高效推進“雙減”咸安行動紀實

鄢志勇 曹小飛 闞偉

2022年1月11日，咸寧市第二實驗小學一、二年級綜合能力測評闖關“嘉年華”活動緊張有序地拉開帷幕。測評分為“龍騰虎躍”“虎嘯龍吟”“虎虎生威”三大板塊，分別考察學生的運動思維、記憶能力及腦筋急轉彎（思維快速反應）能力。該校校長譚璐介紹，這是學校落實“雙減”政策、創新作業形式、開展評價改革的探索之一。沒有紙筆的重重闖關，讓教育返璞歸真，帶給同學們難忘體驗。

“雙減”政策實施以來，咸寧市咸安區積極響應、善謀善作，結合區域教育實際，采取切實有力措施，在全區81所義務教育學校全面推行教育評價改革、作業管理改革;扎實推進課后服務工作，惠及72000多名學生;狠抓校外培訓機構治理整頓，營造健康教育生態，取得了顯著成效。

抓實作業減負：不只是把量減下來，更要把質提上去

目前，咸安區義務教育學校作業減負實現了三個全覆蓋，即作業校內公示制度全覆蓋，作業時間控制達標學校全覆蓋，不給家長布置作業、不要求家長批改作業的學校全覆蓋。

據咸安區教育局副局長何紅輝介紹，全區將作業設計納入學校教研體系之中，學科組根據教學目標、教學內容和學生學習實際，集中力量加大作業設計研究力度，在分層設計時突出共性作業的科學性、個性作業的精準性。

“在尊重教育教學規律，尊重學生發展需求和個性化差異的基礎上，我們鼓勵各校結合校情、學情布置分層作業、彈性作業，增強作業的針對性、實效性，以實現最大程度減輕學生壓力。”何紅輝說。

在保持基本原則一致的前提下，咸安區各學校“各顯神通”，充分發揮主觀能動性和創造性，作業減負措施百花齊放。

咸寧市第二實驗小學倡議低年級學生不背書包回家，引導家長理性設置對孩子的期望值，積極配合支持學校和教師正確行使教育管理權利，避免“校內減負、校外增負”。同時，各科教師將作業設計作為校本教研的重點，對各科作業進行系統化選編、改編、創編，確保作業設計符合學習規律，體現素質教育導向，發揮好作業的育人功能，讓學生“吃得飽”“吃得好”。

咸寧市第二小學嚴格貫徹作業減負精神，做好“五個無”：一、二年級無書面家庭作業、無手機打卡作業、無家長批改作業、無布置后不批改現象、“無作業日”每月一次。學校著眼學生學習全過程，依據學生學習的不同環節和時段，探索形成了不同作業模式，即校本作業、自主作業、實踐作業。校長梅冬麗介紹，第一類為校本作業，由教師根據知識難度和作業量，將作業分為A、B、C三個層次，學生按能力分層，分別做A、AB、BC作業;第二類為自主作業，尊重學生的興趣愛好，凸顯增值性評價，鼓勵學有余力的學生緊盯一項興趣愛好，久久為功;第三類為實踐作業，改變書面作業單一、枯燥、封閉的形式，鼓勵學生到生活中去發現、去思考，實現課堂知識的延伸。

在咸安教育人看來，控制作業總量，減輕學生作業負擔，還只是最基本的目標。做到“減負”不“減質”，才是應有的追求。

特色作業成為咸安區各學校創新精神的集中體現。

一個個有趣的故事，再配上一幅幅精彩的手繪圖畫，構成了一張張新奇有趣的連環畫。《寒號鳥》《坐井觀天》《我要的是葫蘆》……一篇篇課文在孩子們的筆下變成連環畫。這是咸寧市第二實驗小學的語文老師給學生布置的趣味語文作業。孩子們以豐富的想象，用畫筆把心中的感受表達出來，也實實在在感受著課文的獨特魅力。

在咸寧市外國語學校玉泉校區，學校以年級組為單位研發校本特色作業，要求做到個性化、實踐性、探索性、開放性、創新性、綜合性、分層性和彈性。該校校長黃宗俊說：“低學段學生沒有書面作業，但我們鼓勵孩子們自己動手，擺一擺，拼一拼，或者回歸大自然，看一看，聞一聞，增強對‘一葉知秋’‘春江水暖’等語言文字的實際感知。我們對高學段學生提供‘作業超市’，‘超市’里有適量必做的書面作業，也有一些家務勞動、手工制作、體育活動、科學實驗等自選項目，由學生自主選擇。”

