縣域脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐邏輯和實踐路徑

蔣雨東　廖小舒　王德平

[摘 要] 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是我國加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章從縣域?qū)用娉霭l(fā)，以廣西壯族自治區(qū)N縣為研究案例，探討其在脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興有效銜接中的實踐邏輯并總結(jié)其實踐路徑。研究發(fā)現(xiàn)，從實踐邏輯上來看，脫貧攻堅奠定鄉(xiāng)村振興堅實的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興鞏固提升脫貧攻堅成果。文章在此基礎(chǔ)上，總結(jié)凝練出縣域脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑，即以東西部扶貧協(xié)作助推產(chǎn)業(yè)銜接、以專項技能培訓(xùn)助推人才銜接、以“三立三提”行動助推文化銜接、以生態(tài)小康村建設(shè)助推生態(tài)銜接、以“黨建+”助推組織銜接，形成了集產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)及組織于一體的經(jīng)驗。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要把握好工作重心轉(zhuǎn)化的要義，在繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的前提下構(gòu)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接制度框架和政策體系。

[關(guān)鍵詞] 縣域;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;銜接;實踐邏輯;實踐路徑

[中圖分類號] F323? ? [文獻標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1673-8616（2022）01-0030-09

自改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，綜合國力不斷增強，人民群眾的物質(zhì)生活水平和精神文化水平得到了極大提高，但是城鄉(xiāng)收入差距依然較大、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡等問題依然突出，這與新時代的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)并不契合[1]。為解決這一問題，我國政府先后采取了釋放農(nóng)村發(fā)展活力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能等一系列發(fā)展思路[2]。當(dāng)前，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這一目標(biāo)是“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作[3]。這就要求各級黨政部門必須認(rèn)真規(guī)劃脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，做好其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費幫扶以及勞動力輸出等工作。縱觀世界各國鄉(xiāng)村發(fā)展歷史，若想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要依靠科學(xué)合理的規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展痛點并采取針對性的措施[4-5]。

一、相關(guān)文獻綜述

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究主要集中在以下幾點。第一，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)系研究。衛(wèi)志民、吳茜從二者的戰(zhàn)略耦合角度出發(fā)，認(rèn)為其耦合主體包括國家、政府和鄉(xiāng)村，并且通過政治邏輯、行政邏輯和治理邏輯實現(xiàn)彼此之間的互動關(guān)系[6]。郭蘇豫以生態(tài)環(huán)境保護為切入點，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護是脫貧攻堅的重要手段，也是鄉(xiāng)村振興的長遠舉措，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在的一致性，生態(tài)環(huán)境保護就是兩者相互銜接的關(guān)鍵點[7]。仲德濤剖析了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在機理，其體現(xiàn)在二者的價值理念相統(tǒng)一、目標(biāo)追求相統(tǒng)一和實踐路徑相統(tǒng)一[8]。第二，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的現(xiàn)實困境與障礙研究。田海林、田曉夢以武陵山片區(qū)為研究案例，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的功能與作用展開論述，認(rèn)為該區(qū)域的銜接過程存在產(chǎn)業(yè)扶貧驅(qū)動鄉(xiāng)村振興動力不足、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏保障、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、后期市場預(yù)估不足、農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”現(xiàn)象突出等問題[9]。左停認(rèn)為在銜接過程中主要存在五個方面的現(xiàn)實難題，五個方面即政策目標(biāo)、區(qū)域平衡、治理體系、政策銜接和群眾訴求[10]。姜正君指出實現(xiàn)二者無縫對接和有效銜接，仍面臨著覆蓋主體擴展難、聚焦空間延伸難、完成目標(biāo)跨越難、任務(wù)時限貫通難、政策力度持續(xù)難等多方面難題[11]。第三，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施路徑研究。曹兵妥、李仙娥以村域為研究視角，認(rèn)為銜接的實施路徑主要是依靠推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向創(chuàng)新農(nóng)業(yè)升級、推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變、推動傳統(tǒng)治理向鄉(xiāng)村善治轉(zhuǎn)化、推動扶貧組織體系向鄉(xiāng)村振興組織體系過渡[12]。王國敏、何莉瓊以系統(tǒng)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵應(yīng)從整體視角出發(fā)，在銜接過程中牢牢把握問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向等原則，圍繞“多元主體”“五大內(nèi)容”和“三大工具”展開具體的銜接實踐[13]。陳文勝指出我國目前的戰(zhàn)略重點已由解決絕對貧困問題向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變，解決階段性攻堅脫貧與解決長期性相對貧困相銜接、行政配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”相銜接和建立基礎(chǔ)性制度體系與建立差異性政策體系相銜接是實現(xiàn)全面鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效途徑[14]。

