構建質量基礎設施協同發展生態體系

陳丹丹 尚曉旭 張晶

（中國合格評定國家認可中心）

0 引言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵五年。推進國家治理體系和治理能力現代化，需要處理好政府與市場、社會的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。國家“十四五”規劃指出，要“完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動”。《“十四五”市場監管現代化規劃》明確提出“建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施‘一站式’服務平臺”。質量基礎設施不僅是實施質量管理、提升質量水平的基本手段，更是保障市場經濟運行和經濟社會發展的重要支撐，突出體現了多元共治的理念，是新的歷史條件下推動市場監管治理體系和治理能力現代化的有效途徑，對于建設現代市場體系、推動經濟高質量發展具有重要意義。

1 深刻認識質量基礎設施在經濟社會中的重要作用

1.1 加強質量基礎設施建設是常態化疫情防控形勢下實現高質量發展的新要求

聯合國工業發展組織（UNIDO）研究表明，在促進包容性和可持續工業發展的背景下，質量基礎設施為應對全球疫情影響發揮了重要作用。當前，我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，但全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，外防輸入、內防反彈的任務繁重，經濟發展面臨的挑戰前所未有。新形勢下，中共中央、國務院聯合發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，要求構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制；國務院發布《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，強調加強對科技創新創業的服務支持，發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構，提升專業化服務能力；國務院辦公廳發布《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》和《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》，前者強調為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境，后者強調優化新型消費發展環境，健全服務標準體系；工業和信息化部等十五部門也聯合印發《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》，進一步鼓勵發展檢驗檢測認證服務，明確提出要積極參與服務型制造國際標準體系和服務貿易規則制定，推動產品和服務標準、認證等雙多邊國際互認，引導制造業企業取得國際認可的服務資質，帶動中國裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。這些政策措施為做好新時期市場監管和質量提升工作提供了根本遵循和行動指南。要加強對質量發展的統籌謀劃，把質量基礎設施放在更加突出的位置，為加快推進供給側結構性改革，著力改善供給質量，推動產業升級形成新的競爭優勢提供支持。

1.2 加強質量基礎設施建設是構建新發展格局進程中推動軟環境建設的新要求

全球經濟競爭，不僅是企業之間的競爭，更是市場環境、營商環境的競爭。經濟全球化正面臨深刻調整，國際經貿格局處于調整和重塑階段，國際經貿規則也面臨著新的變革，技術性貿易措施、知識產權保護等軟環境正在成為構建開放新格局的重要基礎。國際上，越來越多的國際組織在電工、電信、汽車、航空航天、食品、農業、林業、計量等領域，依托質量基礎設施體系為促進國際市場運行、穩定國際供應鏈發揮作用。在我國，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是重塑國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，我國同世界經濟的聯系會更加緊密。質量基礎設施既有利于保證國內市場的有效運行，又能通過與國際組織的互動，形成與國際市場接軌的合作網絡，從而通過改善市場規則、公平競爭、知識產權保護、技術貿易措施軟環境，提高國際貿易和合作的便利化程度，推動與各國的分工合作、互利共贏，使國內市場和國際市場更好聯通，推動國內國際雙循環經濟可持續發展。

1.3 加強質量基礎設施建設是全面深化改革背景下提升治理效能的新要求

推動市場監管改革創新，既是推動政府職能轉變的重要方向，也是適應市場經濟發展趨勢的迫切需要。在我國，質量基礎設施在提升政府治理效能方面的作用受到越來越廣泛的關注，“中國制造2025”《“十三五”國家科技創新規劃》《國家創新驅動發展戰略綱要》《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》等一系列政策，充分體現了黨中央、國務院對質量基礎設施工作的高度重視，各地方政府也紛紛制定質量、計量、標準發展規劃或指導意見，運用質量基礎設施手段推動區域治理效能的提升。在國際上，質量基礎設施被廣泛應用于不同國家政府部門的市場監管活動中，被廣泛應用于國際貿易便利化措施中，被廣泛應用于歐洲聯盟、亞太經濟合作組織、海灣國家合作委員會、東南亞國家聯盟等區域性規則中，被廣泛應用于一些國際市場采購體系的準入條件或評價依據中，為加強市場監管、規范市場秩序、營造公平競爭的市場環境提供了管理手段。這些國內外實踐為進一步明確質量基礎設施在高質量發展中的定位提供了指導和示范，要把質量基礎設施的理念和方法融入政府治理之中，運用科學有效的技術手段促進市場監管更加規范有序，提高治理效能。

2 準確把握我國質量基礎設施發展中存在的問題

全球經濟貿易科技格局正在經歷深刻變革。從國際實踐來看，美國頒布質量促進法案，德國從實施“以質量推動品牌建設、以品牌助推產品出口”國策到推進“工業4.0”戰略，日本推出“質量救國”戰略，韓國提出國家質量經營戰略框架……質量基礎設施在國家戰略中的定位持續強化。在我國，經過多年努力，質量基礎設施建設實現長足發展，在引導提質升級、推動誠信建設、提升市場開放水平方面發揮了積極作用，但與發達國家相比仍顯薄弱，不能完全滿足經濟社會發展的現實需要，主要表現在以下方面。

