雙碳目標下我國工業低碳發展路徑初探★

齊秀輝，程 娟

（齊齊哈爾大學經濟與管理學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

引言

工業革命在有效推動科學技術進步與生產力水平迅猛提高的同時，也進一步使得經濟高速發展與生態環境保護之間的矛盾日益突出。尤其是近些年來氣溫回升、氣候變暖趨勢越演愈烈，截止2020年5月，已有125個國家先后提出了“零碳”或“碳中和”的生態目標，并上升成為國家基本戰略，可見氣候危機儼然已成為當前全人類面臨的嚴峻挑戰之一[1]，環境治理和低碳發展業已成為全球共識。同年9月，中國向世界鄭重承諾，到2030年實現二氧化碳達峰，2060年實現二氧化碳中和。2021年國家主席習近平在“領導人氣候峰會”中指出，將“碳達峰”、“碳中和”納入生態文明建設整體布局，啟動全國碳市場上線交易。這表明我國碳交易市場的建設和發展將走向全國，以減少二氧化碳排放為主要目的的“雙碳”目標，是實現可持續發展，助力經濟高質量增長的必要手段，二者相輔相成，可以說，碳達峰是實現經濟與生態“雙贏”的近期目標，而碳中和則是實現“雙贏”目標的遠期規劃。雙碳工作作為我國2021年八項重點任務之一，對我國碳減排目標的達成產生了重要的階段性影響，加速了我國從資源和環境消耗型經濟發展向低碳經濟發展的轉型步伐[2]。

習近平總書記強調，實現“30·60”目標勢必將推動我國經濟社會結構發生一場全面而深刻的變革。我國作為重要的發展中大國，能耗約占全球總能耗的1/4，其中工業領域作為經濟發展的核心支柱和二氧化碳排放的主要來源，是有效實施能耗雙控和減碳去污措施的關鍵，工業碳排放量水平將直接影響我國碳減排國際承諾的落實。隨著我們國家對于環境問題重視和監管力度的不斷加大，工業行業作為環境規劃和治理的主要主體與受限對象，因此，結合政策體系、產業結構等在我國碳達峰、碳中和關鍵地位的研究，從實際出發探討中國高質量發展與習近平新時代生態文明建設思想布局下“雙碳”目標的新理念，分析工業領域低碳發展面臨的問題以及探索工業低碳發展路徑以確保“碳達峰、碳中和”目標如期實現，就顯得尤為重要。

1 碳達峰、碳中和形勢下我國工業低碳發展存在的問題

目前面臨環境與經濟的雙重壓力，我國工業行業具體如何推進低碳經濟順利轉型還需要進一步探索。必須全面推動社會經濟向綠色低碳發展，著力解決目前工業領域突出的政策體系、產業結構以及經濟增長等問題，形成“總量+強度”的“雙控”制度體系，不斷朝著低碳甚至零碳的方向邁進。

1.1 政策體系問題

政策制度是人與社會關系的調節器，通過設計相應的制度，可以引領工業發展向著低碳的方向前進，在最高政治層面，我國決定實施綠色高質量發展戰略。2021年10月，中共中央印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰、碳中和這項重大工作任務進行了全面部署，提出要著力發揮“1+N”政策機制中“1”的統領作用[1]，為碳達峰碳中和雙碳目標的落實筑基。由此可見，我國低碳發展政策體系建設和完善不斷取得較大進展，但我國工業低碳制度實踐起步較晚，政策理論體系尚不成熟，手段尚不充分。在工業化推進過程中仍存在著部分制度協同效應不足、相關制度交叉管制嚴重以及關鍵領域制度缺失、制度實施效果不理想等問題。完善的政策體系可以為工業低碳發展保駕護航，但在現行的政策體系框架下，我國工業低碳進程中未能充分展現制度優勢，發揮制度間“1+1＞2”的協同增效優勢，導致企業節能減碳的意愿普遍不強，為全面打造零碳工業供應鏈，實現率先達峰帶來了不可預估的困難[3]。

