以色列科技創新全鏈條服務模式對河北省科技服務體系建設的啟示★

佟林杰，孫祿軍，宋春紅

（1.燕山大學公共管理學院，河北 秦皇島 066000；2.河北省對外科技交流中心，河北 秦皇島 066000）

引言

以色列是世界上最高產的經濟創新體之一，也是世界上為數不多的硅谷技術中心之一。以色列在短時間內達到高科技創新水平與其科技創新體系是分不開的。而河北省傳統產業占比較大，科技創新行業發展較為遲緩，在科技強國的背景下推進科技開放合作是必然趨勢和當前的重點任務，但如何借鑒以色列的科技創新全鏈條服務模式推進河北省科技服務體系建設，進而實現產業升級，提高科技產業發展水平是當前亟待解決的問題[1]。

1 以色列科技創新全鏈條服務模式的關鍵要素

1）科技人才隊伍是基礎。以色列培養科技創新人才一個關鍵措施是移民政策，該政策基于專門針對散居猶太人，結合移民吸收制度，幫助其返回到以色列。以色列當局意識到，在新猶太移民中存在不少受過高等教育、具備熟練技術的專業人士，為了充分利用這些移民的知識和技能，以色列在移民吸收部門建立科學吸收中心。這個特定的機構主要促進將移民高科技人才吸收到以色列研發系統和學術研究機構中。除此之外以色列為引進高端人才的Shapira計劃（為移民科學家提供研究補貼）、Gvahim青年引進計劃（吸引海外青年于就業以色列）、60年歸國計劃（吸引海外以色列人才）等舉措極大的擴充了以色列科技知識和技能的人才隊伍。可見以色列通過一系列政策吸引海外高端人才移民以色列，為以色列科技創新發展提供了人才基礎。高校作為科技創新人才的培養基地，科技創新人才培養中發揮著重要作用，以色列人口雖然不足千萬，但是在《2021時代高等教育世界大學排名》中就有6所大學入榜。以色列高校科研實力反映在以色列學者在著名期刊上發表的文章數量上。以色列科學家在科學引文索引、社會科學引文索引和藝術與人文引文索引中發表的文章數量在過去50年里呈線性增長。以色列高校聘請世界科學家和學者以支持學科建設，并在各高校建立研發基地，國家高等委員會還設立了專門科研基金支持高校科學研究。高校在培養科技創新人才、助力科研項目轉化上發揮著關鍵作用。

2）完備的法律法規是保障。以色列創新政策的法律框架是按照一定戰略規劃制定的。完善的法律法規體系在推動以色列進行的高科技革命中發揮著關鍵作用。1959年頒布的《資本投資鼓勵法》鼓勵招商引資的同時制定撥款資助及稅收優惠計劃，1984年頒布的《工業研究與發展促進法》鼓勵企業開展科技創新相關的國家合作，2010年《天使法》為孵化企業解決融資困難的問題。在科技創新發展戰略初期，以色列就已配置了較為完善的法律體系，但這并不意味著以色列科技創新相關立法是一成不變的，它處于不斷變化的過程中，這些變化不是革命性的而是進化性的。例如1984年通過《工業研究與發展促進法》，在制定之后經多次修訂。法律的變化是為了解決目前高科技行業所面臨的內部和國際挑戰，通過為其發展創造最佳條件。除了促進科技創新的立法外，以色列也形成了與國際接軌的知識產權法律體系，最大程度保障知識技術所有者的權益。20世紀60年代起，以色列在繼承英美發系和歐盟法系中知識產權保護相關法律的基礎之上結合本國國情開始對相關法律進行修訂。1967年制定的新《專利法》、1972年開始實施的《商標條例》、2007年新《版權法》等，其立法保護對象包括專利、商標、地理標志、版權、工業設計、植物品種、電路設計等等。除了本國立法外，以色列還積極參與《世界版權條約》《保護工業產權巴黎條約》《與貿易有關相關知識產權協定》等世界重要知識產權國際條約，為知識產權流動掃清國內國際流動障礙。時至今日以色列已逐漸形成了具備本國特色又與國際接軌的完善知識產權法律體系。

