高校突發公共事件應急管理機制研究

[摘 ?要]高校突發公共事件具有突發性、不確定性、危害性等特點，嚴重破壞了學校的正常教學秩序，給高校師生的生命安全帶來了嚴重威脅。本文從高校突發公共事件應急管理現狀及面臨的問題出發，闡述了當前高校突發公共事件應急管理現實狀況與實際需求，分類別、分層次實地調研了解各高校現有的突發公共事件應急管理模式與有效經驗，從應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復等方面提出了解決對策。

[關鍵詞]突發公共事件 ?高校應急管理 ?應急教育 ?管理機制

課題與基金項目：2020年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（高校輔導員研究）《基于模糊層次分析模型的大學生應急教育體系構建研究》（課題編號：20JDSZ3135）;陜西省教育廳2021年度一般專項科研計劃（項目編號：21JK0069）;陜西省教育科學“十三五”規劃2020年度課題（課題編號：SGH20Q211）。

作者先后主持教育部人文社會科學研究專項任務項目（高校輔導員研究）1項、2020年陜西省高等教育學會“疫情防控專項研究課題”1項，并作為第二申報人獲批2019年團中央學雷鋒志愿服務重大理論和實踐問題課題研究項目立項。

引 ?言

隨著我國高等教育的迅速發展，危害大、影響廣的高校突發公共事件時有發生，嚴重威脅著師生的身體健康和生命安全。高校突發公共事件應急管理機制是高校應對突發公共事件、做好預防準備、提高響應速度、降低災害影響的關鍵之舉。加強高校突發公共事件應急管理機制建設對保障廣大師生的生命安全、保證正常教學秩序、維護學校安全穩定具有重大意義。

高校突發公共事件應急管理現存問題分析

通過對高校安全管理部門、省應急管理廳、省教育廳、市應急管理局、高校學生、社會大眾等相關對象進行定性訪談、定量問卷調研、群體座談，分析得出目前高校突發公共事件應急管理主要存在以下問題。

1.高校應急響應體系不健全

（1）應急預案可操作性不強。大部分高校已編制成文的突發公共事件應急預案，但預案比較固化，沒有充分考慮突發公共事件的發展狀況并制定相應的應對措施，對突發公共事件的指標或標準沒有明確界定，文字性描述多，忽略了實際存在的困難，操作性不強，很難滿足高校實際的應急管理需求。

（2）應急管理職責不明確。多數情況下，高校突發公共事件應對工作小組是在學校職能部門抽調人員臨時組成的應急管理組織機構，常態化的管理職責不明確。甚至部分高校將突發公共事件應急管理職責劃歸到學校保衛處，而保衛處并不具有履行該職責的資質與能力。所以突發事件發生后，高校在管理機制上響應時間長、效果差。

（3）高校應急管理隊伍專業化程度不高。高校在突發公共事件應急管理方面缺乏具有專業素質的應急管理團隊，現存“臨時性組織”相關成員的應急救護知識、突發事件應對能力、工作協調能力參差不齊，導致應急響應往往錯過突發事件的最佳響應時間，嚴重影響應急響應的實效性。

2.高校應急教育缺位

（1）重視程度不高。大部分高校決策者缺乏危機意識，容易忽視突發公共事件前期的安全教育、技能培訓、實踐演練等，在學生心理健康教育、應急救護技能培訓等方面也不夠重視，對高校突發公共事件應急管理缺乏全局觀念，導致突發事件的處置不能形成常態化良性循環機制。

（2）大學生心理健康教育缺失。高校大學生正處于青春期發育時期，心理上的發育還不夠成熟，容易產生心理困惑，并因此陷入焦慮甚至自殺等困境。不同地區和高校對心理健康教育工作的重視程度不一，相關心理專業教師沒有配備到位，心理健康教育與咨詢的科學化水平還有待提高，心理健康教育的普及程度不高。

（3）大學生應急救護技能培訓不到位。目前高校所普及的應急知識僅僅局限于火災、地震逃生和重大傳染病預防等方面，大學生對于其他突發公共事件認知不夠，缺乏常見的急救知識，應急救護能力有待提高，無法在突發事件中正確地進行自救與互救。

3.高校應急管理保障有待加強

（1）缺乏有針對性的法律法規。我國法律條例尚無對高校突發公共事件管理的具體指導立法，高校在參與、響應、處理突發公共事件時缺乏相關法律參考和一些相關問題的具體界定。

（2）資源籌措調配機制有待健全。大部分高校的突發公共事件應急管理機制僅僅局限于高校內部的封閉系統，與政府部門、上級教育主管部門、應急管理公益組織等聯系較少，資源籌措能力不強，聯動響應機制不完善。

（3）信息協調機制不完善。信息的快速、準確和全面獲取，是保障應急救援的第一要素。目前大部分高校未建立及時有效的信息交互機制，單純依靠相對傳統的高校學生事務管理模式，仍采用校-院-輔導員-學生四級信息獲取模式，其中任意環節中斷，信息將無法順利傳達。

完善高校突發公共事件應急管理的對策研究

高校突發公共事件應急管理機制的研究趨勢是更加聚焦實際問題，以維護穩定安全、防范重大風險為目標，從綜合化渠道探索改進完善應對突發公共事件的實際辦法。本文立足我國高校突發公共事件的特點和規律，構建高校突發公共事件應急管理體系，從應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復等方面全方位、系統化、最優化地推進高校突發公共事件應急管理體系健康發展。

