全過程工程咨詢管理及思考建議

李海培，劉顯琳

（青島青咨工程咨詢有限公司，山東 青島 266000）

0 引言

如今國家已經(jīng)大力倡導在開展全過程工程咨詢和相關(guān)業(yè)務服務的過程當中，力求優(yōu)化服務的形式，開展工程前期的準備、招標代理、現(xiàn)場勘察、方案設計、造價咨詢等等多種業(yè)務組合的方式，使得全過程的工程咨詢能夠得到深化和健康的發(fā)展，從而全面推行全過程的工程咨詢服務，推動建筑行業(yè)的發(fā)展。

1 全過程工程咨詢的概述

1.1 全過程工程咨詢的內(nèi)涵

基于建筑市場工程量大、工期較短的特征，如今全過程工程咨詢行業(yè)逐漸興起。它是建筑單位在開展工程建設時，將建設項目的全部業(yè)務捆綁打包委托給一家具有綜合協(xié)調(diào)性質(zhì)的單位來開展咨詢和建設的一種新型建筑工程建造形式，可以給予建筑工程施工各個階段專業(yè)的咨詢和引導。為了能夠進一步的推進全過程的工程咨詢服務，使得項目在開展工程建造的內(nèi)容時，能夠盡可能的專業(yè)化，相關(guān)環(huán)節(jié)的銜接能夠更加的緊密，必須要充分發(fā)揮工程咨詢行業(yè)的優(yōu)勢，提高相關(guān)企業(yè)的市場競爭力。在一個項目當中承攬多項專業(yè)的業(yè)務，并且迎合國家對于行業(yè)發(fā)展的需求，做好各方的協(xié)調(diào)工作，使得工程項目中存在的所有環(huán)節(jié)都能夠保持獨立運作的狀態(tài)，避免不同組織在開展工程建設時的碎片化情況過于嚴重。通過同一家咨詢機構(gòu)將相關(guān)環(huán)節(jié)進行整合，能夠有效避免工程項目在建設時不同組織之間的矛盾問題以及相關(guān)環(huán)節(jié)的錯位情況，從而有效地利用相關(guān)資源，提高工程建設的效率[1]，如圖1所示。

圖1 全過程工程咨詢業(yè)務基本流程

1.2 全過程咨詢服務的作用

工程咨詢指的是利用各種科學技術(shù)手段，使用工程建設的技巧，提升經(jīng)濟管理的有效性，從而在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎之上，對具體的工程建設項目提供專業(yè)性的咨詢活動以及服務過程。全過程的咨詢服務內(nèi)容涉及工程建設的各個環(huán)節(jié)，必須要確保相關(guān)工程咨詢單位的資質(zhì)、建設實力。該過程可以由多家具備招標代理項目管理等業(yè)務能力的咨詢單位來共同操作，提供專業(yè)的咨詢服務內(nèi)容。在設計環(huán)節(jié)當中，展開工程咨詢的過程可以直接推動設計方向的發(fā)展，把控設計的細節(jié)，避免設計與現(xiàn)實情況產(chǎn)生沖突。要知道，設計是非常重要的環(huán)節(jié)，將其與項目的決策聯(lián)系在一起，可以充分體現(xiàn)出設計的重要性，避免建設團隊由于任務重、時間緊等特殊情況而導致設計方面的疏忽。通過工程咨詢，可以省去諸多麻煩，工程咨詢服務能夠提供更多的細節(jié)，跟進施工的進度，維護工程建設的整體成本，達到安全管控的目標。而招標代理則是指受招標人委托，按照相關(guān)法律規(guī)定，對于招標文件和工程建設的質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理的過程，它能夠提供具備高技術(shù)水平和高專業(yè)度的管理建議，制定出專業(yè)的招標計劃，從而推動整個建筑項目的建設過程。全過程的咨詢服務當中，招標代理也是非常重要的一項服務環(huán)節(jié)。它能夠?qū)σ?guī)范的招標文件統(tǒng)一撰寫和籌劃，從而堅持質(zhì)量、安全的多重原則，達到合理撥款、有效制定項目總控計劃、完成施工過程的動態(tài)監(jiān)督等目標，從而推進工程的順利進行。造價咨詢在工程咨詢當中也是非常重要的建設環(huán)節(jié)，工程咨詢單位可以通過對于相關(guān)材料的研究與分析，對決策方案進行綜合把控。全過程的咨詢必須要依照國家法律法規(guī)，對于設計施工圖紙和相關(guān)合同文件的規(guī)定，達到及時支付和結(jié)算的目的，從而進行深入的審計工作。按照造價和相關(guān)款項的行動范圍，展開跟蹤審計和結(jié)算審核，使工程造價的咨詢過程更具合理性、法律性和專業(yè)性[2-3]，如圖2所示。

