融、貿易、交通、物流、信息等方面發揮八大樞紐作用。同時，青浦區與上海市功能定位規劃中的“新型城市化區”以及《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》中的“城市副中心”匹配度高，在新型城市化區和城市副中心中具有代表性。

當前，我國進入高質量發展新時代。黨的十九屆五中全會強調要堅定不移建設質量強國，并提出“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。上海市認真貫徹執行黨中央關于質量提升相關文件精神，始終堅持“質量是上海的生命”理念。上海新一輪行動計劃強調要落實區域質量工作責任，指出各區域要完善促進質量提升的政策措施，聚焦重點領域開展質量提升行動。本文以青浦區為切入點，開展上海重點區域質量提升路徑探索。

1 青浦區質量提升政策環境

從“十二五”到“十四五”，青浦區在五年規劃方面關于質量提升涉及的領域和內涵不斷豐富。同時，青浦區結合區域質量發展水平和產業狀況，制定了質量提升文件。通過對青浦區近三年質量提升行動計劃進行分析和提煉，發現青浦區質量提升政策的特點主要集中在以下三個方面。

（1）堅持以人民為中心，推動區域高質量發展是青浦區質量提升工作的戰略定位。青浦區始終堅持以為人民群眾“打造高質量的新青浦，創造高品質的新生活”的總體目標和奮斗主題，努力把青浦建設成為踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的生動實踐。“十二五”以來，狠抓經濟高質量發展、城市高水平建設和群眾高品質生活，統籌推進重點領域和關鍵環節深化改革，全力推進示范區建設，放大進博會溢出效應，推動產業轉型升級、加快集聚創新要素、提升城市功能和補齊民生短板。

（2）提升產業發展能級是青浦區質量提升工作的重要舉措。從“十二五”到“十三五”，青浦區堅持以供給側結構性改革為主線，大力實施產業結構調整和工業園區轉型升級，培育了會展商貿、北斗導航、快遞總部、民用航空、跨境電商等一批產業平臺。近年來，青浦區加快發展現代服務業，培育具有競爭力的新興產業和高新技術產業，全面提升產業能級，提高產業核心競爭力。青浦區以人工智能、生物醫藥、集成電路等高端產業為培育重點，布置了一批重大項目。

（3）“長三角”質量工作一體化是青浦區質量提升工作的重要方向。2018年至今，“進博會”和“長三角一體化”先后上升為國家戰略。“長三角一體化”發展新局面正在形成，長三角生態綠色一體化示范區將成為全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、區域一體化發展制度創新高地。作為打造“長三角一體化”發展示范城市的青浦，面臨國家賦予更大使命、率先承接國家戰略紅利的新機遇。為此，“十四五”期間青浦區將緊扣打造上海大都市圈門戶城市、一體化示范區和“長三角”城市群樞紐城市的功能定位，深化“長三角一體化”高質量發展協作機制，與“長三角”地區主要城市開展質量提升方面的交流合作，協同推進“長三角”區域產品、服務、工程、人居質量提質增效和產業轉型升級工作。

2 青浦區質量提升總體狀況

2.1 基礎分析

在傳統四大質量領域，青浦區在產品質量、工程質量和人居質量的質量提升著力點與其他區基本保持一致，而在服務質量領域則著重凸顯區域特色。在產品質量領域，青浦區主要集中在工業產品、食品及食用農產品、藥品化妝品、醫療器械、特種設備五方面。在工程質量方面，青浦區主要集中在治劣和創優工作、建筑材料和公用事業基礎設施三方面。在人居質量方面，青浦區主要集中在生態環境和市容綠化等方面。而在服務質量領域，青浦區兼顧上海發展定位和產業分局特色優勢，將重心聚焦于商貿服務、會展服務、物流服務和旅游服務四方面。