3）成熟的轉化模式是途徑。以色列已經形成了完整的、成熟的科技項目轉化模式，政府引導形成的企業孵化器覆蓋了項目研發、項目運營、資金支持、市場調研整個環節。以色列孵化器分為政府型、企業型、高校型及合資型，其中高校型孵化器是最主要的科研陣地，高校型孵化器大多分布在高校附近，以大學科學園的形式存在。企業孵化初期，政府的技術轉讓工作室為高校與企業搭建起橋梁，將高校科研項目轉化為生產力，政府的支持極大的提高了科技成果轉化效率。除了為企業提供技術外，在企業發展初期高校還為企業提供科研基礎設備、專家咨詢甚至是員工，以降低其運營成本。運營期間，政府鼓勵孵化器利益相關者之間共享非正式技術知識或信息，在項目運營初期往往獲得的是顯性知識，而隱性知識往往不能以直接或編碼的方式傳播，獲取隱性知識的方法是采取一種非結構性的方法，比如經驗。孵化企業之間直接和間接的共享，為孵化提供了企業運營所需的知識。通過這種方式，孵化企業可以降低成本，更快地進入市場。為解決孵化企業資金問題，以色列政府于1991年啟動了Inbal計劃，該計劃的核心思路是通過擔保收益下限來激活公開交易的風險投資基金，1992年以色列成立第一只政府創業投資引導基金-Yozma。Yozma為投資以色列早期高科技初創企業的以色列風險投資行業創造了堅實的基礎，這對其高科技行業產生了重大影響。在20世紀90年代，以色列風險投資行業成為僅次于美國的世界上第二大的風險投資行業。為了鼓勵投資者使用符合條件的風險投資基金，以色列政府制定了免稅政策，例如2016年的《鼓勵資本投資法》，根據公司的性質，將高科技公司的公司稅從25%降至6%～12%。以色列孵化器同樣幫助企業進行市場定位，孵化器通過監測孵化者是否按照孵化者預定的商業計劃和時間表幫助其進行市場定位。以色列孵化器每一到兩周就會定期舉行一次會議，以保障孵化器對企業的密切管理監督。

4）國際間合作是驅動力。以色列科技創新國際化將以色列經濟與全球創新產業聯系起來，主要通過與各國或跨國公司建立國際協議實現的，這有助于以色列與世界強國間建立雙邊關系，以色列與美國、加拿大、韓國、新加坡四個科技強國建立了跨國合作基金，在和美國的科技創新合作中，美國州政府與以色列成立兩國工業研究和發展基金會，旨在刺激、促進和支持對美國和以色列都有利的工業研究項目。自1977年成立該基金以來，該基金協會已經批準了950多個美國領先公司的項目（例如：拜耳制藥、通用動力、IBM、摩托羅拉、寶潔等）。之后成立的美以科學基金會、美以農業研究與發展基金和美以科技基金會也促進了以色列和美國在更多領域的合作。部分以色列學者和研究機構還加入國際研究團隊和聯盟。其實早在1996年，以色列就是第一個加入歐盟框架方案的非歐盟國家。此后，以色列實體提交的3 000多個項目獲得批準，涉及4 435名參與者。除了建立跨國基金以外，以色列與各個國家在不斷探索新的合作形式，例如與印度Shapoorji Pallonji集團合作建設波浪能發電站，與中國合作建立廣東以色列理工學院等。國際合作也在于為以色列科技創新發展吸引外國投資。融資模式直接影響到新技術產業的發展，以色列新技術產業融資主體包括商業企業、國際投資、政府部門及高校，其中僅國際投資部分就達49%，可見以色列科技創新產業在一定程度上依賴跨國公司和國際投資者。事實上，由于以色列政府的激勵政策和高水平的人力資源因素，相當多的跨國公司已經將目光投向以色列，在以建立科技研發中心，這些跨國公司就包括IBM、西門子、蘋果、谷歌、通用汽車。可見以色列與其他國家開展合作除了技術項目共同開發外還獲得了海外的科技創新資金支持。

2 對河北省科技服務體系建設的借鑒與啟示

從以色列全鏈條科技服務模式的實踐經驗可以看出，以色列通過創建教育與文化，實施科技戰略和科技行政體系，重視高質量科研成果，支持高新技術企業，開展科技轉化模式、產業技術孵化、風險投資和國際合作網絡，推進多層次產學研聯合的全鏈條科技服務模式，具備了世界級科技水平的國家創新體系。當前，河北省要建設高水平全鏈條科技創新模式，參考從以色列在構建創新體系、科技發展等方面的經驗，可以得出以下啟示：

