高質量發展背景下如何研制優質團體標準的幾點思考

那晶（上海市質量和標準化研究院）

0 引言

團體標準是社會團體為了滿足社會創新以及市場發展的需求，與各類市場主體協商之后,按照相關法律法規制定的標準[1]。如今，團體標準是標準化改革的重要切入口和有力抓手，也是標準化工作發展的主要方向之一。本文通過研究高質量發展對于團體標準的需求，結合我國團體標準的發展現狀及面臨的問題，提出對策建議。

1 高質量發展對于團體標準的需求分析

1.1 高質量發展內涵

高質量發展，即發展方式由“數量追趕”轉向“質量追趕”，產業體系由“密集型”轉向“技術密集和知識密集型”。高質量發展的基礎是提高商品質量與服務質量，其核心是技術創新，其根本在于經濟的活力、創新力和競爭力。企業是經濟發展的基石，如何提高企業產品質量、提升服務水平、拓展技術的深度與廣度至關重要。

1.2 團體標準如何推動高質量

高標準保證高質量。只有提高標準供給質量，提升標準化水平，加強標準化建設，才能以高標準推動高質量發展。在高質量發展的背景驅動下，不但要求提高生產與服務全過程的標準，還需加強行業監管，為產品質量的提高創造公平競爭的市場環境。為了充分發揮市場在資源配置的決定性作用，提升質量和競爭力，“團體標準”的需求也與日俱增。

2 團體標準發展情況

截至2022年2月28日，全國團體標準信息平臺共注冊5900多家社會團體，累計公布35456項團體標準。從國民經濟行業劃分看，全面覆蓋國民經濟19個行業。制造業標準共有14000多條，占比高達39.89%。注冊團體標準社會組織覆蓋江蘇、浙江、山東、廣東等31個省（區、市），注冊組織最多的廣東省達846家，占所有注冊組織的14.3%[5]。

3 團體標準遇到的問題

3.1 社會和行業認知度不高

團體標準作為我國標準體系的“新兵”，雖已被立法確認，但市場主體仍需要一段時間才能夠完全接受。有些社會團體并未認識到團體標準的重要性和價值，并沒有積極主動參與團體標準的制定。我國目前還沒有比較濃厚的發展團體標準的氛圍，缺乏塑造標準品牌的先進意識，社會團體之間缺少良性的戰略互動，相互監督協調的作用目前還未能得到發揮[6]。

3.2 團體標準質量有待提高

我國團體標準工作處于起步階段，由于行業協會人員專業素質不高、標準研發資金不多等原因，高質量的團體標準仍然較少。團體標準存在制定的標準不夠規范、技術水平不高等問題。

3.3 團體標準評價機制不健全

團體標準的評估是團體標準監督工作的難點和重點。當前的評價側重于規范性的評價，對于標準本身的技術先進性、創新性以及實施效果的評價不足。不能通過評價，甄選出高質量標準；也不能有效把握實施標準取得的效果，無法給出具有針對性的改進建議。

4 對策建議

4.1 積極引導、扶持,營造良好政策環境

建議各級政府、相關行政主管部門通過官方網站、主流媒體、公益性培訓等廣泛宣傳，并制定切實有效的資金獎勵等相關扶持政策。可以通過組織研討會以及相關活動，從多個角度、不同途徑宣傳已經發布的團體標準，提高團體標準在社會上的知名度和影響力。建立有效激勵機制[8]，鼓勵部門及地方在開展產品風險監測等工作中優先采用團體標準，將團體標準納入政府各級獎項評選范圍之中，進一步結合政府高質量發展需求與團體標準先進性、靈活性、高要求的特點，打造良好的團體標準培育環境，充分發揮團體標準在行業、國家以及國際上的影響力。

4.2 加強標準隊伍建設，提升專業水平

建議政府相關部門在技術、資金、標準化人員培養等方面給予行業協會支持和幫助，指導協會做好團體標準體系運行及團體標準制定、實施和監督工作。引導各個地區不同部門、專業標準化技術委員會以及研究機構向社會團體廣泛提供編制標準、培訓專業人才、技術咨詢等服務，增強社會團體標準化能力。注重團體標準專業技術隊伍建設，提高整體專業水平，使得團體標準進入高質量高水平發展階段。

4.3 建立切實有效的評價機制

為了更好地實施團體標準并發揮作用，需要對團體標準建立良好的評價體系和完善的評價機制。鼓勵資質達到相關要求的第三方機構對團體標準以及相關社會團體進行評價。評價內容需要涉及制定的標準質量以及實施效果等多個方面，以更好地促進科創工作和團體標準的融合。行業協會可建立團體標準合格評價制度，制定有關合格評價或評價指標，組織開展行業內團體標準合格評定，對評價合格的企業予以合格性認定，提升團體標準品牌價值，有效促進組織的提質增效、創新發展。

4.4 強化聯合監管

在制定團體標準的過程中，政府相關機構需要從適應性、先進性、合規性、原則性等多個方面加強監管。可采取多種監管手段，建立多元化監管體系。政府部門應通過線上線下等多種渠道，對外發布團體標準監督管理的有關信息。