1.2 產業結構問題

在“碳達峰、碳中和”目標下，國家一直重視針對能源消耗的考核測評。當前，我國能源消費量還將長期持續增長，加之全球疫情反復來襲，我國發展的實際需求直接影響了國家整體產業布局，在此背景下，我國多地能源消耗接近“紅線”。首先，粗放型產業結構舉步維艱。碳達峰、碳中和實施的戰略意義將不僅僅是減少二氧化碳排放量，還將帶動全國工業產業模式發生由粗放向集約、由高碳向低碳、由不可持續向可持續增長轉變等根本性的變革。其次，傳統產業綠色轉型迫在眉睫。鋼鐵、石化、發電、化工、建材是工業領域碳排放量最大的五個行業，占工業二氧化碳排放量80%以上。因此，必須推動傳統主導產業結構升級轉型，嚴格控制增量，逐步消化吸收存量，兜住碳排放底線，有效化解產業能源結構不均衡帶來的風險。再次，傳統能源結構調整任重而道遠。自古以來我國能源消費有一半以上的來源是煤炭，告別化石能源時代，推進煤炭消費轉型升級，重塑清潔能源、實現技術創新等仍面臨巨大的能源與技術難關。

1.3 經濟增長問題

我國正處于快速的工業化與城鎮化發展中，既要實現經濟高質量發展又要控制能源消耗和二氧化碳排放；既要關注不平衡不充分長期發展問題，也要解決緊迫的現實問題[4]。為此，必須堅持用系統理論觀統籌規劃減排和發展、短期和中長期、區域和全體的關系，把雙碳目標納入當前經濟社會發展全局。雖然從長期來看碳減排對經濟發展具有顯著的促進作用，但其短期內對經濟增長的負面影響也是不容忽視的。這一方面極大地限制了傳統工業領域創造經濟利潤的空間，另一方面建設與清潔能源配套的基礎也需要高昂的資本成本，加之被涉及的行業是否有成熟的技術和豐富的資金支撐其度過危機轉型期，以及企業管理層人員是否會愿意采取從長遠發展出發而產生放棄短期利益行為的措施等都未可知[5]。

2 碳達峰、碳中和形勢下我國工業低碳發展的實現路徑

碳排放主要來源于傳統化石燃料的消耗以及生產經營中的排放，減少碳排放促進我國“30·60”碳達峰碳中和目標實現，需要持續深度推進工業領域節能減碳，此外不斷完善低碳發展政策的同時，重點加快綠色技術創新，開發綠色低碳能源、推動能源網絡“智慧化”轉型，并安全實施減污降碳，穩步推進工業低碳轉型。

2.1 加快工業領域綠色技術創新

零碳負碳技術創新是實現碳達峰碳中和的核心關鍵驅動力，可以說，現代化經濟體系的高質量發展就是在科技創新推動下，以綠色低碳發展為引領的一種經濟發展體系。推動工業領域進行低碳技術研制與開發，實現經濟發展與碳排放量的脫鉤，對實現全球碳中和具有不言而喻的作用。首先，我國經濟高質量發展致力于從“投資驅動”轉變為“創新驅動”，在綠色技術創新、能源效率等方面全面實現系統性優化升級；其次，自2013年我國啟動碳排放交易工作以來，越來越多的企業家意識到以自主研發和綠色技術創新為發展的“雙擎”才是企業未來經濟增長的必要條件和雙碳目標實現的最終選擇。能源消耗量和碳排放量都首屈一指的工業領域，其更需要沿著“減碳—零碳—負碳“的技術路線向著低碳甚至零碳的方向進行綠色技術創新與改革。具體來看，工業綠色低碳發展在未來應依托數字革命，以低碳負排放技術和生態固碳增匯應用等形式，實現溫室氣體的“凈零排放”，達到技術核心與碳達峰碳中和目標的有效契合，加快推動零碳非電能源技術研發，形成切實可行的優化技術組合[5]。滿足二氧化碳達峰、實現快速減碳及全面中和各個發展階段的技術需求，不僅可以從源頭上減少碳排放、提升低碳產業發展效能，而且可以兼顧經濟發展與減排行動，促進碳達峰與碳中和的實現。