圖2 招投標業(yè)務基本流程

1.3 全過程咨詢服務優(yōu)勢

傳統(tǒng)的建設模式已經(jīng)與時代發(fā)展相違背，建設時經(jīng)常將各個業(yè)務內(nèi)容分割開來，完成施工建設的各個機構(gòu)聯(lián)系并不緊密，在溝通方面經(jīng)常存在許多問題，也給工程建設埋下諸多安全隱患。不同單位的共同建設還會導致浪費時間、浪費資源以及責任不明晰等情況，同時也極大程度的分割了建設工程的內(nèi)部聯(lián)系。現(xiàn)如今，建筑市場中通過開展全過程工程咨詢的業(yè)務服務形式，能夠極大程度的降低建設的風險，將所有的施工建設內(nèi)容進行整合，也方便工程建設環(huán)節(jié)的銜接和建設團隊內(nèi)部的溝通，具體優(yōu)勢如下[4]。

（1）提高建設項目整體的投資效益，從而得以將條塊分割的形式徹底的打破。在工程建設項目中發(fā)揮專業(yè)咨詢的作用，避免服務過程呈現(xiàn)出碎片化的趨勢。反復招標委托不同企業(yè)，造成前期工作程序冗長，從而可能增加建設單位整體的時間成本。由同一家專業(yè)的咨詢單位或者采用不同專業(yè)咨詢單位的聯(lián)合體形式，可以事先將工程項目統(tǒng)一調(diào)度調(diào)配的目的，有利于高效管控建設人員，提供優(yōu)質(zhì)服務內(nèi)容，解決條塊分割等現(xiàn)實問題[5]。

（2）保障建筑項目的合規(guī)性，從而助力政府部門實現(xiàn)有效的監(jiān)管。當前建設市場的結(jié)構(gòu)還存在不成熟的部分，相關(guān)的政府機構(gòu)由事前審批向事中事后監(jiān)管的類型轉(zhuǎn)變，更需保障項目建設全過程的合法合規(guī)，通過開展全過程咨詢管理的方式，能夠?qū)⑾嚓P(guān)的建設內(nèi)容進行統(tǒng)一的指導和梳理，包括在建設項目建設過程中的流程管控、資料審核和管理，避免團隊內(nèi)部出現(xiàn)違法違規(guī)等的行為和現(xiàn)象，同時也能夠有效的整合社會的資源，讓建設項目具備著高度監(jiān)管和有效監(jiān)督的狀態(tài)，也使得政府能夠介入全過程監(jiān)管的過程，提供更多的有利措施。

（3）有利于加強風險預防的過程，從而提高建設項目整體的質(zhì)量。通過發(fā)揮全過程工程咨詢管理的諸多優(yōu)勢，可以最大限度的強化管控決策的工程，也使得項目在投資、建設、運營等諸多環(huán)節(jié)中更具管控的效能，也有利于降低具體工程項目中的自然、社會等風險因素，從而避免決策失誤、投資失控等情況的出現(xiàn)。同時能夠保障現(xiàn)場施工建設的安全性，保護了施工建造人員的人身安全，提高項目建設的質(zhì)量。

2 現(xiàn)階段推行全過程工程咨詢的若干問題

（1）關(guān)于全過程工程咨詢的準確定義，國家迄今為止尚未給出一個準確定義，究其原因，可能為全過程工程咨詢處于探索階段，國家出臺的是指導文件，鼓勵各種模式方法的探索，不想用定義的框架限定市場探索全過程咨詢服務提供模式的方向。

（2）取費標準與國際同行業(yè)相比還很低。國際咨詢業(yè)的取費水平逐年提高的趨勢已運行數(shù)年。如美英等國工程咨詢師的月薪達10000～24650美元，日本、印度、韓國工程咨詢師的月薪也為2000～10000美元，而我國的咨詢業(yè)年薪為平均35000～50000元人民幣。從世界范圍來看，根據(jù)建設項目的實際情況，包括種類、特點、服務內(nèi)容等的程度不一，各地的工程咨詢?nèi)≠M的情況會存在一些差異，整體在工程總造價的1%～4%之間浮動。

