生態文明理念背景下的秦嶺綠色礦山建設研究

董 焱，楊艷茹

（西安科技大學，陜西 西安 710600）

引言

綠色礦山建設是一項復雜的系統工程。它代表著一個地區礦業開發利用總體水平和可持續發展潛力，以及維護生態環境平衡的能力。2021年年底，陜西省自然資源廳、陜西省發展和改革委員會聯合印發《陜西省國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》（以下簡稱“規劃”）[1]?！兑巹潯飞钊胴瀼亓暯缴鷳B文明思想，落實中央和省委關于新時代推進西部大開發形成新格局，提出要加強秦嶺生態環境保護，對加快秦嶺生態保護區內推進綠色礦山建設提出新的要求。

1 概念的提出及理論依據

1.1 綠色礦山的內涵及發展歷程

1.1.1 綠色礦山的內涵

隨著時代發展和社會生活的不斷進步，綠色礦山的含義也不斷豐富發展。綠色礦山不僅僅是綠化礦山，而是指在礦產資源開發的全過程中，要將綠色發展理念貫穿始終。既要做到科學合理有序的開發，又要將對礦區及附近的自然生態環境的干擾控制在合理的范圍內，對于在開采過程中必須擾動破壞的部分，通過大力發展科技創新技術，制定科學合理的措施，確保礦山全生命周期始終與周邊環境協調共生，注重資源效益、經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一，實現綠色礦山的可持續發展和“綠水青山”和“金山銀山”的共存共榮。

1.1.2 綠色礦山的發展歷程

綠色礦山的發展歷程大致可以分為三個階段。

1）綠色礦山理念的形成階段。2003年黨的第十六屆三中全會第一次提出科學發展觀，為綠色礦山建設理念奠定了深厚的理論和思想基礎。2004確定礦業城市發展的方向，中國將加速礦業城市可持續發展的步伐。2005年浙江省發布了《關于開展創建省級綠色礦山試點工作的通知》，首次對綠色礦山給出了明確的定義[2]。2007年在北京舉辦了中國國際礦業大會，此次大會以“落實科學發展，推進綠色礦業”為主題，要求實現推動礦業可持續發展。

2）綠色礦山的試點探索階段。2008年11月，在廣西南寧舉行了中國礦業循環經濟論壇，此次論壇發起簽訂了《綠色礦山公約》，許多大型礦山企業積極響應參與這次會議。2009年為了貫徹落實科學發展觀，推進我國礦業持續健康發展，制定了《全國礦產資源規劃（2008年—2015年）》，發展“綠色礦業”在此次規劃中被明確提出。2021—2014年間，先后公布了四批試點單位，共有661家礦山企業，樹立起了一批典型示范礦山，起到了引領帶頭作用。

3）綠色礦山的全面發展階段。2017年5月，由原國土資源部、財政部等六部印發的《關于加快綠色礦山的實施意見》，要求對綠色礦山建設加大政策扶持力度，全面推進綠色礦山建設。2018年6月，自然資源部發布《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》等9項行業標準，這成為首個國家級綠色礦山建設行業標準，標志著我國的綠色礦山建設進入了“有法可依”的新階段[3]。2019年和2020年自然資源部印發了綠色礦山工作的遴選通知，明確了綠色礦山的建設水平，標志著全國綠色礦山建設進入到了全面發展階段。