2.2 實施綠色低碳能源開發利用戰略

通常情況下，經濟的發展都離不開能源的驅動，經濟高質量增長往往都伴隨著能源消耗不斷增加。化石能源的燃燒是二氧化碳排放的主要來源，能源使用規模和能源使用結構會從根本上影響碳排放量，進而影響二氧化碳達峰和中和的時間。近日，國家發改委發布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，進一步推動低碳能源清潔高效利用，這不僅要求我國要淘汰落后產能、提高能源的使用率，而且要求要轉變用能方式、開拓利用可再生能源。可見工業領域在未來發展中，應適當采用抑制高碳型投資拉動經濟增長的動機，進行可再生能源革命，以降低化石能源在生產經營活動中的比重，打開能源全面發展新格局。首先，積極推進風電、水電和光電等示范試驗區項目的建設，加快海、陸中石油與天然氣的開發，拓寬清潔油品來源與渠道，提高非化石能源消費比重；其次，發展全國能權交易市場機制，實施以可再生能源為代表的綠色能源創新發展戰略，讓市場在調節可再生能源使用率上發揮決定性作用，減少對宏觀經濟的損失，借以推動經濟高質量發展。

2.3 推動我國能源網絡“智慧化”轉型

新冠疫情爆發以來，以“互聯網+”為代表的數字經濟展現出前所未有的發展勁頭，已然成為對沖能源經濟結構、重塑能源消費網絡的重要力量。由此，依托省、市、區間的空間關聯，借助能源消費網絡結構，加快構建統籌節能的現代化能源儲運網絡對“30·60”碳目標的實現舉足輕重。一方面，建設高彈性系數的跨區域協調機制，大力推進能源運輸方式多元化，以便能夠更好地發揮政府對資源的調控作用，做好能源供給側結構性改革；另一方面，將未來能源發展與實際需求相結合，加快智慧電網系統性建設，實現能源系統結構的“智慧化”轉型。同時，在對我國傳統能源行業實施能耗雙控的基礎上，結合具體的產業結構類型和能源消耗實況，引入智能化能源轉換體系，著力推動數字時代經濟產業等新興產業形態的發展，構建智慧能源系統，充分利用能源消費升級在大數據時代中的外部溢出效應，使得國民經濟中各部門的技術創新能力與能源使用效率得到了極大的提升[6]。

2.4 防范風險、安全推進減污降碳

資源依賴顯著，資源約束突出，能源效率偏低是我國在現代化工業進程中不能忽視的一個重大問題。在綠色低碳經濟轉型進展中，如何協同好減污降碳與能源安全，預防過度反應，確保安全實施減污降碳是當前以及未來一段時期內的首要任務。首先，對于工業領域而言，需要貫徹落實“能耗雙控”低碳發展制度，提高其自主研發投入水平和增強技術創新能力；其次，資源是稀缺有限的，資源節約能從源頭形成有效的碳排放控制閥門，是促成碳值削減的重要手段。據統計，中國的工業領域使用了48.3%的能源，且能源需求將在短期內持續走高，工業領域減碳壓力十分巨大，不少省份采取“一刀切”拉閘限電限產及運動式“減碳”措施。故重新認識資源稟賦，實行全方位節約戰略，降低單位能耗產出和二氧化碳排放，實現資源節約、環境友好與經濟效益的有機統一。

3 結語

我國工業行業碳達峰、碳中和目標的實現，必須要積極發揮各主體間的協同作用，引導區域經濟走向綠色可持續發展。應大力鼓舞工業領域內龍頭企業進行綠色技術創新、幫扶中小企業進行綠色技術轉型，全面實施低碳能源開發利用戰略，構建“智慧化”網絡以防范雙碳推進中可能的各種風險。