“雙減”形勢下，學生的作業量減少，但學習質量不能打折扣。因此，發揮教研引領作用，打造高效課堂成為學校的自發追求。

咸寧市外國語學校玉泉校區致力于打造自主學習課堂，學校教師每周集體備課一次，群策群力推動“自主學習”。“我們從個性設計的設想啟程，通過集體議課，吸納不同的觀點，最后反思修改。教師從個人教學風格和學情出發，取其精華，突出創新。”校長黃宗俊介紹說。

咸寧市第二小學認為，“向40分鐘要質量是科學減負的根本”。該校是咸安區教育局指定的課改聯盟校，學校抓住契機，結合實際，確定了“三圖四構五化”智慧課堂教學模式，并定為研究課題。“推進課改一年來，我們集思廣益確定導學案的模板，每月集體備課兩次，師生齊繪思維導圖，編寫閱讀校本教材，倡導小組合作，在落實精品課堂的關鍵環節上下功夫，打造了低耗時、高效益的課堂。”校長梅冬麗說。

據了解，為切實推動課程改革和課堂教學改革，助力咸安教育質量提升，區教育局在全區范圍內選取咸寧市第二小學、咸寧市第二實驗小學、咸寧高新實驗外國語學校、橫溝橋鎮小學、常收中學等5所學校與咸寧梓山湖北大邦實驗學校結成首輪課改聯盟。聯盟旨在以北大邦實驗學校為龍頭，以“服務引導、實踐研究、合作交流”為策略，實現聯盟成員單位在課堂教學改革上聯動互助、共生共贏。

豐富課后服務：讓學校真正成為學生成長的樂園

每到下午社團活動時間，咸寧高新實驗外國語學校每一個角落都是生動活潑的場景。操場上，踢足球的、打籃球的、跳啦啦操的……身姿矯健;教室內，練書法的、做手工的、唱歌的……動靜相宜。

據校長潘傳國介紹，學校結合“雙減”政策，針對各個年級學生特點，設置了體育大課間、校級專業社團，同時以年級為單位開展特色課后服務，營造快樂學習、快樂成長的氛圍，促進學生全面發展。“通過嚴格開展體育大課間活動，讓學生動起來，促進身心健康。同時，我們注重開展心理健康教育，注重對學生興趣、行為習慣的培養，讓學生也能靜下來，養成沉穩的良好性格。”潘傳國說道。

根據“雙減”政策，每天放學后，學校會增加約兩小時的課后服務時間。課后服務怎樣高效開展？咸安區的指導思想是，把課后服務兩小時與日常課堂教學結合，進行整體性設計支配，做好作業的答疑反饋，為不同需求的學生提供特色化學習服務;在完成學科學習任務的基礎上，應重點進行素養拓展，通過開展豐富多彩的藝術類、體育類課程或活動，為學生發展提供指導和舞臺，為綜合育人提供載體。

為指導全區義務教育學校開展好課后服務工作，區教育局著力打造了咸寧市第二小學、咸寧市第七小學、咸寧高新實驗外國語學校、咸寧市外國語學校玉泉校區、咸寧市第二實驗小學、橫溝橋鎮小學等6所學校作為特色樣板校。6所學校的典型案例均受到市教育局的充分肯定，其中，咸寧市第七小學《紅色“營養劑”，助留守學生健康快樂成長》作為咸寧市唯一優秀典型案例報送至教育部。

咸寧市第七小學地處溫泉街道肖橋村2組，是一所位于城鄉接合部的六年制完全小學，現有16個教學班，學生群體以留守兒童居多。經過充分研究，學校確立了“1+T+X”課后托管服務模式，以豐富課后服務內容為抓手，為學生提供豐富的學習內容，營造充足的發展空間。

據校長鮑琴介紹，“1”是指創新作業“精品套餐”，即“主食+特色菜+甜點”，保障學生“吃飽”“吃好”。“主食”即基礎作業，均在學校完成，力求讓每一位學生“吃飽”。“特色菜”即體驗作業，包括“開胃菜”“家常菜”“傳統菜”，學生自助“選餐”，均在家完成。“開胃菜”在于培養閱讀習慣，主要有每日家務打卡（掃地、洗碗、拖地）和運動打卡（跳繩、踢毽子、跑步）;“傳統菜”在于傳承傳統文化，傳承紅色基因，主要內容是練習書法、誦讀紅色詩詞。“甜點”即實踐作業，又分為學科實踐作業和綜合實踐作業。

“T”是指體育鍛煉“健康餐”。為落實“五項管理”，學校積極推行“兩操”，開展“陽光體育”活動，保障學生每天校內、校外各1小時的體育時間。“陽光體育”活動又分為三個內容，即“在陽光下”（課間體育活動）;“向太陽奔跑”（托管體育活動）;“繩”彩飛揚、強“毽”體魄（課后體育活動）。