現(xiàn)有文獻多從政策指導(dǎo)和價值定位的視角對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)系、困境與實踐路徑進行分析，目前，對鄉(xiāng)村振興實踐載體方面的研究主要集中在村域?qū)用妫诳h域?qū)用娴难芯肯鄬^少。縣作為連接鄉(xiāng)村最近的單元，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場[15]，以縣域為基本單元的鄉(xiāng)村振興，可以協(xié)調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)與全面振興的辯證關(guān)系，還契合了農(nóng)民家庭漸進城鎮(zhèn)化和半城鎮(zhèn)化的特點，能夠在人與資源上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[16]。因此，梳理總結(jié)縣域?qū)用嬖阢暯舆^程中的實踐邏輯和實踐經(jīng)驗，有利于鞏固脫貧成果和推動鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村真正成為安居樂業(yè)的美麗家園。與已有文獻相比，本文以廣西壯族自治區(qū)N縣為案例，對縣域?qū)用婷撠毠耘c鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯和實踐經(jīng)驗進行探索，在回答二者在縣域?qū)用娴膶嵺`邏輯是怎樣的問題之余，通過實地調(diào)查和現(xiàn)場訪談等形式，提煉出五條縣域?qū)用婷撠毠耘c鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐經(jīng)驗。

本文研究案例資料及相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于筆者在2020年11—12月對廣西壯族自治區(qū)N縣進行的實地調(diào)研，通過多方位、多渠道、多角度來全面考察案例，主要調(diào)研方式包括：一是對縣一級的政府人員、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和貧困戶進行深度訪談和問卷調(diào)查;二是查閱N縣統(tǒng)計年鑒、政策文件和了解發(fā)展歷史。N縣具有以下特點：第一，N縣地處國家14個集中連片特困地區(qū)之一的滇桂黔石漠化片區(qū)，屬典型的喀斯特地貌區(qū)，地表崎嶇不平，土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱;第二，N縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果還不明顯，存在著結(jié)構(gòu)單一、市場條件落后、市場消費能力弱等問題，同時受資源的約束較為明顯，面臨著生態(tài)與經(jīng)濟雙重貧困的窘境。處理好該類型縣域?qū)用婷撠毠耘c鄉(xiāng)村振興有效銜接問題，對有效鞏固脫貧成果，深入推進鄉(xiāng)村振興有著較大的意義和較高的研究價值。因此，本文選擇N縣作為研究案例。

二、縣域脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐邏輯

N縣是廣西8個邊境縣（市、區(qū)）之一，行政面積為2231平方公里，邊境線為207公里，下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和130個行政村（社區(qū)），總?cè)丝跒?1.8萬人，以壯族為主，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6%。N縣2012年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，為改變貧困狀況，N縣深入貫徹國家五級書記抓脫貧攻堅的戰(zhàn)略方針，并建立起以縣為中心，鄉(xiāng)村與職能部門協(xié)同合作的脫貧工作機制。針對貧困戶多、經(jīng)濟水平差等情況，N縣提出要扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。N縣特色產(chǎn)業(yè)為桑蠶、中藥材、油茶、豬、雞、牛及杉木，通過新建產(chǎn)業(yè)基地和新增種植面積實現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)定增收。截至2020年底，N縣已依托龍頭企業(yè)培育了6家中藥材加工企業(yè)，建成4個家庭農(nóng)場，整合32個小微農(nóng)場，實現(xiàn)生豬出欄5.84萬頭，牛出欄0.885萬頭，家禽出欄98.52萬羽。2018年，N縣成立了一批明星農(nóng)民專業(yè)合作社，建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園31個，實現(xiàn)貧困村專業(yè)合作社或示范園（點）全覆蓋。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，N縣調(diào)整了以獎代補政策門檻，降低了單戶單項最低獎補規(guī)模，提高單位補助標(biāo)準(zhǔn)，促進農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，提高群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。縣域經(jīng)濟穩(wěn)中快進，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)定增長。2020年上半年，N縣生產(chǎn)總值達19.34億元，同比增長4%;農(nóng)民人均可支配收入3948元，同比增長8.5%。從起步階段圍繞縣、鄉(xiāng)和村黨支部，抓脫貧，發(fā)展桑蠶、中藥材、油茶、豬、雞、牛及杉木等特色產(chǎn)業(yè)，到新建產(chǎn)業(yè)基地和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各方聯(lián)動協(xié)同，體現(xiàn)了N縣從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的實踐演化邏輯。