2.1 戰略定位有待進一步提升

從世界發展趨勢看，質量基礎設施不僅是質量管理的重要工具，也是現代國家治理體系的重要基石，但當前在國家治理體系和治理能力現代化中質量基礎設施的作用尚未充分發揮。

2.2 政策體系有待進一步完善

質量基礎設施與產業、環境、科技、金融、財稅、人才培養的政策措施對接存在瓶頸，相關法律法規有待建立完善，引導社會資本參與質量基礎設施能力提升的市場機制尚未形成。

2.3 技術基礎有待進一步強化

計量方面，面臨國際單位制基本單位變革的挑戰，量值傳遞扁平化技術研究剛剛起步；標準方面，標準供給仍有缺口，標準交叉、重復、矛盾的現象仍然存在；認可方面，認可采信力度、認可約束作用需進一步加強；合格評定方面，在國際影響力、對國際貿易規則的主導能力上還存在較大差距。

2.4 社會認知有待進一步加強

我國企業的質量認證覆蓋率不到3%，社會公眾對質量基礎設施的認知度不高，較少利用質量技術手段來指導消費和維權；個別存在缺乏誠信買證賣證的行為，導致傳遞信任的作用得不到充分發揮。

3 著力構建質量基礎設施協同發展的生態體系

凡事預則立，不預則廢。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化，謀劃好“十四五”時期發展十分重要。要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，不斷提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把質量基礎設施建設放在服務黨和國家事業發展的戰略高度，放在推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，從“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路出發，認真履職盡責，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，為推動經濟社會高質量發展作出新貢獻。

3.1 進一步強化質量基礎設施的協同作用，在提升市場監管的綜合效能方面展現新作為

市場監管是一個有機整體，推進工作要有齊抓共管、體系作戰的意識和方法。質量基礎設施依賴于計量、標準、認可、合格評定和市場監督五個基本要素。不同要素之間既相對獨立，又相互聯系構成一個有機整體。計量、標準和認可是質量基礎設施體系的公共機構，為其他要素的最佳運行提供基礎；檢驗、檢測、校準、認證，是質量基礎設施體系的服務機構，為質量提升提供合格評定服務；市場監督承擔質量基礎設施的監管職能，為質量基礎設施其他要素提供完善改進的信息輸入，在不同國家有不同的實現模式。質量基礎設施不同要素之間相互作用和支撐，構成一個宏觀的質量基礎設施體系，從組織、政策、法律法規、實踐四個方面，為提升治理效能提供了一套行之有效的監管框架。隨著我國經濟發展進入新時代，要把制度優勢更好地轉化為治理效能，既要最大限度地發揮市場監管部門在質量基礎設施體系中的領導作用，又要充分調動社會的力量，形成社會共治格局，推進質量基礎設施不同要素間的協同聯動，增強質量基礎設施體系的整體合力，確保質量基礎設施體系滿足政策目標和國家需要，符合國際標準和最佳實踐，符合世界貿易規則，并通過構建優化、協同、高效的市場監管體制和運行機制，優化資源配置，形成監管合力，從實施國家質量政策的高度進一步提升市場監管的針對性和有效性，推進產業發展、行業管理和社會治理。

3.2 進一步強化質量基礎設施的創新能力，在提高服務發展的能力和水平方面展現新作為

我國已進入高質量發展階段，建設現代化經濟體系，推動質量變革、效率變革、動力變革，都需要強大科技支撐，以科技創新引領高質量發展，是破解當前經濟發展深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高發展質量和效益的重要抓手。質量基礎設施是推動技術創新的關鍵要素，也是促進經濟發展、保持環境和社會福祉的一個關鍵因素。要圍繞科技創新戰略，最大限度地發揮質量基礎設施技術優勢，進一步構建國家現代先進測量體系，發揮計量對高質量發展的支撐和保障作用；進一步加快國家標準體系建設，發揮標準對科技工作的引領和規范作用；進一步鞏固集中統一的國家認可體系，發揮認可證實能力和服務發展的作用；進一步完善國家合格評定體系，推動檢驗檢測認證工作加快發展，發揮戰略性新興產業檢驗檢測認證的支撐作用：從而以科技創新推動高質量發展，推動面向政府、行業、社會的多層次采信，推動產品和服務質量向國際高端水平邁進。

3.3 進一步強化質量基礎設施的互聯互通，在促進規則對接和維護供應鏈穩定方面展現新作為

隨著經濟全球化的調整，供應鏈在規模、速度、深度和廣度上日益復雜，供應鏈的高效運行更加需要有效的質量安全信任傳遞機制提供保障。質量基礎設施是國內市場有效運行的必要條件，其國際承認對于成功進入國外市場至關重要。國際上，參與質量基礎設施、貿易和發展支持的12個國際組織共同成立了國際質量基礎設施網絡（INetQI），促進質量基礎設施的內涵認知、價值宣傳和結果承認，并為質量基礎設施在全球的有效實施和融合提供指導和支持。質量基礎設施體系的全球合作為高度細分的現代國際產業分工提供了堅實的技術保障，實現了從全球各地采購的產品的互換性、兼容性和一致性，有利于提高國際產業分工協作的效率和質量，幫助企業控制生產成本和國際貿易成本。要在國際競爭中把握發展主動權，就要進一步推進質量基礎設施的政策溝通和技術交流，建立完善多雙邊互認機制，推進基于供應鏈安全的國際貿易便利化合作；要吸納國際上質量基礎設施創新發展的先進經驗和最新成果，積極參與質量技術基礎的國際治理，發揮好我國專家在計量、標準、認可等國際組織中擔任重要領導與技術職務的作用，深度參與國際標準、規則的制定，在互信互鑒的基礎上，推動質量基礎設施互聯互通、合作共贏。