“X”是指個性發展“加餐”。學校推行“個性化”課程，隔周安排學生學習。“玩轉益智器具”即注重培養學生的創新思維和實踐操作能力;“紅色教育”即自主編制《紅色記憶》校本教材，以托管服務教學為主、現場教學為輔，傳承紅色基因，根植愛國情懷;“留守學生興趣課程”即幫助特殊學生群體展現個性、發揮特長，整合現有師資力量，指導留守學生組建合唱隊、書法隊、美工隊等興趣社團。

據咸安區教育局基教股負責人闞偉介紹，全區目前提供課后服務的學校有69所，服務達標的學校69所，占比100%;參與課后服務學生63905人，占比88.5%;參與課后服務教師3272人，占比90.3%。所有開展課后服務的學校都采用“5+2”模式，先服務后收費，除農村和寄宿制學校進行適當調整外，所有學校課后服務結束時間都能與家長下班時間相銜接。所有開展課后服務的學校除作業輔導外，還積極開展了豐富多彩的文體活動和社團活動。

校外培訓治理：織密監管網絡，壓實包保責任

依法治理整頓校外培訓機構，營造健康教育生態，是落實“雙減”的關鍵所在，同時也是難啃的硬骨頭。

咸安區對校外培訓機構的治理整頓，打了一場攻堅戰、大會戰。

2021年7月，“雙減”政策出臺后，咸安區教育局第一時間就部署了針對全區校外培訓機構的大清查工作，摸清底數，登記造冊。9月中旬，部署各鄉鎮辦建立校外學科類培訓機構巡查制度，巡查實施學校網格化包保，開展常規化巡查，并做好包保情況統計，局綜合股每周走訪摸排，并及時發布檢查通報。10月中旬，督促各學科類培訓機構在全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺上激活平臺賬號，完善補充信息。11月上旬，部署校外培訓機構底數核錄工作，各教育總支發揮“雙減”機制協調作用，組織力量對轄區進行全面巡查。

“校外培訓機構從業人員多，牽涉面廣，治理整頓難度不小。”區教育局綜合股負責人金志權介紹，從2021年11月16日開始，咸安區校外培訓機構監管力度再加碼，區教育局直面問題，雷厲風行，連夜召開黨組會，對不規范行為再出重拳。17日，出臺《咸安區校外培訓機構監管包保工作方案》，要求每個黨組包保一個片區，全局和全區學校中層以上干部每人包保一家校外培訓機構，全覆蓋式對區內校外培訓機構進行實時監管巡查，從嚴格場所標準、做好防疫措施、明確培訓對象、嚴格培訓時間、嚴格區分范圍、落實資金監管、強化安全防護、規范合同文本、加強收費管理、嚴格課程標準、加強資質管理、加強廣告管控、落實公示制度等13個方面，全方位制定了咸安區校外培訓機構規范辦學行為標準。11月18日晚上，全區350余名干部以小組為單位，下沉各自包保機構，全面宣傳“雙減”政策，排查相關問題。

經過半個月疾風驟雨般的治理整頓專項行動，咸安區義務教育階段學科類校外培訓機構數量從115所壓減至17所。

本著對人民負責的精神，咸安區探索建立監管長效機制。在壓實校外培訓機構屬地監管責任之外，經過與中國工商銀行充分溝通協商，咸安區建立了校外培訓機構資金監管云平臺，各個繼續開展業務的學科類培訓機構必須在中國工商銀行一次性存入足額保證金，并將所有預收費全部存入銀行，納入資金監管。此舉有效地防范了培訓機構潛在的金融風險，確保了學生家庭預繳培訓費的資金安全。

加強治理整頓的同時，咸安區注重做好學科類校外培訓機構轉型發展的積極引導工作。金志權介紹說：“對于有意愿轉型發展的學科類教育培訓機構，我們積極引導其在非學科類教育培訓、校企合作、成人教育、教育科技、家庭教育、科學教育、素質教育等方向開拓市場，并做好轉型發展培訓機構的辦學許可證變更服務工作。”

“‘雙減’政策是黨和國家的大政方針，必須要提高政治站位，落實主體責任，不折不扣落實。”咸安區教育局黨組書記、局長徐建華表示，“我們要去除各種思想阻礙，克服困難和阻力，全面推動素質教育，不斷提高教育質量，為廣大青少年學生營造和諧、開心、樂學的學習環境與教育生活而不懈奮斗！”

3048500338229