（一）脫貧攻堅奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ)

通過精準(zhǔn)識別工作，N縣2015年底確認(rèn)共有貧困村（社區(qū)）85個、貧困戶13670戶共53678人，貧困發(fā)生率為28.18%。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，N縣牢牢把握“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進脫貧攻堅取得成效，并依靠精準(zhǔn)施策讓不同類型的貧困戶逐漸擺脫貧困。針對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困戶，通過技術(shù)指導(dǎo)、提供苗種、農(nóng)民專業(yè)合作社利益鏈接等方式進行幫扶，使這類貧困戶實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增收;針對有務(wù)工能力的貧困戶，通過提供外出務(wù)工培訓(xùn)、設(shè)置扶貧公益崗位、建設(shè)扶貧車間等方式進行幫扶，實現(xiàn)了他們的勞務(wù)增收;針對家中有義務(wù)教育階段適齡兒童的貧困戶，通過實施控輟保學(xué)、營養(yǎng)改善計劃、雨露計劃等進行幫扶，對貧困代際傳遞實現(xiàn)了有效阻斷;針對因病致貧的貧困戶，通過開展醫(yī)療救助等方式全面發(fā)展群眾健康事業(yè)。

鄉(xiāng)村振興就是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代的背景下，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程[17]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，N縣開展鄉(xiāng)村振興先行先試，同步開展邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌美邊固疆示范帶、邊關(guān)絲路示范帶等建設(shè)工作，完成“三類村莊”整治工作，持續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

脫貧攻堅工作有效解決了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面的發(fā)展桎梏，為實施鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。N縣在脫貧攻堅中以“兩不愁三保障”為著力點，采取多樣化措施來確保貧困人口的基本生活，并因勢利導(dǎo)改善深度貧困戶的發(fā)展條件，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興鞏固提升脫貧攻堅成果

N縣發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是鞏固提升脫貧攻堅成果，以加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，逐漸形成長效穩(wěn)定的防返貧機制。第一，在鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，N縣依托資源優(yōu)勢，重點發(fā)展桑蠶、中藥材、油茶、杉木等特色產(chǎn)業(yè)，不斷夯實扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興;圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵和加大有效投資來推動實體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體帶貧熱情和提升其帶貧能力。通過上述措施，N縣全面夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為鞏固脫貧成果提供了產(chǎn)業(yè)動力。并依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在堅持“兩不愁三保障”的過程中不斷提高農(nóng)戶收入，最大程度減緩受疫情、極端天氣等自然災(zāi)害的影響，有效防止返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二，在鄉(xiāng)村振興中注重改善生產(chǎn)生活條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件較差是N縣發(fā)展遲緩的主要原因，N縣從飲水安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力提升三個方面入手改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。截至2020年底，累計投入1.4億元新建農(nóng)村飲水安全工程，新建農(nóng)村家庭水柜1316座，投入3262.55萬元維修老舊水池及管網(wǎng)，完成對水質(zhì)較差的1671座家庭水柜及245處集中式供水工程的消毒設(shè)備的安裝;著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，共投入10.85億元用于道路、橋梁及農(nóng)田水利等脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接受益群眾4.89萬戶24.45萬人;全面對村委會辦公樓、公開欄、籃球場、戲臺、健身器材、農(nóng)家書屋桌椅圖書、村級公共服務(wù)中心等進行補充完善和提升改造。N縣通過上述舉措，走出了一條具有區(qū)域特色的鞏固脫貧攻堅成果之路，并在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果過程中，進一步打通產(chǎn)業(yè)銜接、人才銜接、文化銜接、生態(tài)鏈接、組織銜接的“最后一公里”。

三、縣域脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑

（一）以東西部扶貧協(xié)作助推產(chǎn)業(yè)銜接

2017年以來，N縣根據(jù)國家東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略部署，抓住S市對口幫扶機會，深度展開密切協(xié)作和精準(zhǔn)施策，以東西部扶貧協(xié)作助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。N縣與S市不斷健全工作機制，創(chuàng)新扶貧協(xié)作方式，切實擴大合作成果，形成了頗具特色的東西部協(xié)作模式，特別是兩地在產(chǎn)業(yè)合作、易地扶貧搬遷和勞務(wù)協(xié)作等方面展開了深度合作，截至2020年，S市累計投入財政幫扶協(xié)作資金2.02億元用于投資N縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、教育醫(yī)療項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及致富帶頭人培訓(xùn)項目等。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，共建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園;二是突出民生福祉，開展教育、醫(yī)療等優(yōu)勢資源組團式幫扶工作，積極組織先進技術(shù)人才、專業(yè)人才和“名譽村長”來N縣工作。N縣依托“東西部扶貧協(xié)作”不斷鞏固強化現(xiàn)有發(fā)展成果，并在鄉(xiāng)村振興過程中實施健全政策保障體系、合理利用區(qū)域資源、完善利益聯(lián)信機制等舉措。