（3）投資節(jié)余獎勵的過程很難得到根本性的實現(xiàn)。在現(xiàn)行的投資管理體制和相關(guān)工作機制的調(diào)控之下，投資節(jié)余獎勵的過程存在較大的困難。盡管如今各地區(qū)在開展全過程工程咨詢業(yè)務和執(zhí)行規(guī)定內(nèi)容的過程中，存在一些節(jié)余獎勵的條款和措施，但基于建設工程本身的復雜性特征，還有配套措施以及相關(guān)制度的局限性，根本無法“享受”到節(jié)余獎勵的待遇。或者節(jié)余獎勵成了空頭支票，無法達到應有的激勵狀態(tài)[6]。

（4）統(tǒng)籌管理費難以記取。《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》中明確，全過程咨詢服務收費可記取一定的統(tǒng)籌管理費，當在全過程咨詢中包含全過程項目管理咨詢服務并計取費用的基礎上，在此情況下與統(tǒng)籌管理出現(xiàn)工作重復，難以再記取統(tǒng)籌管理費。可行的情況是，當全過程咨詢業(yè)務中出現(xiàn)需要再委托的咨詢業(yè)務時，可針對再委托的業(yè)務收取一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)費[7]。

3 確定全過程工程咨詢企業(yè)的方式

建設單位可采用直接委托、競爭性談判、競爭性磋商、邀請招標、公開招標等方式選擇全過程工程咨詢單位。

公開招標是政府投資項目選擇全過程工程咨詢單位的主要方式，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，可以采用邀請招標、競爭性談判等方式選擇全過程工程咨詢單位。

全過程咨詢服務不包含依法必須招標內(nèi)容的，可采用談判、詢價或直接委托的方式簽訂全過程咨詢合同，包含監(jiān)理、勘察、設計等依法必須招標的內(nèi)容且超過限額標準的，應采用公開招標方式簽訂合同。建設單位在項目發(fā)起階段選擇具有相應工程勘察、設計、造價咨詢或監(jiān)理資質(zhì)的全過程工程咨詢單位開展全過程工程咨詢服務，可不再另行委托勘察、設計、造價咨詢或監(jiān)理。同一項目的全過程工程咨詢單位不得與承包人具有利益關(guān)系。

從全國實踐項目來看，“公開招標”的全過程咨詢業(yè)務形式相對較為主流。招標選擇的過程一般對全過程工程咨詢單位的資質(zhì)能力進行把控，要求機構(gòu)內(nèi)專業(yè)人員力量以及項目業(yè)績能夠達到一定的水準，而且機構(gòu)的履約評價和社會信譽能夠在較佳的程度。從而使得機構(gòu)在咨詢質(zhì)量、安全管理方面能夠保持較高的水準，從而堅持遵紀守法、誠實守信的過程，也會根據(jù)辦公場所等一系列的現(xiàn)實情況進行綜合評價，從而進行全過程工程咨詢單位的優(yōu)選過程[8]。

4 推行全過程工程咨詢工作的建議與思考

4.1 政府層面

在全過程的工程咨詢當中，通過不斷探索，加深實踐應用，從而杜絕體制不規(guī)范、行為不文明等等現(xiàn)象。政府層面應當通過確立試點項目，在專業(yè)的角度上提出有效的方案，并不斷的累積經(jīng)驗，達到示范的效果。最終，進一步的提升行業(yè)的規(guī)范性。通過一系列的示范項目的咨詢服務，達到引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向的目的。再培養(yǎng)一些企業(yè)的骨干和專業(yè)的工作人員，推進全過程工程咨詢的市場服務，避免諸多限制導致市場行情產(chǎn)生較大變動或存在壁壘。要強調(diào)破除規(guī)則的死板性，并保證流程的準確性，相關(guān)從業(yè)者在開展工程咨詢的任務時，必須要具備專業(yè)的服務意識和過硬的技能水平。從業(yè)單位和相關(guān)從業(yè)者必須具備資質(zhì)，通過業(yè)務培訓，不斷提升自我的綜合素質(zhì)，達到不斷精簡服務過程和提升服務效率的目的。要取消強制性的中介服務事項，從而使得工程咨詢在投入市場的過程當中，能夠更加的方便快捷。相關(guān)企業(yè)也要跟上國家的改革步伐，推進咨詢工作的發(fā)展進程，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，節(jié)省時間，利用好資金，來完成工程的全過程咨詢服務[9]。