1.2 習近平總書記生態文明理念為綠色礦山建設指明方向

自黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態文明建設發表了一系列重要講話，提出了許多關于生態文明的新思想，對生態文明建設的關注提到了前所未有的高度，展示了建設美麗中國的堅定決心，形成了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想的核心理念是堅持人與自然和諧共生，人類的任何活動都必須尊重自然、順應自然、保護自然，不能違背自然規律。礦區是大自然留給我們的財富，但是在礦區建設中，不僅要考慮到在開采過程中對自然環境破壞的影響，也要注意到對周邊生活居民生活的影響，要注重對礦區的環境保護，不能進行過度開采和浪費，要有一個合理的限度，實現人與自然的和諧發展。習近平的生態文明思想堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，經濟發展與環境保護之間的關系是對立統一的，要實現二者的共同和諧發展。在礦山建設過程中，加大對礦山建設的投資力度和提高科技創新水平，加強礦區的環境治理，改善生態環境就是發展生產力，要減少礦山對周圍生態環境的影響，不能單純地謀求礦山所帶來的經濟效益，綠色青山和金山銀山的和諧發展才是我們所追尋的目標[4]。習近平的生態文明理念從民生的角度分析了民生與環境之間的關系，提出了良好生態環境是最普惠的民生福祉。加強生態文明建設可以滿足人民對美好生活的期望，提高人民的生活幸福感。但是在礦區的建設和開采中，企業可能會存在環保意識不強、相關制度不完善等問題，產生許多生態環境問題，這不僅會阻礙礦區的持續健康發展，也會對周圍人民的生活產生影響，要解決好這些與人民生活切實相關的問題，堅持生態為民，以生態建設更好的促進人民生活水平的提高。

2 秦嶺礦產資源開發利用的現狀及存在的問題

2.1 秦嶺礦產資源開發利用的現狀

礦產資源是人類賴以生存的重要物質基礎，人類的生活離不開礦產品。秦嶺是陜西省內關中平原與陜南地區的界山，其地質構造復雜，有著極其豐富的礦產資源，除了大量的金礦、鉬礦等資源外，非金屬礦和建材石料也十分豐富，其中潼關、太白的金礦，金堆城鉬礦，藍田玉石等最為著名。雖然秦嶺的礦產資源總量和種類多，但是國家急需礦產和主要礦產少，小礦貧礦多，單一礦產少，共、伴生礦產多。從20世紀以來，礦產研究機構就先后在秦嶺地區開展了許多勘探研究工作，探究其分布和成因規律，在陜西省組織實施的礦產資源勘查重大工程項目中，有22個位于秦嶺地區。近些年來，由于國家生態文明建設的更加重視，礦產資源開發利用的門檻也逐漸提高，要加大科技創新投入力度，推進思維、理念、方法的創新，將礦區建設與保護環境統一發展。

2.2 秦嶺礦產資源開發存在的問題

1）科技創新能力不強。近幾十年來，礦業行業在技術上取得的重大突破非常少，技術創新是礦業企業快速發展的關鍵。在秦嶺礦產資源的開發過程中，由于科技創新能力不夠，阻礙著秦嶺礦業的發展。在對礦產資源的長期勘探過程中，隨著需求量的不斷增加，地表礦、淺部礦已經不能當前地質工作的需求，需要尋找更多優質礦產資源，由于開采和勘探的技術不夠先進，會帶來更多的困難和和成本投入[5]。但是如今礦業科技基礎薄弱，投資力度不夠，創新平臺發展不完善，人才短缺，這都會影響秦嶺綠色礦山的建設。

2）礦區開發中的環境治理問題。礦區開發是一項復雜且龐大的工程，在開發過程中不僅會造成大氣污染，而且對各類環境因素會產生綜合影響，這會影響到秦嶺礦區的持續穩定發展。礦產資源的開發會占用大量的土地，影響當地的自然植被景觀，在開采過程中的產生的廢石、尾礦、和固體廢棄物隨意堆放，會造成附近的土壤污染，進而污染地表水和地下水，給周圍的生態環境造成一定的影響。同時礦業的開發會對山體穩定造成威脅，引發礦渣泥石流、山體崩塌滑坡等地質災害。

3）礦區資源開發與綜合利用問題。秦嶺地區雖然存在著許多礦產資源，但是在開發過程中存在著許多浪費現象，由于小礦貧礦多，共伴生礦產多，開采規模小，技術落后，這些都使礦產資源遭到了極大的破壞，尤其是共、伴生礦和尾礦的嚴重浪費，綜合回收率低，應用的規模小，技術水平低，降低了資源的綜合利用率。同時在開采過程中采用的工業廢棄物，由于沒能得到很好的處理，想要充分回收利用這些報廢品的難度很大，尾礦的利用率低。礦山企業內的節能降耗技術不夠成熟，應用不全面，對資源的消耗比較大，在技術層面上制約著秦嶺礦區的發展。