（二）以專項技能培訓(xùn)助推人才銜接

N縣農(nóng)戶生計多以兼業(yè)化生產(chǎn)為主，就業(yè)門檻較低，因此使農(nóng)戶實現(xiàn)“充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)”是擺脫貧困的有力途徑。為此，N縣通過兩個方面來不斷推進就業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力。脫貧攻堅期間，一是調(diào)查了解和全面分析貧困勞動力就業(yè)條件，通過定期組織就業(yè)扶貧工作組入戶開展調(diào)查，精準(zhǔn)掌握貧困戶就業(yè)信息;通過分類制定就業(yè)扶持計劃，落實技能提升、輸轉(zhuǎn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動等具體就業(yè)幫扶措施，同時還針對貧困戶開展面對面就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困戶更新就業(yè)觀念、增強就業(yè)信心。截至2020年底，全縣35691名農(nóng)村貧困勞動力全部返崗復(fù)工，縣財政發(fā)放交通補貼180.84萬元、穩(wěn)崗補貼3351.76萬元。為突出抓好2020年回流農(nóng)村勞動力135人的就業(yè)工作，N縣及時開展“一對一”幫扶措施，制定一人一案解決收入問題，實現(xiàn)再就業(yè)90人，在家發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)45人。二是深入開展技能扶貧專項行動，建立“五管齊下”抓培訓(xùn)工作機制（精準(zhǔn)對象抓培訓(xùn)、突出需求抓培訓(xùn)、分類施策抓培訓(xùn)、整合資源抓培訓(xùn)、典型引路抓培訓(xùn)）。近年來，N縣根據(jù)貧困勞動力實際需求，依托周邊城市的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，有針對性地接受定向、定崗職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)促進貧困勞動力由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，提升了就業(yè)脫貧的質(zhì)量和效果。同時，N縣還特別注重扶貧公益性崗位的就業(yè)示范帶頭作用，加大“定崗不定人”扶貧公益性崗位開發(fā)力度，重點開發(fā)護林員、護邊員、護水員、護路員等一批扶貧公益性崗位，解決建檔立卡貧困戶就業(yè)增收難的問題。截至2020年底，N縣共開發(fā)“定崗不定人”扶貧公益性崗位13504個，累計安排上崗13504人，累計支付工資4102.79萬元。全縣52家就業(yè)扶貧車間全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計帶動就業(yè)2159人，其中貧困勞動力597人，已發(fā)放吸納貧困戶就業(yè)獎補31.3萬元。N縣依托專項技能培訓(xùn)不斷鞏固強化現(xiàn)有發(fā)展成果，并在鄉(xiāng)村振興過程中通過加強政策保障，營造鄉(xiāng)村人才健康成長的氛圍;突出激勵導(dǎo)向，保證鄉(xiāng)村人才支撐體系逐漸牢固;強化培育體系，提高鄉(xiāng)村人才綜合素質(zhì)等舉措，實現(xiàn)留住人才、振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