2.2 領域分析

首先，從青浦區域定位看，青浦區質量提升區域定位可歸納為“一條主線、兩大目標”，即以推動區域高質量發展為主線，以服務國家戰略和推動產業升級為重要目標，不斷夯實區域質量提升工作整體成效。

其次，從青浦區產業分布看，根據上海市人民政府發布的《上海市產業地圖》，上海市以發展“都市高端服務核心區”，打造“嘉青松閔、沿江臨海高端產業集群發展帶”為產業發展重點，其中青浦區聚焦信息技術、現代物流、會展旅游和北斗導航四個方面。

再次，從青浦區重點領域質量提升現狀看，綜合考慮青浦區域定位和產業分布兩大因素，結合近年來青浦區質量提升具體成效，發現青浦區重點領域質量提升的重要舉措主要聚焦于服務國家戰略和推動產業升級兩個方面。在服務國家戰略方面，青浦區主要在會展服務和旅游服務兩大領域著重發力；在推動產業升級方面，青浦區則聚焦于物流服務和北斗導航領域。

總體而言，青浦區緊扣區域經濟高質量發展的主線，聚焦區域定位和產業布局，建立重點領域質量提升工作體系，夯實重點領域質量提升工作成效。同時，青浦區立足打造“高端產業集群”的發展定位，基于“三大兩高一特色”（大物流、大會展、大商貿、高端信息技術、高端智能制造、特色文旅健康產業）戰略布局，立足地緣優勢、區位優勢、產業優勢，主動服務重大戰略布局，不斷夯實會展服務、物流服務、旅游服務、北斗導航等重點領域的質量提升工作成效。然而，根據青浦區的“三大兩高一特色”主導產業體系，在商貿服務和高端制造業領域，質量提升工作仍有不足，還有較大的提升空間。

2.3 舉措分析

青浦區通過發揮質量政策引導作用、完善質量激勵體系、提升質量技術基礎支撐能力、豐富質量宣傳教育活動形式、加強質量人才隊伍建設等具體措施，在政策機制、資金扶持、基礎建設、人才培育等方面有力地保障了質量提升工作落到實處。以優化質量政策環境為例，多年來青浦區長期致力于資源整合，充分發揮政策疊加效應，按照高質量標準要求研討青浦區“十四五”規劃，先后出臺了《青浦區高質量發展評價指標體系（試行）》《關于推動人才高質量發展服務長三角生態綠色一體化發展示范區建設的若干意見的通知》等產業政策，通過加強頂層設計、產業規劃與政策引領，分層提升青浦企業的核心競爭力和影響力。

2.4 完善空間

青浦區在質量提升行動實施方面已取得顯著成效，但隨著質量發展工作的逐步深入以及人民群眾日益升級的質量需求，未來青浦區質量提升行動工作可在以下幾方面予以發力。一是進一步擴充青浦區質量提升重點產業。上海市和青浦區在“十四五”規劃中對集成電路、人工智能、生物醫藥等戰略新興產業的發展提出了新的要求，而青浦區現階段形成的“三大兩高一特色”的產業體系，對這些戰略新興產業并未完全涵蓋。二是進一步完善質量共治體系。質量提升關系每一個社會成員、每一個消費者的利益，只有社會各方面力量共同參與，齊抓共管、形成合力，才能構建起質量社會共治局面。三是進一步加強長三角質量一體化工作。盡管青浦區已經開始開展長三角質量提升示范試點工作，夯實長三角質量聯動共建機制，但從參與的深度和廣度、資源的整合力度、活動開展的強度等方面來看，還有較大提升空間。