3 加快秦嶺綠色礦山建設的建議

3.1 堅守陜西省的各項治理政策

為了推進秦嶺綠色礦山的發展，陜西省出臺了各種文件政策，在加快秦嶺綠色礦山建設的過程中要嚴格堅守。經陜西省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》。該《條例》首次將“綠色礦山建設”寫入法規，進一步明確了秦嶺的保護范圍和相關重要區域的范圍界限，填補了陜西立法方面的空白，有利于持續推進礦業生態文明建設。陜西省自然資源廳在2020年發布了《關于加強秦嶺地區礦業權管理有關事項的通知》，為了切實加強對秦嶺的生態環境保護，要強化對秦嶺地區礦業權的管理工作，加快秦嶺生態保護區內礦業權退出，并對退出程序、時限予以明確規定和細化。陜西省出臺的《陜西省青山保衛戰2020年工作方案》指出到2020年底，青山區域礦山地質環境治理恢復面積要達到3.8萬畝，其中秦嶺區域要達到1.5萬畝，要完善秦嶺生態環境保護信息化和網格化監管平臺，持續開展秦嶺生態環境整治行動，加快推進秦嶺的生態恢復治理[6]。2021年經省政府同意，陜西省自然資源廳、陜西省發展和改革委員會聯合印發《陜西省國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》，明確了全省國土空間生態修復總體目標，提出要完成省內所有歷史遺留礦山的綜合治理，治理好水土流失情況，保護好秦嶺生態多樣性。

3.2 秦嶺綠色礦山建設的具體措施

1）堅持科學技術是第一生產力。要以秦嶺礦區的實際生產情況為出發點，積極開展落實科技創新工作，加快數字化礦山建設進程，以技術創新來推動秦嶺綠色礦山的建設。要以綠色發展理念為指導，將經濟效益和社會責任結合起來，大力推廣應用新技術，實現礦業經濟轉型。同時要增加科技資金的投入力度，對傳統落后的技術進行改進，盯緊科技前沿動態，吸收、引進國內外先進技術，降低開采成本，使開采和勘探過程更加智能化和自動化。在對礦山企業的經營管理過程中，要不斷完善創新體系，注重對創新人才的培養，在企業內部落實安全生產責任制，確保每位工作人員的生命健康安全。

2）深入貫徹落實綠色發展理念。以習近平總書記的生態文明思想為指導，要注重對礦區內的生態環境進行治理，最大限度減少礦區開采對秦嶺生態環境造成的影響，將“發展綠色礦業，建設綠色礦山”作為奮斗目標，爭創綠色企業新標桿。政府和企業都要承擔起發展的歷史責任，各部門之間要協調合作，推動企業發展轉型升級，堅持生態環境保護第一，實現礦產開發和環境保護的有機統一[7]。礦山企業作為礦山建設的主要主體，在進行開采活動時，對造成生態環境破壞的部分，有履行礦山生態環境修復的義務，要制定水土保持和土地復墾的方案，露天煤礦要盡可能轉變為地下開采，以減少對環境和自然植被的影響。

3）提高資源綜合利用率、節能減排。在秦嶺礦產資源開發過程中，政府部門要整合中小型礦產企業，對礦產資源開發利用的結構進行調整，持續推進資源轉化和利用，實施節能降耗，并且對礦區布局的優化對積極進行礦產資源回收的部門要進行鼓勵，提供相應的政策支持，激發各企業的積極性[8]。企業要加快轉變經濟發展方式，加大對新技術新工藝的開發應用，從本質上杜絕資源浪費現象，也要重視生態環境保護問題，這是影響礦區發展的核心因素之一，要堅持資源節約和環境保護，采用先進的技術手段對環境進行治理，節能減排，實現經濟、社會和生態系統之間的協調發展，從本質上實現清潔生產的目標。