4.2 建設單位層面

建設單位必須要保障資金的正常投入，進行全過程的咨詢服務過程，從而使輸出的業(yè)務服務內(nèi)容更具高效性和智能性。在當前的全過程咨詢服務市場中，相關(guān)工作的整體費用占比較小，但全過程的工程咨詢對于工程建設卻起到至關(guān)重要的作用。所以，為了能夠使得最終的建設成果達到高質(zhì)量和高水平的狀態(tài)，使得項目的建設更加符合現(xiàn)代建筑行業(yè)的需求，必須要增加對咨詢單位的投入度，包括資金、人力、物力等等，從而遵循質(zhì)量優(yōu)先的原則，為高質(zhì)量產(chǎn)品的輸出創(chuàng)造有利條件。國際上在對咨詢服務達成共識的基礎之上，能夠基于質(zhì)量的控制原則，采集合適的原材料，置辦專業(yè)的技術(shù)設備，從而達到高質(zhì)量展開咨詢和建設過程的目的。而在工程咨詢行業(yè)當中，工作的質(zhì)量指的是工作人員的技能水平和個人服務能力，為了能夠提升服務的質(zhì)量，必須要加強團隊內(nèi)工作人員的培訓力度和考核力度，從而確保工作人員在開始工作過程中的積極性和專業(yè)度。通過提供一站式的全過程工程咨詢，從而簡化相關(guān)環(huán)節(jié)和步驟，使得工程展開咨詢服務的過程更加的順暢。杜絕不同環(huán)節(jié)的多方委托而造成的矛盾和負面影響，避免無法達到建設期限等問題的出現(xiàn)。要按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定，做好咨詢業(yè)務的質(zhì)量把控，避免投入多個咨詢服務單位，造成溝通上的障礙。要建議建設單位選擇招標方式時，允許聯(lián)合體投標的形式，但是聯(lián)合體的投標要控制整體的投標數(shù)量。即便不能允許聯(lián)合體投標，也可以通過擴展服務業(yè)務，使招標的過程更具競爭性質(zhì)，從而盡可能的選擇專業(yè)的團隊，開展工程咨詢和相關(guān)的建設任務，從而打造優(yōu)質(zhì)的建筑物，給建筑行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

4.3 咨詢單位層面

對于咨詢單位而言，需要通過提高服務的整體質(zhì)量，掌握市場的行情，從而促進全過程工程咨詢服務行業(yè)的發(fā)展。要明確咨詢的內(nèi)容，采取聯(lián)合服務的方式，達到并購重組的目的。要強調(diào)咨詢企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務的重要性，給咨詢企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。在工程咨詢服務領(lǐng)域當中，給予結(jié)構(gòu)性的改革意見，從而抓住時代給予的機遇，展開聯(lián)合經(jīng)營、并購重組、拓展業(yè)務等等多種服務模式和經(jīng)營過程。既能夠滿足市場發(fā)展的需求，也能夠使得工程咨詢單位的服務能力與專業(yè)水平越來越高。在國家大力推行和鼓勵的前提之下，搶占市場先機。實行全過程的咨詢服務，意在對工程建設所有環(huán)節(jié)進行梳理，全過程的咨詢并非是簡單的專業(yè)疊加，而是系統(tǒng)性的融合。通過培養(yǎng)綜合型人才，建立起長期的人才供給渠道，真正的解決建筑工程咨詢單位效率不高、相關(guān)技術(shù)應用水平不夠等問題，從而有意識的調(diào)節(jié)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加完善的工作系統(tǒng)和服務制度，打造出專業(yè)的崗位和專業(yè)的生產(chǎn)線，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務內(nèi)容。在實踐當中，不斷壯大工程的咨詢服務團隊，改善行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀[10]。

5 結(jié)語

綜上所述，全過程的工程咨詢并非是多個環(huán)節(jié)的整合，而要通過內(nèi)容的優(yōu)化，制定出合理的工程咨詢計劃，按照實際的進展情況傳達業(yè)務內(nèi)容。還要通過專項咨詢服務的考核過程，從而使得信息的傳遞能夠更加的高效和快捷，提高系統(tǒng)的專業(yè)度，給業(yè)主提供更加方便高效的服務內(nèi)容。