（三）以“三立三提”行動助推文化銜接

N縣堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)助推文化振興作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的切入點，通過培育文明風(fēng)尚和樹立文明典型來集聚人心、激發(fā)動力。N縣將建起軍民共建小鎮(zhèn)、邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)，建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌美邊固疆示范帶、邊關(guān)絲路示范帶，以此來推進文化振興與脫貧攻堅有效銜接，而“三立三提”則是N縣探索出的激發(fā)群眾內(nèi)生動力的行動模式。“三立”主要包括：一是結(jié)對扶志立信心，即通過開展農(nóng)村基層黨員和致富能人與貧困戶結(jié)對幫扶工作，黨員自身率先脫貧奔小康，發(fā)揮好帶頭作用，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立信心，幫助貧困家庭做好生產(chǎn)安排;二是愛國衛(wèi)生運動立形象，即幫扶干部與貧困戶就環(huán)境衛(wèi)生整治開展結(jié)對工作，認(rèn)真開展環(huán)境衛(wèi)生整治，組織幫助幫扶對象改善居住環(huán)境，幫扶單位要組織開展衛(wèi)生先進戶評比，進一步鞏固提高整治效果;三是最美評選立標(biāo)桿，即開展最美系列評選活動，對評選出的最美系列對象進行宣傳。“三提”主要包括：一是道德講堂提素質(zhì)，即開設(shè)以“自強誠信感黨恩，精準(zhǔn)實干促脫貧”為主題的道德講堂;二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)提能力，即加強勞動技能培訓(xùn)，增強個體發(fā)展能力，實施科普惠民行動、應(yīng)用技術(shù)提升行動、農(nóng)民健康生活提升行動;三是典型表彰提干勁，即選樹典型、開展表彰和政策激勵。N縣依托“三立三提”不斷鞏固強化現(xiàn)有發(fā)展成果，并在鄉(xiāng)村振興過程中堅持扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)人口文化功能，提高內(nèi)生發(fā)展動力，大力宣揚社會主義核心價值觀，并引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會道德建設(shè)，夯實鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村振興中的“壓艙石”功能，讓鄉(xiāng)村文化實現(xiàn)育民、惠民、樂民、富民的目標(biāo)。

（四）以生態(tài)小康村建設(shè)助推生態(tài)銜接

近年來，N縣高度重視當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源及其約束條件，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)融合發(fā)展的道路。自2015年啟動生態(tài)文明小康村建設(shè)項目以來，N縣不斷探索生態(tài)資源保護和脫貧攻堅工作協(xié)同發(fā)展的路徑，一方面著力提升道路、飲水、電力、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，創(chuàng)新發(fā)展“壯家樂”等特色產(chǎn)業(yè)，貧困人口的收入得到持續(xù)提升，內(nèi)生發(fā)展動力得到有效激活;另一方面通過生態(tài)文明小康村的建設(shè)，改善了村容村貌，提升了公共服務(wù)水平、基層組織建設(shè)水平和群眾精神文化水平。同時，N縣還根據(jù)實際情況聘請有勞動能力的建檔立卡貧困戶有償管護資源，以“聘用一人護林，帶動一戶脫貧”方式，實現(xiàn)建檔立卡生態(tài)護林員在崗就業(yè)轉(zhuǎn)移。截至2020年底，N縣共聘用建檔立卡貧困人口1745人，建檔立卡貧困人口年人均收入增加9438元;共兌現(xiàn)生態(tài)公益林管護補助資金6106.92萬元，6256戶貧困戶獲得生態(tài)公益林補償，每年戶均增收590元。通過這一系列的探索舉措，在保護生態(tài)資源的前提下有效解決了貧困村和貧困人口的發(fā)展問題，實現(xiàn)了生態(tài)銜接。N縣依托生態(tài)小康村建設(shè)不斷鞏固強化現(xiàn)有發(fā)展成果，并在鄉(xiāng)村振興過程中實施以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為核心，生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村人居環(huán)境整治多項并舉的發(fā)展思路，做好政策保障、資金保障、制度保障，不斷推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)改善與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互惠互利。

（五）以“黨建+”助推組織銜接

N縣把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅持“點線面”結(jié)合，積極探索黨建與產(chǎn)業(yè)“怎么融”的切入點，切實增強貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和動力。一是堅持“黨支部+公司+貧困戶”模式，通過扶貧產(chǎn)業(yè)項目引進專業(yè)公司，由村民委員會整理農(nóng)田作為種植基地租賃給公司，公司負(fù)責(zé)種植技術(shù)指導(dǎo)、日常經(jīng)營管理和對外銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植栽培和田間管理，實現(xiàn)了讓農(nóng)戶學(xué)習(xí)種植技術(shù)和穩(wěn)定獲得工資性收入的雙重目的。二是創(chuàng)新“黨建+先鋒”模式，創(chuàng)設(shè)“黨員中心戶”，在各項工作中率先發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。黨員中心戶在種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、荒山綜合開發(fā)、危房改造和道路建設(shè)過程中，積極宣講政策，主動做好貧困戶的思想工作，增強他們的脫貧信心。三是創(chuàng)新“黨建+集體經(jīng)濟”模式，探索“盤活土地、培育農(nóng)業(yè)主體、資產(chǎn)運作”等集體經(jīng)濟發(fā)展方式，即在保證基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對閑置廢棄土地重新利用，對危舊房及時加固或拆除，以此來盤活土地存量，有效拓寬空間。同時，采用“分散飼養(yǎng)+集中銷售”模式，向貧困戶發(fā)放生產(chǎn)資料，夯實貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。N縣依托“黨建+”不斷鞏固強化現(xiàn)有發(fā)展成果，并在鄉(xiāng)村振興過程中不斷完善組織結(jié)構(gòu)體系與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，堅持以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)“黨建+扶貧”向“黨建+鄉(xiāng)村振興”的轉(zhuǎn)變。