3 優化區域質量提升工作的建議

3.1 優化區域質量提升頂層設計，找準高質量發展與質量提升的結合點

目前，上海市已發布了兩輪質量提升實施方案。從兩輪質量提升行動對于區域質量提升工作提出的要求及具體實施成效來看，區域經濟和社會高質量發展與質量提升之間在一定程度上存在“脫節”現象，質量提升與區域經濟社會發展之間的正相關性不強。因此，高質量發展新時代對于區域質量提升工作提出了新的時代要求，找準高質量提升與區域質量提升的結合點，推動區域經濟和社會發展的提質增效勢在必行。一是建議全面梳理上海市及各區“十四五”規劃及其他各類專項中長期規劃。一方面，確定市級和區域質量提升共性領域，另一方面，找準各區質量提升的個性化重點領域，從而明確區域質量提升工作的重點突破方向。二是全面梳理上海市及各區統計數據，結合上海市及各區歷年《質量狀況白皮書》中所涉及的質量指標，進行比對研究，選取其中具有引領性、持續性、可采集性的量化指標。同時，結合上文所述的區域質量提升重點突破方向和重點領域，選取具有反映區域高質量發展和質量提升成效的共性指標，找準兩者的結合點，建立區域質量提升評價指標體系。

3.2 發揮《國家標準化發展綱要》政策紅利，研究制定質量提升相關長三角區域統一地方標準

中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》提出“將區域發展標準需求納入國家標準體系建設，實現區域內標準發展規劃、技術規則相互協同，服務國家重大區域戰略實施”，這為發揮標準化在區域質量提升中的基礎性和引領性作用釋放了政策紅利。長三角三省一市發布的《長三角標準一體化工作制度》提出按“統一研究、統一立項、統一發布、統一實施”的“四統一”管理機制，制定實施一批區域協同標準。為此，提出以下建議。一是梳理長三角三省一市的國民經濟和社會發展“十四五”規劃，找出三省一市在規劃中的共性指標，并結合《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》對于三省一市的發展定位，找出其中符合政策定位的個性化指標。二是系統分析三省一市質量評價類年度報告，從中選取共性化和個性化質量指標，結合三省一市不同的發展定位，研究制定長三角區域質量提升評價指標體系相關的長三角區域統一地方標準。

3.3 發揮標準引領作用，提升質量技術基礎協同服務能級

《上海市質量提升三年行動計劃（2021—2023年）》提出了建立質量基礎設施協同服務工作機制，充分發揮機構專業技術支撐作用，推廣先進質量管理方法等要求。當前，上海市圍繞質量技術基礎提出了“五個一”的“一站式”服務要求。因此，建議對標“五個一”要求，在一些產業集聚效應明顯且標準、計量、檢驗檢測、認證等要素齊全的區域，研究制定質量技術基礎協同服務相關區級標準化指導性技術文件。通過對服務內容、功能設置、人員要求、服務要求等基本要素進行規范，使質量基礎設施協同服務有章可依、有理可循，努力探尋實現全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務，推動質量基礎設施共建共享。

3.4 細化區域質量提升分工和考核指標，試點開展政府質量提升政策實施效益后評價工作

通過研究各類區域質量提升政策和其他領域的專項質量提升政策，發現多數區的質量提升規劃、三年行動計劃提出的質量提升舉措內容較為宏觀。因此，為了加強區域質量提升舉措的可操作性、可落地性，提出以下建議。一是加強區域質量提升的配套措施落地。在制定質量提升政策的過程中，研究制定相關的分工表、考核指標和政策實施進度表，細化到具體單位、可量化的考核指標和具體的時間節點。在質量政策出臺后，加快研究制定相關的配套政策，如質量扶持政策的相關獎勵辦法、資助資金使用管理辦法等，使政策真正落到實處。二是探索從宏觀經濟（行業）和微觀經濟（企業個體）角度建立對政府質量提升工作的實施效果評價方法以及相關的評價方法和評價指標體系。三是對政府質量獎勵制度開展試點評價。對政府質量制度實施以來，組織的市場競爭力、研發能力、質量管理體系、企業標準化等方面進行系統性的比對研究，并形成相關的政策實施效果分析報告。此基礎上，探索建立政府質量提升政策評價指標體系，形成相關的數據庫，找出政府質量提升政策實施的著力點和短板，助力政府精準施策。