1.應急預防

（1）強化應急預防意識。高校要高度重視應急預防工作，成立以黨委書記和校長任雙組長的高校突發公共事件應急管理工作小組，以突發公共事件的預測、預防為重點，統一指揮、統籌推進、分級負責，一旦發生突發事件，要以最快的響應速度、最大的工作效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡，把突發事件造成的損失和影響降到最低程度。

（2）加強監督管理。一方面要進一步加強督查考核，充分發揮紀委巡查督查機制的作用，將干部在突發公共事件中的具體表現列入干部年終考評指標體系。另一方面要層層傳導壓力，把責任落實到人，理清工作邊界，建立健全問責制度，對在突發公共事件中敢擔當、善作為的要大力表彰，對未盡應盡職責，不擔當、不作為的相關管理部門或個人依照制度評判，追究相關責任。

（3）緊抓隊伍建設。高校要加強突發公共事件應急管理隊伍建設，重視人才梯隊建設。一方面要著力打造一支由安全輔導員、保衛人員、學生骨干組成的“專兼結合、優勢互補”的應急管理人才隊伍。另一方面要暢通相關教師的職業發展路徑，制定相應考核標準定期進行考核，對于順利通過考核的人員，要納入人才庫，及時提拔任用。

2.應急準備

（1）強化應急保障。建立健全應急救援物資、教材、教學儀器設備和應急處置及救援設施、裝備的儲備保障制度，完善重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送體系，加強對物資儲備的監督管理，保證物資、器材的完好和可使用性，確保應急物資和生活用品及時供應。

（2）強化應急預案的可操作性。制定應急預案時要立足學校實際情況，充分考慮協調性、安全性和可操作性。一方面要邀請校內外安全管理、應急管理、安全教育等領域相關專家、學者對制定的方案開展可行性論證。另一方面要在實踐中進一步校準預案的可操作性，適時開展應急預案演練，不斷發現問題、及時調整應急預案中不通暢、不正確、不恰當的部分，持續優化，不斷完善。

（3）對學生進行常態化應急救護技能培訓。對大學生進行專業化的應急救護技能培訓能夠有效提升大學生應對突發事件的能力。一方面要結合學校專業設置和學科特色，鼓勵更多教師開設應急管理相關的選修課程。另一方面要鼓勵成立大學生應急急救社團，并提供相關專業指導，依托大學生應急教育骨干力量，分層級、分類別對大學生開展應急救護技能常態化培訓，進一步提高大學生應對突發公共事件的應急救護能力。

3.應急響應

（1）健全突發公共事件應急響應機制。一是堅持“以人為本、預防為主”的原則，大力加強突發公共事件應急響應機制建設，真正形成“學校統籌協調、師生廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的突發公共事件應急管理工作目標。二是堅持應急管理工作的“兩個轉變”，即從注重事發后的處置，向預防為主，預防、處置和恢復全過程管理轉變，從以部門為主的單一災種管理，向綜合應急管理機制轉變，逐步建立完善應急管理的長效機制。三是積極與政府相關職能部門、行政上級單位聯系，依據國務院、省、市的應急管理制度，形成自上而下、貫通流暢、適用于自身實際的高校突發公共事件管理制度。

（2）完善信息共享機制。信息獲取是應對突發公共事件的關鍵因素。一方面要建立統一的信息平臺，通過互聯互通的應急響應信息系統，為高校在突發事件信息收集、統計、研判、傳遞、發布、反饋以及監督途徑等方面工作提供有效的信息支持。另一方面要利用信息技術、人工智能、數據分析等技術手段，加強對各類突發公共事件和可能引發公共事件的風險點進行分析研判和持續監測，建立準確、及時、快速的突發公共事件監測、預測和預警工作機制。

（3）建立突發公共事件心理援助體系。建立完善心理援助體系是提升突發事件治理能力、建設平安校園和健康校園的重要舉措。高校要建設一支專業素質過硬、綜合業務能力出眾的心理援助團隊。在遭遇突發公共事件時，心理援助團隊能夠及時、快速對相關學生進行心理疏導，消除突發事件給學生帶來的心理影響，進一步降低次生災害發生的可能性。

4.應急恢復

（1）完善重建機制。高校應立足實際、結合校情建立突發公共事件重建機制。一方面要及時與地方黨委政府或上級教育行政部門聯系反饋，根據受害受損的實際情況，向上級部門尋求物資支持、技術指導和人力支援，加快推進復工復學。另一方面要充分利用各方新媒體資源，構建立體式宣傳矩陣，讓真相跑在謠言之前，澄清謬誤，盡快消除突發事件的負面影響。

（2）及時進行突發公共事件分析總結。學校要及時對應急處置工作進行總結反思，召開突發公共事件應急管理工作總結會議，全面、客觀、科學分析突發事件造成的損失，歸納經驗，總結教訓，擬定整改措施，不斷完善應急預案。

（3）激勵懲戒并重。堅持獎懲并重，既能激勵干部在突發事件中擔當有為，也能進一步鞭策后進干部主動作為。一方面要對在突發公共事件工作中有突出貢獻的單位和個人，根據有關規定給予表彰和獎勵。另一方面對謊報、瞞報災情，未履行預案規定職責，或者阻礙、干擾災情收集和救助工作，致使國家利益和師生員工生命財產遭受重大損失的，要依照有關法規，嚴肅追究其主要負責人和直接責任人員的責任。

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（吳書強：陜西科技大學機電工程學院）

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