四、討論與建議

本文以廣西壯族自治區(qū)N縣為研究案例，分析N縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐邏輯，即脫貧攻堅奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興鞏固提升脫貧攻堅成果。同時總結(jié)了縣域?qū)用娑邔崿F(xiàn)有效銜接的實踐路徑。第一，通過東西部扶貧協(xié)作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接，有效提高了受幫扶地區(qū)貧困人口的收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及地區(qū)綜合競爭力。未來東西部扶貧協(xié)作應(yīng)該將重心從單維提高貧困人口收入轉(zhuǎn)向解決相對貧困人口的多維貧困治理，為鄉(xiāng)村振興提供動能[18]。第二，通過專項技能培訓(xùn)實現(xiàn)人才銜接，推動了貧困家庭勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和鄉(xiāng)村人才培育，增強了貧困人口的社會參與能力與知識獲取能力。未來應(yīng)提高就業(yè)幫扶工作質(zhì)量，將其作為實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[19]。第三，通過“三立三提”行動實現(xiàn)文化銜接，激發(fā)了貧困地區(qū)及其人口的文化發(fā)展新動能，提高了社群文化自覺感、文化自信感和文化認(rèn)同感。未來應(yīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部形成的“自然性秩序”與外部嵌入的“建構(gòu)性秩序”有機耦合，為文化層面的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接提供源動力[20]。第四，通過生態(tài)小康村建設(shè)實現(xiàn)生態(tài)銜接，構(gòu)筑多方主體協(xié)同參與的生態(tài)扶貧工作格局，依托生態(tài)保護公益崗位、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，夯實了生態(tài)銜接基礎(chǔ)。未來應(yīng)切實發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)踐行社會責(zé)任，深化農(nóng)戶發(fā)展的自主性，激發(fā)非政府組織與非營利組織在銜接過程中的功能。第五，通過“黨建+”實現(xiàn)組織銜接，實現(xiàn)了從抓黨建促脫貧轉(zhuǎn)向抓黨建促振興，強化了農(nóng)村基層組織建設(shè)成效，完善了具有中國特色的鄉(xiāng)村治理體系。未來應(yīng)選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高黨員干部的為民服務(wù)意識，不斷提升基層黨組織的引領(lǐng)力。

在2020年如期取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利之后，絕對貧困問題已經(jīng)得到解決，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興則成為亟待解決的關(guān)鍵問題。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要把握好工作重心轉(zhuǎn)化的要義，脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束之后，全面推進鄉(xiāng)村振興接續(xù)成為“三農(nóng)”工作的重心。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須重視和把握這一工作重心的轉(zhuǎn)化，在繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的前提下構(gòu)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接制度框架與政策體系。一是必須重視已脫貧人口的返貧問題和非貧困人口的貧困發(fā)生問題，延續(xù)脫貧攻堅的精準(zhǔn)扶貧政策，并研究制定鞏固脫貧攻堅成果的長效機制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供穩(wěn)固堅實的基礎(chǔ)。二是瞄準(zhǔn)第二個百年奮斗目標(biāo)，在脫貧攻堅解決絕對貧困的基礎(chǔ)上，從脫貧致富的長遠發(fā)展出發(fā)來探索建立長期發(fā)展規(guī)劃，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和要求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中鞏固脫貧攻堅成果。三是應(yīng)將持續(xù)提高農(nóng)民收入和生活水平，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的需要，努力提升農(nóng)民的幸福感和獲得感，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、文化繁榮、民生保障、鄉(xiāng)村治理等方面著力增強農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動力，從根本上解決貧困問題，最終實現(xiàn)共同富裕。

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[責(zé)任編輯：楊? 彧]

[基金項目] 四川縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心資助項目“數(shù)字經(jīng)濟背景下成渝地區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑與對策研究”（xy2021003）

[作者簡介] 蔣雨東，成都工業(yè)學(xué)院智能制造學(xué)院助教（四川成都，610000）;廖小舒，西南財經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院助教（四川綿陽，621000）;王德平，西南科技大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士（四川綿陽，621000）。

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