1）健全科技創新的制度保證，完善科技管理體制。充分利用各種有利條件，突破科技創新發展的制度障礙，不斷探索利于科技發展的新機制和新模式，是推進河北省全鏈條科技服務的重中之重。首先，應不斷完善有利于企業科技創新的激勵與保障機制，包括市場快速反應機制、科學決策機制、人才激勵機制和資金保障機制等，加快推進有利于科技創新的金融投資政策，加快推進全鏈條科技服務體系建設，促進知識、技術、資本和人力等要素的循環結合，形成制度機制帶動下社會各要素積極科技創新的新局面。其次，完善合理的科技管理體制，維續我省科技創新發展全局。借鑒以色列的完善的科技行政體系之成功經驗，我省必須完善科技行政管理體制。一方面，要加快全鏈條科技服務的法規進程。完善我省科技創新相關的法律法規，包括風險投資、科技成果轉化等的說明與章程。另一方面，建立適應全鏈條科技服務要求的行政管理體系。強化政府科技主管部門對科技工作的總體規劃、政策引導、資金支持等職能，完善科技中介服務體系建設，推進領導重視—層層扎進—嚴格考核—政策扶持的體系。

2）重視人才開發、利用與儲備，推進實施人才戰略。重視我省人才資源的開發利用與儲備，開放性吸收各類人才，同時，充分調動科技型企業家的作用，努力提升科技型人才的整體素質。首先，積極鼓勵優秀人才創辦科技型中小企業，并將企業直接納入省級科技型中小企業扶持計劃以資鼓勵。吸引帶有技術、成果、團隊、項目的國內外高水平科技型人才，合理納入“巨人計劃”“百人計劃”等人才計劃，并給予項目支持資金以留存人才。建立省份專門專業科技智力庫，為我省發展全鏈條科技服務提供策劃、咨詢、指導、培訓與資本對接等服務。其次，鼓勵我省高校和科研院建立專門的科技研發中心，并所選派科技骨干和高水平教授為科技研發中心和企業提供技術支持。最后，建立以政府激勵為主導、社會資助為輔助、用人單位獎勵為再生的激勵機制，并完善科技人才的多元化考核評價體系，對推進全鏈條科技服務的科技創新成果和有突出科技創新貢獻的人才給予獎勵。通過積極營造開放、寬容、合作的科技創新氛圍，圍繞全鏈條科技服務的各科技領域，加大加快人才、智力引進的工作力度和工作進度。

3）建立多層次產學研聯合的科技體系，重視科技成果轉化。首先，我省要建立多層次產學研聯合的科技體系，滿足全鏈條科技服務產業的多層需求。對于高層次的前沿技術，要積極引導企業、高校以及科研研究所進行產業聯盟或建立技術研發聯合體，在風險共擔和利益共享的基礎上，發揮“擰成一股繩”的力量，進行全方位合作創新；對于中小型企業的一般科技創新的技術需求，促進企業與高校或科研研究院建立一對一的合作創新機制，對于特別科技創新，省、市政府要給予適當資金支持。其次，高度重視科技成果轉，一方面，要加強產學研聯合的網絡建設，對于其聯合網絡，政府要提供必要的資金與政策扶持，引入社會資本和管理團隊的，為其提供全方位的服務，加速科研成果的市場轉化。另一方面，加快推進高校科技體制轉變，鼓勵個別高校建立自己的科研成果轉化機構或公司，最快最好地進行科研成果轉化。

4）大力發展風險投資和技術孵化，推進科技創新的多元發展。借鑒以色列風險投資和技術孵化的發展經驗，首先，我省要建立多元化風險投融資制度，積極調動多方資本，采取支持社會、企業和國際風險投資，科技創新過程的風險由多方共同承擔，充分發揮科技投資和基金支持的重要作用，改善科技型企業科技投資引的方式，綜合運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導科技投資機構支持科技創新型企業的發展。其次，大力發展技術孵化，充分發揮孵化器的作用，鼓勵多方建立專業化的品牌孵化器，穩定地培育中小型高新技術企業。。